淺析習近平生態治理理論

于江麗

[摘要]在繼承和發展馬克思主義生態文明思想，汲取和借鑒中國傳統生態文化，反思我國和西方經濟社會發展實踐的基礎上，習近平就生態文明建設提出了一系列新觀點、新論斷。其中涵蓋了人與自然、人與人和諧的鮮明主題，“以人為本”的生態民生觀。綜合治理的多重路徑，以及超越國界的全球治理，形成了較為系統的生態治理理論。厘清并領會這些思想，是推進生態文明實踐、建設美麗中國的重要指引。

[關鍵詞]習近平 生態治理 持續發展

生產力的發展創造了巨大的物質財富，但粗放的“索取式”發展加劇了資源緊張和環境惡化，協調生態環境與經濟發展之間的關系已成為世界主題。習近平總書記立足社會主義現代化建設全局的戰略高度，從多重維度、不同層面對生態環境保護和生態文明建設提出了一系列新論斷和新觀點，形成了較為系統的生態治理理論。

一、習近平生態治理理論的產生機理

習近平的生態治理理論具有深厚的理論背景和鮮明的實踐指向，是對馬克思主義生態自然觀和中國傳統生態文化思想的繼承與發展。

（一）對馬克思主義生態文明思想的堅持與發展。馬克思和恩格斯創立了豐富而深刻的生態理論，以辯證唯物主義的立場構建了人、社會、自然生態系統理論。其中生態自然觀是生態理論的內核，科學地闡明了人與自然的辯證統一關系。一方面，人類源于自然，自然對人具有優先地位。人是自然界長期演化的產物，是自然界的有機組成部分。“我們連同我們的血、肉和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的。”[1]p384自然規律是一種自在的存在，人類既不能創造也不能消滅自然規律。另一方面，自然又是打上人類烙印的人化自然。人類通過勞動實踐認識和改造自然，從自然界中汲取人類生存發展必須的生產資料和生活資料，從而自然又是具有鮮明人類烙印的人化自然。但人類的改造活動必須以認識和遵循自然規律為前提，否則將會帶來災難。恩格斯曾指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。”[2]p304習近平的生態治理理論在繼承這一哲學思想的基礎上，再次科學地闡釋了人與自然的關系。

（二）對中國傳統生態文化的繼承與弘揚。中國傳統文化中深含著對“人與自然”關系的辯證思考，始終強調人與自然的和諧統一。“天人合一”思想認為，實現人與自然的和諧相處，才能實現人類社會的協調發展。而實現人與自然的和諧，必須遵守自然法則。老子曾說：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”[3]p112孟子也強調：“不違農時，谷不可勝食也。數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，材木不可勝用也。”[4]p189這都以一種直觀樸素的形式告訴我們，利用和改造自然不能違背和破壞自然的運行規律。儒家的“取物不盡物”思想，已經認識到了對資源的索取速度不能超過自然界的再生能力。這些優秀的傳統文化思想彰顯了先輩們對生態環境的重視。對中國傳統生態文化“取其精華、棄其糟粕”，為習近平的生態治理理論注入了精神資源和智力支持。

（三）對西方和我國經濟社會發展實踐的深刻反思。20世紀50年代始，生態危機在部分西方發達國家爆發，并嚴重威脅著人類整體的生存和發展。全球化的縱深發展使世界趨于一體，環境問題已成為世界性問題。世界氣象組織發布的《溫室氣體公報》顯示：2014年全球溫室氣體濃度再次突破歷史記錄。其中，二氧化碳濃度達到 397.7ppm，甲烷濃度達1833ppb，分別是工業革命前的 143%和254%。溫室氣體的大量排放導致全球氣溫逐漸變暖，冰雪不斷融化，海平面不斷上升，厄爾尼諾現象加劇，給全球發展帶來巨大威脅。此外，資源短缺、能源匱乏、人口爆炸、糧食危機等問題集中凸顯。破解發展與資源環境的矛盾，迫使人類必須正視人與自然的關系。

