PPP模式在小鎮(zhèn)培育中的投融資運(yùn)作方式

孫潔

一、PPP模式在小鎮(zhèn)融資方面起到的作用

由于特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建是一項(xiàng)重資本運(yùn)作，因此小鎮(zhèn)的投融資渠道一直備受關(guān)注。小鎮(zhèn)融資的形式有多種多樣，如銀行貸款、發(fā)行股票、債券等。而這里所指的融資是借錢的行為，是借別人的錢辦事。在小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營中，更重視管理的要素，即借別人的能力辦事，故而PPP模式在小鎮(zhèn)的融資運(yùn)營中被廣泛運(yùn)用。政府采用PPP所得到的并不是資金，而是項(xiàng)目所提供的公共服務(wù)。

二、準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)分配原則

PPP的風(fēng)險(xiǎn)分配原則是讓最有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一般人都會認(rèn)為政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力會更強(qiáng)，其實(shí)不是這樣，政府可能對部分風(fēng)險(xiǎn)有較強(qiáng)的承擔(dān)能力，而對另外的風(fēng)險(xiǎn)民營部門承擔(dān)能力會更強(qiáng)些。例如，市場風(fēng)險(xiǎn)或運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)一般由民營部門來承擔(dān)會更好些，民營部門對市場的敏感性要比政府高得多，民營部門會根據(jù)市場微小的變化來調(diào)整運(yùn)營的策略，而政府在這方面就會弱很多，主要是政府對市場的敏感度不夠。相反政府對政策所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力會大大高于民營部門。例如某個領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目年限的調(diào)整政策的變化，如果讓民營部門承擔(dān)就不盡合理，而政府承擔(dān)就會有更多的應(yīng)對辦法。

總之，風(fēng)險(xiǎn)分配是一個PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素之一，如果不能合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目會遇到諸多問題甚至導(dǎo)致失敗。

三、合理確定利益調(diào)整機(jī)制

盈利而不暴利是PPP項(xiàng)目的收益的一個基本原則。如何實(shí)現(xiàn)這個原則呢？一般也通過合同約束，在合同中規(guī)定，當(dāng)利潤低的時候政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，如果收益高的時候政府會通過價格或其它方式降低經(jīng)營的收益，讓經(jīng)營者總在一個適度的范圍內(nèi)獲得長期而穩(wěn)定的收益。這樣既不讓經(jīng)營者因虧損運(yùn)營不下去，也不會因產(chǎn)生超額的利潤而讓公眾承擔(dān)更高的成本。

四、PPP模式的監(jiān)督管理

實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督PPP模式的最好辦法是公開透明，可以說公開透明是監(jiān)管的基礎(chǔ)。監(jiān)督可分三個方面：一是過程監(jiān)督；二是質(zhì)量監(jiān)督；三是成本監(jiān)督。因此，為了加強(qiáng)監(jiān)督，有必要讓經(jīng)營者公開運(yùn)營成本，特別經(jīng)營者提出需要提高價格時，更應(yīng)該讓其公開經(jīng)營成本后再討論是否提高其產(chǎn)品價格。

監(jiān)督的另一重要方式是公開招標(biāo)，特別要實(shí)行真正意義上的招標(biāo)。對于收費(fèi)年限和投資回報(bào)率等問題都可以通過招標(biāo)的方式達(dá)到最有效的結(jié)果，而不是通過談判達(dá)到所要的結(jié)果。