陜甘寧邊區已土改地區減租減息工作問題探析

李建國

[摘要]抗日戰爭時期，陜甘寧邊區在已進行土地改革地區的減租減息工作，在主要任務、方式、內容方面與未進行土地改革地區都有較大差異。由于邊區政府政策比較切合實際，使得已土改地區的減租減息工作取得了很好的成效，調動了農民的生產積極性，為邊區的經濟發展創造了更好的條件，同時，也促進了農村社會的和諧安定，進一步激發了邊區廣大農民群眾的抗戰熱情。

[關鍵詞]抗戰時期；陜甘寧邊區；減租減息

減租減息是抗日戰爭時期國共兩黨達成的共識，并在抗戰大后方推行。因陜甘寧邊區是在原陜甘邊、陜北革命根據地基礎上建立的，故許多地區在第二次國內革命戰爭時已進行過土地改革，未進行土地改革的地區只有一部分，這就使得陜甘寧邊區的減租減息工作顯得較為復雜。雖然當時減租減息工作重點在未進行土地改革的地區，但在已進行過土地改革的地區也做了許多相關工作。學界對陜甘寧邊區未進行土地改革地區的減租減息問題關注很多，而對已進行過土地改革地區的減租減息活動關注探討較少。本文根據自己所搜集的資料對此做一些探究，望學界予以批評指正。

早在陜甘寧邊區建立前，1934年11月，陜甘邊地區在劉志丹等領導下，在南梁成立了蘇維埃政府，正式建立了陜甘邊革命根據地，在陜甘邊蘇維埃政府領導下，有計劃、有步驟地開展了土地革命工作，依據《井岡山土地法》的原則，結合西北地區實際和過去的斗爭經驗，確定了當時的土地革命方針：重點放在消滅封建地主土地所有制上，“沒收地主的土地、牛羊、糧食、莊宅和其它財產，以及富農封建剝削部分的土地和財產分配給貧雇農或中農。地主家庭參加勞動的成員也分給一份土地”。并在隴東的華池等地開始進行土地改革。1935年1月，陜北根據地蘇維埃政府建立，在第一次工農兵代表大會上，正式頒布了《土地法》。并在陜北的綏德、清澗也開始了土地改革。中央紅軍到達陜北后，1936年1月19日，中華蘇維埃共和國西北辦事處決定：在已分配土地的地區，“即進行土地登記，登記后發給農民一種土地證”，“確定農民對于他分到的土地的所有權”。1937年2月，中國共產黨致電國民黨五屆三中全會，明確表示“停止沒收地主土地之政策”，并在根據地內停止了打土豪分田地的活動，故在一些新區和統戰區，土地改革并未大規模推開（如三邊分區，以及隴東分區的慶陽、合水等縣，關中分區的赤水、淳耀縣的大部地區，陜北富縣等）。據調查統計：在全邊區共213個區中，有81個區未進行土改，所占比例為38%；全邊區的1238個鄉中，有468個鄉未進行土改，所占比例為36%。所以，在陜甘寧邊區已進行土地改革的地區占多數。

抗日戰爭爆發后，為了團結全民族抗戰，維護和鞏固統一戰線，中國共產黨將二次國內革命戰爭時期實行的耕者有其田改為減租減息。1937年8月，在洛川會議上減租減息又被列入了《抗日救國十大綱領》中。1938年3月，國民黨在武漢召開的臨時全國代表大會上提出了《戰時土地政策法》，通過了《戰時土地政策大綱》，除提出發展農業的具體措施外，也明確提出要調整農村租佃關系，減輕人民負擔，實行減租減息。這樣減租減息就成為了抗日戰爭時期國共兩黨都認同的解決農民負擔、調動農民抗戰積極性的基本政策。據此陜甘寧邊區政府在邊區的慶陽、合水等少量地區，開展試驗推行減租減息工作。1939年夏，國民黨頑固派對陜甘寧邊區發動第一次反共高潮后，對邊區實行經濟封鎖，并停發了原給八路軍的經費補助，邊區經濟開始面臨嚴重困難。為反對國民黨的封鎖，保證邊區各項建設事業的發展和抗戰的順利進行，就需要大力發展邊區的經濟。但如毛澤東同志指出的：邊區“由于是農村，農民都是分散的個體生產者，使用著落后的生產工具”，“為了提高農民的生產興趣和農業勞動的生產率，我們就采取減租減息和組織勞動互助這樣兩個方針”。在這種背景下，1940年后邊區減租減息工作開始全面鋪開，各縣參議會相繼通過了減租提案，規定了許多具體政策。1942年1月28日，中共中央發出了《關于抗日根據地土地政策的決定》，對以前的減租減息工作進行了總結，對不減和明減實不減，以及個別地方違背減租政策的“左”的錯誤進行了批評。規定了“二五減租”（從戰前租額中減去25%），和“分半減息”（即年息1分5厘）的額度。在同年10月，中共西北局發布了《關于徹底實行減租的指示》。陜甘寧邊區政府也在同年12月出臺了《陜甘寧邊區土地租佃條例（草案）》，將中共中央的減租減息政策結合邊區實際進一步具體化。