聚焦我國發展實踐，30多年的快速發展使我國經濟建設取得歷史性成就。但“粗放型的經濟增長方式”和“GDP論英雄”的思想影響，造成生態環境的過度開發和破壞，積累了一系列問題。各類環境污染呈高發態勢，嚴重威脅人們的生產生活，也嚴重制約了我國經濟社會的協調可持續發展。

習近平深刻反思西方和我國經濟社會發展實踐，認真思考，破解我國經濟社會發展與生態環境保護相悖的難題，從而形成了具有鮮明時代特色的生態治理理論。

二、習近平生態治理理論的幾個重要維度

主政福建和浙江，特別是主持中央工作以來，習近平總書記積極回應民眾呼吁，提出了一套系統的、符合我國發展大勢的生態治理理論。概而言之，其生態治理理論具有幾個重要而鮮明的維度。

（一）促進人與自然、人與人和諧的鮮明主題。習近平強調：“人與自然是相互依存、相互聯系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。”[5]p121在科學闡釋人與自然關系的基礎上，他立足整個國家的發展大局提出了生態文明建設的目標：努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。良好的生態是實現人與自然和諧，建設美麗中國的客觀前提。而人與自然的關系一定程度上反映了人與人之間的關系。正如馬克思所說：人是通過一定方式的共同活動或交換活動進行生產的，為了生產，人們之間發生了一定的關系和聯系。而人與人的關系如何，影響著人與自然的關系。隨著科技進步，人與人的關系對人與自然關系的影響愈來愈明顯。因此，在社會生產實踐中實現“人與自然”和“人與人”的和諧才能有力推動人類文明進步。“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”[5]p121習近平主張：“按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，建設美麗中國，努力走向社會主義生態文明新時代。”[6]p211-212促進人與自然、人與人的和諧發展，貫穿于習近平生態治理理論的始終，是實現生態治理目標的鮮明主題。

（二）“以人為本”的生態民生觀。作為馬克思主義政黨，中國共產黨始終以“全心全意為人民服務”為根本宗旨和價值追求。面對生態環境嚴重破壞的當下，黨和國家從生態的維度解決人民的生計。“老百姓過去‘盼溫飽現在‘盼環保，過去‘求生存現在‘求生態。”[5]p123民眾對良好生態環境的熱切期盼已經成為重要的民生問題。2013年，習近平在海南考察時強調：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”[5]p123這一科學論斷體現了黨始終以人民利益為重的宗旨。習近平強調，把人民的向往作為黨和國家的奮斗目標。著力在大氣治理、保護水源、發展綠色、保證空氣質量上下功夫，為百姓創造良好的生產和生活環境，努力為廣大百姓創造新鮮的空氣、潔凈的水源、安全的食品和良好的生活環境。著眼于中華民族的永續發展，生態文明既要當代人合理利用和開發自然環境，更要為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”，做到代際公平。這一生態民生觀充分體現了“以人為本”的執政理念，彰顯了黨的歷史責任意識和現實擔當精神。

（三）綜合治理的多重路徑。生態環境是一個緊密聯系的系統，生態環境矛盾有一個歷史累積過程。因此，生態治理不可能一蹴而就，必須多管齊下、系統治理。

第一，樹立科學生態理念。科學的生態理念是做好頂層設計和整體部署的關鍵。習近平的生態治理理論為我們明確了生態治理實踐必須堅持的理念。一是要樹立生態紅線理念。他在中央政治局第六次集體學習時指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供最可靠的保障。”[7]p240而且，他特別強調生態紅線就是國家生態安全的底線和生命線，全黨全國都要一體遵行，絕不能逾越。二是要樹立優化國土空間開發格局理念。“國土是生態文明建設的空間載體……嚴格實施環境功能區劃，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局”[7]p237—238，是解決我國國土空間開發中存在的問題的根本途徑。優化國土空間開發格局，實際上是根據自然生態屬性、資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，綜合考量區域分工和協調發展，劃定具有某種特定主體功能定位的空間單元，按照空間單元的主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，將空間開發合理化規范化。三是要樹立深化資源節約理念。習近平總書記強調，節約資源是保護生態環境的根本之策。這就要求必須構建科學合理的消費模式，尊重自然規律，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以生態環境為生產力的動力，實現人與自然和諧共生。

