淺析祁縣農業經濟發展

楊世林　王廣斌　李少輝

摘要：近年來，祁縣種植業穩步發展，產量穩步提升，形成以農業產業化的發展作為農業經濟的突破口。該文通過分析祁縣農業經濟發展現狀以及存在的問題，提出了發展祁縣農業經濟的對策建議。

關鍵詞：農業產業化；優勢；園區；祁縣

祁縣位于山西省中部，緊鄰省城太原，現轄6鎮2鄉3個城區1個省級經濟開發區，總面積854km2，總人口27萬。祁縣是國家歷史文化名城、國家級生態示范區、國家農業綜合改革試驗區、山西省重要的交通樞紐和山西投資環境創優縣區、山西省現代農業示范區、中國辣椒之鄉、全國水果建設百強示范縣、三晉養牛第一縣、“一縣一業”省級酥梨示范基地縣、中國酥梨之鄉、全國糧食生產先進縣。從總體來說，祁縣發展農業經濟的基礎較好。

1.祁縣農業發展狀況

2015年祁縣全縣糧食作物面積2.49萬hm2，比“十一五”期末下降14.3%；糧食總產22.12萬t，比“十一五”期末下降1.49%；2015年全縣蔬菜播種面積0.87萬hm2，比“十一五”期末增長1.9%；其中設施蔬菜0.26萬hmz，比去年同期增長17.4%，比“十一五”期末增長485%；露地蔬菜0.61萬hm2，比“十一五期末降低5.9%；蔬菜總產量54.4萬t，比“十一五”期末增長31%，產值7.4億元，比“十一五”期末增長72%。同時，祁縣在養殖業方面肉牛存欄7萬頭，出欄10.84萬頭，出欄量名列全省第一，飼養量比2010年猛增48.9%；奶牛存欄1.93萬頭，比2010年增長13.3%；豬存欄16.77萬頭，出欄32.2萬頭，飼養量達48.97萬頭，比2010年增長84%；雞存欄403.28萬只，比2010年增長47%；肉雞出欄512.55萬只，比2010年增長81%；羊存欄16.39萬只，出欄16.23萬只，飼養量比2010年猛增48.9%；肉、蛋、奶綜合產量達到19萬t，比2010年的綜合產量9.73萬t翻了近一番。

近年來，祁縣農業結構調整穩步發展；農業產業化水平穩步提升初步形成以農業產業化的發展作為農業經濟的突破口，壯大龍頭、延伸產業鏈條、創建品牌、輻射帶動為主線，大力提升農業產業化經營水平。目前全縣“龍頭帶基地、基地聯農戶”的產業化經營格局已經形成，以抓住晉中盆地16個設施蔬菜重點縣為契機，積極推進十大設施蔬菜園區建設，整合中央、省、市設施蔬菜示范園建設資金，積極推進示范園區規模擴張，十大設施蔬菜園區完成新發展設施拱棚、溫室面積185.33hm2，總面積突破2600hm2。此外，緊抓機遇，傾力打造國家部級、省級標準化設施蔬菜示范園，目前祁縣佳園33.33hm2設施蔬菜示范園已初步達到國家部級標準。農業科技推廣和社會化服務水平不斷提高，全縣40個園區與山西農大、山西農科院進行了對接，建設4個試驗示范基地，篩選10個主推品種和10項主推技術。積極推廣果實套袋、病蟲無害化防控、高光效樹形改造等現代果園標準化技術。深入開展農民實用技術培訓，培育新型農民800名，培育科技示范戶1 000余戶。大力推廣農產品政策性保險，酥梨投保工作完成95%。

2.祁縣農業的發展優勢

2.1現代農業示范區與農村改革試驗區發展較快 2015年3月，晉中市被列入國家現代農業示范區，祁縣作為核心區六縣之一，以“一年抓點、兩年連線、三年成面”的發展思路開始尋求新發展，并開始重點打造科技效益型、產業鏈完整型、循環可持續型、農旅觀光型、品牌效應型、綠色有機型“六型”現代農業。同時確立了2015年“十個一”和“四個一批”現代農業重點項目：其中“十個一”現代農業重點項目分別是農村產權流轉交易中心、西六支村農村改革與建設試點示范村、東觀鎮北堡村雙66.7hm2設施蔬菜精品示范園6 667hm2酥梨示范基地、祁縣九牛農業開發有限公司萬頭牛場項目和山西萬牧養殖有限公司安格斯能繁母牛標準化養殖示范園建設項目、梨花苑農旅觀光示范區、晉中伊利乳業有限公司、祁縣澤歐果業專業合作社聯合社、祁縣騰達生態專業合作社農民培訓基地、祁縣趙鎮修善村美麗宜居示范村。“十個一”項目總投資9.6億元，2015年投資3.3億元。“四個一批”項目主要包括“抓一批農業主導產業轉型升級的大項目”、“抓一批農副產品加工龍頭企業的發展項目”、“抓一批一二三產融合發展的休閑觀光農業項目”、“抓一批改善生產生活條件的基礎配套建設項目”。“四個一批”項目總投資24.6億元，2015年投資6.7億元，其中金昌源科技養殖有限公司雙孢菇示范基地建設項目、浩誠食品有限公司食品加工及冷鏈物流配送項目已完成全部投資，已進入生產階段。