但在已經過土地改革的地區，農村土地所有關系發生了很大的變化。如在新寧縣二區三鄉，土改中有44戶的土地沒有動，對20戶地主、豪紳的土地進行了分配，獲益的農戶有110戶。全鄉土地達到了較均衡的狀態，最高的1戶為原來的鄉紳，人均耕地7畝；最低的1戶為原來的富農，人均耕地5畝；26戶中農人均耕地6.62畝；139戶貧農人均耕地為6.4畝；16戶佃農人均耕地5.5畝。再以延川縣某區為例，以1938年秋的土地占有狀況比例來看，土地分布狀況與人口的比例也較合理，富農、中農人均所占的土地比例略高些，原來的地主占有的土地明顯被降低（參見表1）。到了1943年，據對延安縣中區二鄉的蟠龍村調查：全村24戶人家共有土地830.5坰，戶均土地34.6坰。其中5戶富農占有土地430坰，戶均土地86坰；3戶富裕中農占有土地125坰，戶均土地41.66坰；12戶中農占有土地266坰，戶均土地22.16坰；4戶貧農占有土地9.5坰，戶均土地2.375坰。較多的土地掌握在了農業生產能手富農和富裕中農的手中。顯然，在陜甘寧邊區已進行過土改的地區，地主封建剝削經濟的基礎基本被摧毀，大量的普通貧苦農民分到了土地，生產積極性大增，“隨著農業經濟的發展，農民生活亦有很大的改善，農村富戶增多。”

但因小農經濟發展不平衡性等方面原因，在已土改地區內，貧富差距以及富農經濟依然存在，特別是土改后上升為新富農的農戶不少。據謝覺哉等人調查：“邊區的富農經濟，大多數是在國內和平以后發展起來的；革命以前所遺留下來的，僅占很小的一部分。”一些農民在土改后有了較好的生產條件，他們把節余的糧食拿到市場去出賣，然后用這筆錢去買牲口，再用牲口販鹽、跑運輸等，積蓄了一些資本后，又去擴大生產。如邊區勞動英雄吳滿有原來是個雇工，1935年冬翻身鬧革命，1942年發展成為有5頭牛、2匹馬、1頭驢、200只羊，經營77坰土地的新富農，雇有長工1人、攔羊娃1個、攔牛娃半個。延安縣蟠龍寨馬家溝的申長林是雇工的兒子，1935年翻身，共產黨員，自家種地76坰（其中種各種雜糧52坰，小麥21坰，洋芋、瓜、菜地3坰），還安伙子種地30坰（又稱伙種，東家提供土地、籽種等生產資料，甚至部分生活資料，收獲后雙方分成），年收糧食69石左右，有牛、驢各2頭。志丹縣五區一鄉趙石洼村王榮懷，他家是抗屬，種川地40坰，山地90余坰，雇長工4人，1942年產細糧29石余。家有羊120只、牛6頭、馬2匹、騾2匹、驢9頭。還開毛作坊1處，雇工3人，成為當地的富戶。_10_