第二，轉變經濟發展方式。主要是實現資源利用方式的實質性轉變和調整，即調整和轉變傳統的簡單粗放型資源配置方式，摒棄片面強調GDP増長的傳統發展模式。“兩山論”和“綠色GDP”概念，以及“保護環境就是保護生產力”等，都是習近平總書記對生態和經濟關系的形象概括。在河北考察時，他提出去掉“GDP緊箍咒”，只要生態進步，可以適當調整經濟發展速度。在中央政治局第六次集體學習時，他著重強調大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化。這實際上是對技術創新、生產方式轉型的具體要求。中共中央和國務院聯合下發的《關于加快推進生態文明建設的意見》重申了這一科學論斷。轉變經濟發展方式，提升產業結構，是有效破解我國發展困境的必然趨勢和重要任務。

第三，嚴格法律和制度約束。加強生態治理、建設生態文明，實際上是生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革，必須以法律制度為根本保障。習近平提出了較為全面、科學的生態文明制度體系。一是完善經濟社會發展考核評價體系。將生態指標納入經濟社會發展評價體系。二是建立責任追究制度。對于不顧生態環境、盲目決策而導致嚴重后果的領導干部要終身追究責任。強化對官員的監督約束，有利于扭轉和糾正官員片面追求政績的從政觀。三是建立健全資源生態環境管理制度。生態文明建設涵蓋范圍和涉及面很廣，生態文明保護制度的建立和健全，尤其是資源生態環境管理制度的健全非常關鍵。同時，相繼頒布了《環境保護法》《大氣污染防治法》等一系列法律。制度的建立、法律的完善，為環境治理提供了重要而深遠的制度保障，實現了生態環境治理方式的重大轉變。

此外，習近平還強調在全社會培育生態文化，提高群眾的環保意識，在全社會確立起人與自然和諧相處的生態價值觀，讓生態文化在全社會扎根，為生態環境的治理提供更為持久和內在的支撐。

（四）超越國界的全球治理。生態環境無國界，生態治理是世界各國的共同主題。中國作為世界第二大經濟體和第一人口大國，具有生態環境保護的國際義務，也需要通過國際合作來治理國內環境問題。中國嚴格履行了國際承諾，在全球環境治理中積極作為，而且將環境治理的自我制約納入國民經濟和社會發展計劃。國務院根據《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，提出2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—50%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。2015年9月，在第七十屆聯合國大會一般性辯論上，習近平呼吁國際社會攜手同行，共謀生態文明建設之路。中國對全球環境治理所作的努力，體現了中國作為一個負責任大國的擔當；對全球生態治理的呼吁和展望，體現了高度的世界主義情懷。

習近平的生態治理理論是順應世界發展新潮流、自覺回應我國發展中的人口資源環境問題應運而生的。其生態治理理論既具有歷史繼承性，又具有未來指向性；既具有理論創新性，又具有實踐導向性。這對于指導社會主義生態文明建設，實現經濟社會協調持續發展，開創中國特色社會主義事業新局面具有重要指導意義。同時，其理論自身也具有很強的發展性，將隨著實踐的發展而發展。在全面深化改革、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，習近平的生態治理思想必將引領中國特色社會主義事業取得新的更大勝利。○

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]恩格斯.自然辯證法[M].北京：人民出版社，1984.

[3]老子[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，2008.

[4]論語·孟子[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，2008.

[5]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2014.

[6]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[7]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

責任編輯/彭月才