淺議建設工程招投標中工程量清單報價及策略

張嬋娟

摘 要：在建設工程招投標過程中，工程量清單計價方式是國際通用的做法，工程量清單計價模式是在建設工程招投標中，發包人按照國家統一的清單計價規范規則編制提供工程量清單，投標人依據工程量清單結合企業自身情況制定合適的施工方案并結合進行投標報價的過程。工程量清單招標計價模式的推行，在一定程度上提高投標報價的合理性，有助于因泄露標底而產生舞弊的現象，本人對工程量清單計價進行分析以供參考。

關鍵詞：建設工程；招投標；工程量清單；問題及對策

中圖分類號：J723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0096-01

1 工程量清單招標中存在的問題

工程量清單招標是指，投標人對招標人提供的工程量清單進行報價。這種模式要求投標人按照國家現行清單規范的規定，并結合市場行情報價，經評標、定標，最終確定中標單位。

目前，較多招標人采用綜合評標的合理低價中標，這對于沒有特殊要求的工程項目投標中占據一定的優勢，但也會存在較多問題，簡單列舉如下：

1.1 設計圖紙深度不夠

設計圖紙作為工程量清單編制的依據，其質量、深度直接影響著工程量清單編制的質量和合同清單質量。但目前普遍存在建設工期較緊，在招標階段以初步設計或擴大初步設計圖紙進行招標，往往導致招標人編制的工程量清單缺項漏項嚴重、工程量的估算不準確等問題，投標人不能客觀的在綜合單價中考慮到各種風險，也會影響投標人施工組織設計的編制、措施費計取，造成在實施過程中出現大量新增項目，合同雙方需要重新估價，使工程造價難以控制。

1.2 存在圍標、串標現象

在招標過程中，不少投標人事先相互商談、串通等串標行為比比皆是。即：一旦中標單位確定，其他未中標的投標單位也能獲得一定的利潤補償。這種惡性競標行為已形成行業內部潛規則。

1.3 資質不足掛靠現象

一些不符合行業要求、資質不足的掛靠單位越來越多，這些單位通過交給資質較高單位一定數額的掛靠管理費，便可獲得投標和工程承包的機會，從而求得在“夾縫”中生存和獲利。

1.4 陪標現象時有發生

投標單位為在工程招標活動中順利中標，事先找幾家單位與其一起參加投標活動，并相互串通，這些被找來陪襯的單位在投標過程中故意露出破綻以保證該單位順利中標，而作為陪襯單位參與投標活動的費用則由中標單位支付。當然，給別人陪襯的單位，在其他招標活動中也會找來為自己陪襯的單位。

雖然國家法律法規要求對不遵守行業準則和違反招投標法的行為進行嚴懲，但這些隱形潛規則行為仍然屢禁不止。

1.5 低價中標

在競爭激烈的建筑市場低價中標的現象普遍存在。有些單位雖然是以低價中標，但往往會付出巨大的代價。一方面他們會騙因使用惡性競爭手段遭同行唾棄；另一方面，以掛靠、不符合實際的低成本編制標書獲取中標的，在實施過程中，不合理的綜合單價不能滿足實際施工需投入的人力、物力成本，結果造成簽訂了施工合同而無能力承擔工程建造的嚴重后果。

1.6 低于成本價難于衡量

“低于成本價”是指低于投標人為完成投標項目所支付的成本費用。由于每個投標人的管理水平、技術能力、材料采購方式和渠道等不同，即使完成相同的招標項目，其成本也沒有明確的評判標準，評標專家在評標過程中很難把握，增加了評判合理低報價的難度。

2 針對以上存在的問題可采用對策

2.1 采用施工圖紙招標

建設單位應合理安排工期，重視設計階段的投資控制，可委托咨詢單位或施工圖審查單位對圖紙進行審查，以保證施工圖設計的深度和質量接近實際工期和實際工程造價。

2.2 積極引導編制企業定額

企業定額指結合企業已完工程的技術經濟資料、企業技術實力而編制的定額，通過企業定額的編制，可發現企業在技術、管理等方面的優勢和不足，從而更好的改進與提高。通過制定企業定額的編制、評審、招標控制價備案，可逐步積累工程造價基礎信息，借助信息技術手段，分析出接近成本價的市場價指導價格為評標提高參考。

2.3 推廣電子招投標

電子招投標可以實現對工程量清單構成分析、對不可競爭費分析和對不平衡報價分析等，與傳統評標模式相比，評標質量大大提高，把惡性競爭消滅在招投標階段，采用電子招投標還可以減少投標人之間圍標和串標，有利于規范建筑市場。

2.4 加強工程風險管理

建設工程招投標風險管理體系較多依賴于工程擔保和工程保險制度的建立。其中，工程擔保包括投標擔保、預付款擔保、履約擔保、保修擔保和支付擔保等，它可以增強招投標雙方的信任，降低招投標工程的風險。而包括建筑工程一切險和安裝工程一切險在內的工程保險則可以保證工程項目發生重大損失后及時從保險公司獲得賠償，從而保證工程項目的質量和進度不受影響，保證整個建筑工程階段各項工作的有序實施。招投標雙方應從工程擔保和工程保險方面加強招投標的風險管理，提高風險管理水平。

參考文獻

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