這些新富農在政治上堅決擁護共產黨，如吳滿有弟弟“是八路軍的戰士，他自己又是一個模范的抗屬。因此，他在經濟上雖然是富農，但在政治上卻是共產黨員”。不少新富農也在經濟上為邊區做出了貢獻，如申長林在1939年負擔公糧5.5石（全村共計負擔11.8石）；1940年負擔公糧12石（全村共計負擔19.4石）；1941年負擔公糧13.8石（全村共計負擔22.9石）；1942年負擔公糧12.5石（全村共計負擔22.5石）。1943年政府減輕民眾負擔，全村共計負擔公糧8石，申長林出4石。此外，他還響應邊區政府號召幫助移難民，僅1943年共給19戶移難民借糧：谷子3石5斗8升、糜子3斗9升、蕎麥2斗4升、麥子2斗1升，借一還一，不要利息。申長林還幫助政府安置移民，把自己的3坰川地、30坰熟地無代價出讓給移民。所以“這種富農經濟雖是剝削雇傭勞動的，但是比之未經土地分配區域的地主經濟，卻是進了一步”，“他與舊式的富農，在本質上是有區別的”。他們“對于邊區經濟的發展和革命的發展，都是有利無害的”。

除富農以外，租佃關系在已土改地區其他農戶間也普遍存在，有相當一些抗屬、普通民眾，甚至貧困戶分得土地后，因家中無勞動力或勞動力不足不得不出租土地。在新寧縣二區三鄉就有少量農戶出租土地，如貧農杜某土改時分得土地80畝，又響應政府號召開荒30畝，后因其弟弟任民兵營長脫產，不得不將30畝土地出租。陜北吳堡縣五區的5個鄉，共有174戶出租土地，其中貧農占50.2%，中農占28%，富農占15%，其他占6.8%。隴東曲子縣的馬嶺、土橋兩區和曲子市，土地出租戶中也是以貧苦農民為主（參見表2）。這種租佃關系是自愿互利的，很難談得上有多少封建剝削，“實際上，這些地方的租佃關系可以說是以主佃合作的方式來達到經濟更加發展與增加抗戰力量的目的。”

已土改地區地權不均問題依然存在。在整個抗戰期間，陜甘寧邊區安置各類移難民共計63850戶，266619人。根據邊區政府規定：“外地逃來邊區之難民，得由各地方政府指定地點分配一份土地。”據此邊區各級政府在已土改地區利用原來剩余的公地，或各地通過土地清查沒收的部分瞞報土地，解決了部分移難民的土地需求問題。如在華池縣1940到1941年，就將4860坰土地分給了難民和無地少地農民。但實際上，抗戰時期邊區接收移難民數量較大，各地土地資源不均，一些地區政府手中的公地無法滿足需要。為鼓勵移民發展生產，邊區政府還在相關土地法規中明確規定：“只當你有勞力耕種，都可以盡你的力量開荒及耕種。”“經過土地登記者，即享有該項土地所有權。”而開荒需一定的物質條件和時間，這對剛移入邊區的民眾來說是很困難的。這些在土地改革已停止后遷入的移難民，有不少成了少地或無地的新農戶。據1942年統計，華池縣房臺區三鄉二村有37家農戶，新富農2家，中農24家，貧農6家，5家佃戶均系新移入的難民。1943年對安塞縣四區三鄉陳家洼村36戶農戶占有耕地情況調查，該村共有5戶移難民，其中2戶難民是完全無土地的，只有靠出賣勞力為生。此外，根據抗戰時期邊區的政策法規是承認土地私有的，“土地既為私人所有，處理權亦由其個人做主，因此凡移居、出租、買賣者，當然不能禁止。”故因天災、人禍等變故，造成了少量農戶土地權轉移，個別地區甚至還存在少數舊地主反攻倒算奪占土地的情況，這些也一定程度造成了邊區已土改地區出現了新的無地或少地農民問題。