2.2祁縣農村改革試驗區建設扎實推進 2015年，以祁縣被列入第二批農村改革改革試驗區為契機，祁縣開始制定目標價格保險產品，承擔試點的三家保險機構也分別與上級機構進行了對接，目前相關機構已制定產品方案、實施方案，其中生豬目標價格保險產品已經提交；出臺了《涉農建設性資金與項目管理辦法》《涉農建設性資金整合試驗實施意見》等關鍵文件。這些關于農村改革試驗區的建設對于祁縣發展農業經濟有重要作用，能產生巨大的推動力。

祁縣農產品質量安全水平進一步提升。自2014年祁縣被列入省級農產品質量安全創建縣，全縣已創建并有效推進了以“三個十”工程為切入點和抓手的各項關于農產品質量安全的工作，其中“三個十”包括十個水果質量安全標準化生產示范園、十個畜牧質量安全標準化養殖園、十個蔬糧質量安全標準示范園。

祁縣開展的農產品質量安全工作有：一是鄉（鎮）成立了農產品質量安全監管工作領導組，并確定了村級監管員，真正實現了有效領導。二是積極開展宣傳培訓，首先制定《祁縣主要農作物無公害農產品標準化生產操作規程》等規章，并由專業人員實施標準化技術培訓30余場次，培訓200余人次，發放宣傳資料2萬余份。三是加強生產記錄檔案的健全，確保了農產品質量安全的可追溯性。四是積極開展對農業投入品、瘦肉精等方面的專項整治，強化農業投入品的安全監測工作。五是全面啟動了農產品十大質量安全標準園創建工作，確定了十一個蔬糧質量安全標準示范園，并與企業簽訂《蔬菜生產安全承諾書》，使企業嚴格遵守安全期規定。以上農產品質量安全相關工作的有序推進對祁縣農業經濟的發展起到了一定的保障作用，對祁縣未來農業經濟的發展具有重要作用。

2.3園區化建設的強勢推進 近年來，祁縣的園區化建設也如火如荼地不斷推進。圍繞“南果北菜、園區養殖”的產業格局，祁縣農業有關部門重點實施了設施蔬菜、標準化養殖、林下經濟和水果示范園區的“四個十”工程建設：首先，果、菜、牛標準化種養殖小區達到226個；同時，扶持蘭田源、耀華、新富源等龍頭果業合作社引領高標準精品果園建設；另外，還大力發展設施蔬菜，推進北堡、曉義等7村連片“萬畝設施蔬菜園區”和西韓、賈令等4個“千畝設施蔬菜示范園”建設，建設城趙0.2萬hm2辣椒種植基地；此外，還完成了萬牧萬頭安格斯能繁母牛等養殖園建設項目。祁縣園區化建設已初具規模并取得一定成效，對未來祁縣的農業經濟發展有巨大的拉動作用。

3.祁縣農業經濟發展存在的問題

祁縣近年來在農業經濟方面已經取得了不小的成就，并且在未來的農業經濟發展方面也有可喜的前景展望，但是農業經濟發展普遍存在的一些問題仍使祁縣農業經濟的未來發展面臨著一些困難，并阻礙著其順利發展，主要體現在以下方面：

3.1農業發展方式比較傳統 隨著現代農業的推廣，相比而言，祁縣農業發展模式仍帶有傳統色彩。首先，祁縣部分地區的農業品種傳統且單一，表現在糧食、水果、蔬菜、畜禽品種的更新速度緩慢，并且與市場脫節，新品種無法有效推廣。生產方式傳統落后，一些地方沿用舊有的生產方式，從而使標準化、規范化、產業化的生產無法有效運行。農業科技普及率低，種苗、機械、灌溉、存貯等方面先進科技不能有效普及。而且，農村實用技術的培訓力度不夠，雖然目前每年也有少數的農業發展培訓，但是對于快速發展農村經濟來說遠遠不夠，專家教授進村實地培訓的次數有限，組織部分村民外出考察學習經驗的機會也不足。同時培訓內容有些不符合村民的實際需要，缺乏實用技術和生產技能培訓，比如經營管理能力和外出務工技能培訓的強度較低，從而使發展現代農業的新型經營主體的培育速度緩慢。