面對已土改地區的這種情況，陜甘寧邊區政府在調查研究的基礎上強調：一方面要保護廣大勞動群眾通過土地改革所獲得的合法利益；另一方面要通過減租減息進一步調動貧苦農民生產的積極性。這就決定了陜甘寧邊區政府在已土改地區進行的減租減息與未土改地區有著明顯差別：（1）減租減息工作目的不同。在未土改地區地主經濟在農村占據著主導地位，如子洲縣雙湖峪九鄉，7戶地主戶均占有土地125坰，而108貧農戶均水平只有5坰。地主對農民的剝削也很嚴重，如慶陽高迎區五鄉，1939-1942年26戶佃戶有22戶欠租，共欠83.57石。故減租減息的目的“是扶助農民，減輕地主的封建剝削”。而在已土改地區，主要是在雇農、貧農、中農、富農之間調整租佃關系，減輕一些貧困農民的負擔。（2）減租減息工作的具體方法也不同。在未土改地區的減租減息，一般采用群眾檢舉，政府出面調解或處罰。或發動佃戶同地主算帳，清退多收租項等。而在已土改地區，則主要是保護和調節農民的利益，一般大多都是通過協商，心平氣和的方式解決。（3）減租減息工作的結果不同。在未土改地區通過減租減息不僅大大降低了地主的剝削率，而且通過退租、清算，使農民獲得了不少的生產資料。如新寧縣通過退租清算，佃農獲得了土地1338.5畝、耕牛30頭、驢4條、羊58只。同時，在減租減息過程中，通過成立農會、減租會、租戶會等，逐步確立了農民在鄉村的政治優勢。而在已土改地區通過減租減息工作，主要是為鞏固土地革命的成果，并進一步提高農民發展生產的積極性。

抗戰期間，在陜甘寧邊區已土改地區進行的減租減息工作，總體來看主要有以下幾方面：

第一，鞏固土地革命的成果，保證普通農民已得到的利益不受地主、豪紳侵害。在陜甘寧邊區已土改的大部分地區，農民的地權已確定，但也有少量地區雖分配了土地，有的沒發土地證，甚至沒有登記備案。關中分區有的地方在第二次國內革命戰爭時期，“雖經政府宣布了分配土地法令，并派人進行了分地，但在當時的戰爭環境中，兼之地廣人稀，不能把所有地都分完，只經群眾會宣布，誰種歸誰”，有些地方甚至“連群眾會都不能舉行，只是政府宣布了一下”，因而造成“地主抵賴收回土地或騙收租子等問題”。還有些地區少數地主、士紳利用邊區農民文化程度低，對統一戰線政策不太理解，采取不正當手段討要被分配的土地和被廢除的債務。加之，一些鄉村基層政權干部，怕妨礙統一戰線工作，對地主、士紳的活動多有遷就，有的甚至曲為庇護，導致了在一些革命政權建立較遲的地區，出現地主收回土地、高額收租等現象發生。華池縣溫臺區四鄉地主趙某，將過去沒收并已分給群眾的土地收回101坰。曲子縣土橋區二鄉地主王某，1938年仍向分得他家土地的胡某收取地租3石，還將遷往它鄉程某所分的土地收回。還有的地主將土地登記在親戚、朋友名下，隱藏土地。曲子縣合道四鄉姬某，在土改時將土地、牲畜隱藏在親戚的名下，過后仍實際為本人占有。僅在華池縣元城區，1939年查出13家地主、豪紳共瞞報土地152坰。環縣還出現地主“如給親戚登記時，10畝便說為6畝，4畝給他包藏；給公家或別人登記時，如37畝便說40畝。”新正縣一區四鄉五頃園子村，1935年土改時因當地鬧土匪村民都搬走了，土地被政府留成公田，1941年地主楊某返回，私招移民9戶耕種，向他們收取地租。

邊區政府針對這些情況，一方面通過政策法令的形式來鞏固土地革命的成果。1938年5月陜甘寧邊區政府、八路軍后方留守處，以布告形式通令：“凡在國內和平開始時，屬于邊區管轄地域內，一切已經分配過的土地房屋和已經廢除過的債務，本府本處當保護人民既得利益，不準擅自變更。”1938年6月公布的《邊區政府關于邊區土地、房屋、森林、農具、牲畜和債務糾紛問題處理的決定》，再次重申了這一基本原則，并對許多問題做了具體規定。另一方面，自1938年開始，對已土改地區組織了土地的清查工作，在摸清情況的基礎上，進行整改。基本原則是：地主隱瞞的土地經調查出來后，仍然沒收歸公，地主收回土地者，仍歸原分得土地的人所有。通過土地的清查、登記，較好地摸清了土地資源狀況，打擊了地主瞞報土地問題，后又通過頒發土地證，以法律手段確定了分到土地農民對土地的所有權。如曲子縣清查、解決糾紛的土地面積達66705畝，得到土地農戶有600余家，有力地鞏固了土地革命的成果。在1941年邊區政府公布的《陜甘寧邊區施政綱領》中再次明確強調：“在土地已經分配區域，保證一切取得土地的農民之私有土地制。”邊區政府還明確提出：對于部分豪紳地主“自己出面或利用親屬出面以及各種威脅利誘詐騙陰謀的方法來活動，中心用意是企圖收回土地”，“政府對于此等反動行為，決予以嚴厲之法律制裁。”如赤水縣一區四鄉中咀村胡樹祖、劉新元二人，曾分得地主孫某土地130畝，1942年孫某強收地租：麥1石5斗、蕎麥2斗、糜子2斗1升，被當地政府發覺，將孫某管押，除退租外，并罰洋3000元。慶陽縣城“永興旺”商號王掌柜在曲子縣馬嶺區隱瞞土地1000多畝，土地登記后還向群眾收租，并強行趕走群眾牛驢頂租，揚言“八路軍快走了”，分地農民跟共產黨走是“賣頭”，被邊區政府判處1年徒刑。

第二，通過鼓勵租佃解決移難民少地和無地問題，以利發展邊區的農業生產。當時陜甘寧邊區總體而言地廣人稀，農業生產手段很落后，主要依靠體力勞動。此外，邊區民眾還要參軍保衛邊區，承擔各種工役。按照《陜甘寧邊區戰時動員法規》的規定：“凡年滿十八歲至四十五歲之男子為壯丁”，“一戶只有壯丁一名者，全年不得超過二十天。一戶有壯丁二名者，全年每名不得超過三十天。一戶有壯丁三名以上者，全年每名不得超過四十天。”這些因素使得有些地方出現了勞動力奇缺的局面，在清澗縣新社區五鄉曹家堋村有21戶人家，人口116口，全村有12人參軍，剩下的男勞力為28人。而該鄉的王馬家圪嶗有53口人，參軍有5人，男勞力僅剩13人。青壯年勞動力的缺乏導致土地無法耕種。1943年靖邊縣龍州區三鄉的140戶農戶中，需要雇長工1人以上者有64戶，已雇到者只有28戶，其余38戶未雇到，據估計影響到耕地面積達1520坰，少打糧食760石。甚至還出現了不少抗工屬有地無人耕種，清澗縣袁家溝區五鄉的89戶抗工屬中，有30戶根本沒有勞動力，致使一些抗工屬守著土地，不得不靠政府救濟過活。1937年僅關中分區救濟抗工屬糧食1801石，1938年又增加到了3135石。為了解決邊區勞動力缺少的問題，邊區政府針對抗戰期間大量戰區民眾流人大后方的情況，鼓勵大量接收外來移難民，以有效緩解邊區農業勞動力缺乏的問題。

但邊區的移難民“絕大多數是沒有生產條件的。比較好的也只是帶有一二個镢頭，其余都是赤手空拳一無所有”。要使他們能成為邊區的勞動生力軍，首先得解決移難民最基本的生活和生產需要。為解移難民燃眉之急，政府便大力動員有富裕土地的農戶，或缺乏勞動力的家庭將土地租給移難民，并明確規定：“凡邊區以外移入邊區之移難民，如暫時尚無基礎從事開墾，須以安莊稼或以雇工為生活，而本人又不能約到雇主者，得呈請縣、區鄉政府介紹之。”1942年邊區政府在延安大力發動老戶與移難民調分子（合種按比例分成）、安莊稼、攬工，條件由雙方當事人自愿協定，共調分子359戶、安莊稼466戶、攬工184戶。1943年在曲子縣土橋區，通過租地解決了44戶移難民的土地問題，共租種土地1255畝。政府通過這些措施解決了移難民的困難，使其逐步走上了自力更生的路。如劉海秀1941年單身到延安，先給人調分子，分得糧食10.5石，可解決家人的吃飯問題，全家隨后遷入延安，1942年本人繼續調分子，其家人則開荒18畝，后又通過借貸購買了農具，入股合作社，開始逐步走上了自立的路。1939年移民到延安的楊和福，也是通過給人調分子，秋后分糧10.5石，洋芋200余斤，1940年買耕牛1條，開荒36畝，打糧18石，由雇農變成了自耕農。同時土地出租，也解決了部分缺乏勞動力戶的困難，如安塞四區三鄉白家園村李玉蓮丈夫參軍，自家因無勞力陷入貧困，通過伙種，1943年收糧2石9斗5升，加上自己種地收糧9斗，共3石8斗5升，除去雇工、牛工費用，自己得糧2石6斗，做到了耕一余一，擺脫貧困走上了自立的道路。