3.2祁縣農業產業化程度低 祁縣農產品缺少包裝、加工、分級銷售，缺少品牌帶動，缺少農工旅結合。農村生產缺乏新技術、新品種和新的生產經營模式，缺乏良好的市場銷路，缺乏增加產品附加值的途徑。農產品市場建設滯后，品牌效應不高。農產品數量、質量均優，而市場培育滯后、品牌不亮，導致產品附加值未能充分發掘。而且，目前村莊產業結構比較單一，在發展現代設施農業、小型農產品加工儲藏業方面速度較慢，產業結構也有待升級。

3.3農村土地制度不夠規范 主要表現在：農村土地使用權流轉制度不完善，土地的不正規流轉現象頻發，有的地方政府采用行政手段，強制收回農民的土地承包權進行土地流轉，甚至不予以農戶任何資金補償；同時土地征用地制度對農民的補償不規范、不公平，已成為制約農業經濟發展的一大瓶頸。

4.發展祁縣農業經濟的對策建議

4.1完善農技服務。提升產品質量 首先大力推進農業標準化生產，大力發展無公害、綠色、有機、地理標志農產品，完善鄉村兩級農產品質量監管網絡體系建設。依托4個農技推廣區域站建設鄉鎮農產品質量安全監管站，配套農產品檢測室；明確各村農產品質量安全監管員并全部進行了培訓。開展“三品一標”認證（有機食品、綠色食品、無公害農產品和地理標志），出臺農作物標準化操作規程。強化從源頭到餐桌的全過程質量安全監管，嚴厲打擊養殖過程中存在的違法行為。編制奶牛、肉牛、生豬、蛋雞等養殖生產注意事項，編印標準化生產操作規程，科學化指導養殖戶嚴格實施標準化生產。建立和完善養殖企業飼料等投人品、良種繁育、質量安全追溯、無害化處理等體系，大力推廣TMR全混合日糧飼喂技術、酒糟育肥技術、微機管理技術等先進技術，有效提高養殖戶綠色養殖和科學養殖的意識。實施新型職業農民科技培訓、農技推廣補助項目、基層農技推廣服務體系建設、農業科技創新基地等項目的實施。通過探索使用煙霧機、熏煙相結合的方式防凍減災。爭取到將酥梨納入農產品保險范圍。在發展大田菜的基礎上，著眼于設施蔬菜園區建設。

4.2調整農業產業結構。促進農業產業化發展 依托縣“果、菜、牛”三大主導產業，以“南同蒲鐵路為軸心，南果北菜、園區養殖、農旅結合、文化獨特”為總體思路，逐步構建重點產業布局。圍繞“穩糧、增菜、優果、興牧”思路，進一步優化農業產業結構。在確保糧食產量的前提下，引進農業新品種，提高新型農業、現代農業比重。大力發展設施蔬菜，推進北堡、原東設施蔬菜集中連片建設；完善以縣級農技推廣中心為龍頭、鄉鎮農技服務站為紐帶、農村科技示范戶為基礎的技術推廣服務體系。大力加強果園道路、水利、防雹、電力等基礎設施，園區標準化建設邁上新臺階。在賈令鎮實施67hm2高標準玉露香梨基地建設，持續推進208國道至果樹所玉露香產學研基地建設。創新農業生產經營方式。要以國家級農村改革試驗區建設為契機，探索涉農資金整合和農產品價格保險新機制，推動農業農村改革取得新進展。深化農村土地制度改革，推進農村土地承包經營權確權登記工作。以土地流轉服務中心為載體，逐步實現全縣農村土地流轉有序，健康發展。加快轉變農業發展方式，推動傳統農業由粗放型向集約型轉變。推動農業龍頭企業健康有序發展，發展循環農業、林下經濟、種養結合模式。發展觀光農業，以千朝農谷等項目為引領，扶持農業觀光旅游項目。發展特色品牌農業，打造“喬字號”等晉商特色農產品品牌，占領農產品高端市場。發展綠色農業，推行農業生產標準化，減少農業投入品過量使用，加強農產品生產源頭把關和質量控制，完善追溯體系。

4.3深入推進農村改革。加強農村基礎建設 全面深化農村改革，增添農村發展活力。穩定農村土地承包關系，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法推進土地經營權有序流轉，培育新型農業經營主體。積極發展家庭農場、合作社、龍頭企業等多種形式適度規模經營。緊抓第二批國家農村改革試驗區為契機，完成涉農資金整合和農產品目標價格保險機制建設，提高抵御市場風險能力。