第三，依據政府頒發的減租條例，協調主佃關系。在陜甘寧邊區經過土地革命的地區，土地租佃關系主要是發生在普通農民之間。據1940年對延安、甘泉兩縣14個村莊的395戶農戶調查：僅實行定額租出租的土地就有303坰，其中富農3坰，中農191坰，貧農105坰，其他4坰。據1943年6月對曲子縣的馬嶺區調查：全區共有農戶1135戶，出租土地的有65戶，其中貧農出租土地52戶，而租入土地的有72戶，其中有貧農63戶，中農8戶，富農1戶。一些出租土地的農戶主要是因無勞力耕種，而租入土地的農戶也并非都是因為貧困，如曲子縣土橋區二村的楊士保，全家有13口人，有3條驢、6頭牛、70多只羊，除耕種自己的土地外，又租入土地120畝，主要目的是為了增加收入。故邊區政府對已土改地區提出的減租減息工作基本方針是：“提高農民生產熱忱，調劑租佃關系。”要在確保貧雇農基本利益的前提下，“糾正左的政策，打破了農民怕發展生產的傾向，農民愿意增加耕具，富農敢于安伙子，雇長工”，鼓勵農民發家致富，但農民“出租亦不能收取高于法定之租額”。

已土改地區的減租首先是從廣泛宣傳動員工作開始，使租佃雙方了解減租工作的重要意義，以及邊區政府的相關基本政策和法令。然后組織租佃雙方坐在一起進行協商，并簽立租佃契約，或由政府工作人員、佃戶等組成租佃關系調整委員會，在征求群眾意見基礎上進行調處。其基本原則是：兼顧租佃雙方利益，降低租額水平，確保佃戶佃權，有利于發展生產。在具體工作中又采取分類對待的措施，如在曲子縣的八珠區，有一農戶家貧，有地無力耕種，將100畝地出租，年收租5石，經雙方同意，減去2石。另一貧農出租下等塬地150畝地，每畝租3升，經雙方同意，減至1升5合。另一貧農出租塬地60畝地，按主六佃四分糧，經政府調解為主四佃六。同時，在減租中也要確保出租土地農民的利益，如清澗、吳堡兩縣主要是已進行過土地革命的老區，減租曾一度不加區別，把貧苦的抗工屬的租也減了，引起了農民反對，后來政府進行了調整，抗工屬或家庭貧困者的租子，實行少減或免減。根據這一原則，在清澗縣有336戶貧窮者租額未減。在綏德縣沙灘坪一鄉郝家橋村，有一個寡婦出租了兩坰土地，因租戶要減租影響到了該寡婦家的基本生活，根據政府的法令，經協調勸租戶少減一點，并照顧了寡婦家三分之一的麥秸。這樣既有效地保證了窮苦農民的利益，也有利于邊區農村人際關系的改善。

第四，積極鼓勵民間有息借貸，只禁止高利盤剝。在陜甘寧邊區進行過土地革命的地區，已廢除過高利貸，故高利貸問題不太嚴重，而當時存在的主要問題是因抗戰經濟困難造成借貸困難。有的地方一些有糧戶連傳統的義倉也不愿加入，認為義倉“又沒紅利，出糧沒什么益處”。還有的地方的“義倉不叫借給太窮的人，怕還不起”。在這種情況下，當時邊區各級政府不得不承擔起救濟貧困人口的重任。1940年春，邊區為了賑濟流入的移難民和當地災民，在關中分區用于賑濟的小米達300石。而陜北各縣用于賑濟的糧、款數目也不小：神府縣用于賑濟的小米為200石；延安縣用于賑濟的款項為2250元（法幣）；甘泉縣用于賑濟的款項為1000元（法幣）；延川縣用于賑濟的款項為6000元（法幣）、小米100石；安塞縣用于賑濟的款項為4400元（法幣）、小米100石；全部由公糧、公款支出。這無疑大大增加了邊區政府的財政負擔，還易引起鄉村社會貧富戶之間的矛盾，不利于邊區社會的安定。

邊區政府針對農民借貸難，有些群眾怕“借出去不還，或不給利息等問題”，政府“保證按有關信貸所決定執行利息”，對有群眾“怕公家說‘剝削，故不敢放出和借貸”，政府明確提出保護借貸的合法收入。在已土改地區農戶形成的一般借貸關系，邊區政府并沒有嚴格按照“分半減息”的要求執行，僅要求債權人適當減免利率，借貸利率多是隨行就市，由民眾協商自定。如新正縣三區雷莊的義倉，規定春天借一斗，秋后還斗二升，每斗加2升利。但也有些地方設定了最高利率限制，如1939年關中分區規定：群眾借貸資金，利息每月1元不超過2分；糧食分季歸還，每斗利息不超過2升。這就大大地鼓勵了農民間的互幫互助活動的開展。在綏德的四十里鋪區，凡是有人口30戶以上的村莊都設立了義倉，三分之一農戶加入了義倉，共存入小麥和豌豆約50石。一些農民還辦起了糧食信用合作社，安塞縣的樊彥旺糧食信用合作社，通過每年由合作社付給三分利（一斗加三升）的辦法，調動了農民加入合作社的積極性，有糧戶每人自愿存糧1至5斗，有效地緩解了農村借貸困難。1945年春荒，邊區政府共撥救濟糧4000石，而據不完全統計，僅延安、延長、志丹、固臨、甘泉、延長6縣，各種民間借貸形式調劑的糧食就達4200余石。對于個別地方存在的高利貸問題，則由政府出面對當事人進行處罰，如新正縣政府科長超洛，暗放高利貸被撤職，同時，還將該縣放高利貸的王學禮、路鳳儀等管押多日。對關中淳耀縣四科科長王英，在1942年放了十幾石麥的放青苗問題，查實后馬上管押。對淳耀縣東區借錢利率，凡還利超過3倍者，一律停還利和本，債主需將借約交還債務者，并將利息退還一部。

陜甘寧邊區政府采取了實事求是、區別對待的方針，使得已土改地區的減租減息工作取得了很大的成效。首先，促進了邊區社會經濟的發展。作為共產黨抗戰大后方的陜甘寧邊區，為了保障抗戰的物質條件就要大力發展社會生產，但正如李富春指出：“因為邊區經濟是比較落后的農業區”，“發展農業是我們生產運動的中心一環”。要發展農業生產，就需要大力調動農民的積極性，所以在已土改地區的減租減息工作，其核心就是確保農民已獲得的革命果實，并鼓勵農民發家致富。這就有力地促進了邊區經濟的發展，一批英雄應運而生，并通過勞動英雄帶動邊區生產的發展。如勞動英雄張振財，在其家鄉華池城壕組織起了全村變工隊，靠著18個人和7犋牛，1943年新開荒地200畝，每個勞動力人均種地約43畝，收糧14石，還抽出部分勞動力馱鹽73馱，還出了355個人工和304個驢，為政府修路、運糧草。此外，已土改地區的減租減息工作，既有效地扶持了貧困人口，也有利于農村人際關系的改善，增進了邊區民眾的團結和社會的和諧。通過減租減息確保租佃雙方的利益，使得一些有土地但缺勞力困難戶的問題得到了解決，也有力地緩解了一些農戶，特別是移難民的土地問題。通過雇工、各種形式的土地租佃，還可以幫助解決移難民所缺的生產和生活資料，如當時接受移難民較多的延安縣，有2309口移難民的吃糧問題是依靠雇主家解決的，如這些人靠政府救濟則需1154.5石糧。政府保護民間借貸的合法收入，也鼓勵了農民間的互助，僅延安縣豐富區1945年春荒，親友間借貸糧食達93.17石。

綜上所述，抗日戰爭時期陜甘寧邊區的減租減息工作，其根本目的是為了保證抗日戰爭的順利進行，最大限度地動員占人口絕大多數的農民，并團結一切可以團結的抗日力量。故在未進行土地改革的新區，堅決實行減租減息，大力解放農村社會生產力，同時，承認地主的合法權利，鞏固邊區的統一戰線。但在已土改的老區，舊有的封建地主作為一個階級已不存在，農村社會矛盾發生了根本變化，在這種情況下，已土改的地區減租減息工作，主要是為了更有效地調動農民的生產積極性，為邊區的經濟發展創造更好的條件。同時，盡力保障貧苦農民的基本利益，促進農村社會的安定團結，以便更大程度地激發最廣大農民的抗戰熱情，為抗日戰爭的順利進行提供有力的保障。

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