提升基層公務員依法行政能力的路徑

鄔文鈞

摘 要：基層公務員的依法行政能力建設是提升基層公務員治理，從而進一步推動依法治國建設的重要要求。本文從公務員依法行政能力的基本內涵出發，分析了提升基層公務員依法行政能力的途徑，希望能夠給相關人員提供參考和借鑒。

關鍵詞：基層公務員；依法行政能力；途徑

基層公務員依法行政是依法治國的基本要求，關系到國家公共權力對社會的治理、公共服務能力的實現。然而，一些存在于基層公務員層面的錯誤思想觀念、一些違背依法行政理念要求的執政行為仍然存在，有必要研究并協調解決。

一、公務員依法行政能力的內涵

公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據2003年12月人事部發布的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，公務員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力和心理調適能力。

二、提升基層公務員依法行政能力的重要意義

（一）有利于推進依法治國進程

在全面推進依法治國的進程中，工作量、工作復雜度最大的就是基層公務員的依法行政工作。推進依法治國的最終目的是為了構建法治國家，理想化法治國家中的政府概括起來應該是權責統一、公正誠信、透明廉潔的高效能服務型政府。顯然，依法治國的全面推進是宏大且復雜的系統工程，而提升基層公務員的依法行政能力是推進依法治國進程的關鍵舉措。

（二）有利于提高政府管理的行政效能

公務員的行政管理是依靠政策還是法律是由國家的綜合發展水平所決定的，也是衡量一個國家法治程度的重要標志。我國政府曾經很長一段時間處于依靠政策行政的階段，政治、經濟、社會等多方面的劇烈變化要求政策具有更強的靈活性及高效性。隨之，政府在制定政策的過程中兼顧各方利益的難度加大，政策的指向性與我國公務員行政行為依據的明確性也相繼產生矛盾，這嚴重阻礙了政府管理的行政效能的高效發揮。因此，要縮小政策的空間強化法治的權威并厘清行政職責，通過提升基層公務員的依法行政能力避免行政過程中因政策與法治相矛盾時的無措，以此提升政府管理的行政效能，使我國政府自主地邁進依靠法律行政的新階段。

（三）有利于提高政府的公信力

基層公務員依法行政能力的嚴重不足對于政府推進依法行政具有著致命的阻礙性作用，使得公民對法治國家的構建失去信心，其所帶來的后果是難以估計的。因此，提升基層公務員的依法行政能力是提高政府公信力的重要手段。

三、提升基層公務員依法行政能力的路徑

（一）強化基層公務員依法行政的觀念

樹立依法行政觀念，同時要對法律以及法律所表達的精神等應當了解學習并且對其有一定的把握，促使公務員的法治理念不斷深化，并且不斷加深公務員對法律的了解，在此基礎上才能使基層公務員做到依法行政，而當基層公務員缺乏相應的法律知識以及法治理念時，他們在依法行政的過程之中的能力將會大打折扣。所以公務員特別是處于基層的公務員熟練的掌握法律知識及其相關的精神，才能更好的依法行政，才能做到依法服務人民，實現法治理念的目標。

（二）健全約束基層公務員的行政法律法規體系

第一，對現有的行政立法進行必要的規劃與完善，對現有的行政法律不足的加以完善，對于那些不合適的應當進行必要的廢除；第二，完善的行政程序法，對行政權力進行必要的監督與規范，使得群眾的利益得以保障；第三，對于法律法規相互之間各種沖突與矛盾應當進行調節，使其行政法律體系的達到內部協調；第四，對于行政規范性文件應當有一定的約束。上述這些行政法律體系是依法行政順利開展的重要保障。

（三）培養基層公務員依法行政的實踐技能

通過加強法律及其精神的學習與體會，使得公務員的學法能力和依法行政能力不斷的提升。使得其實踐技能不斷增加，而法律及其相關的法律知識是依法行政能力形成的根本。因此公務員在對法律知識學習時，明白了什么可為，什么不可為，在實踐中明白了“法無授權不可為”的價值，培養出依法辦事的行為習慣，使得自身的行政能力不斷的提升。在決策、解決當前社會矛盾以及各種處理突發事件等方面均應實踐，在實踐的過程中使得公務員的說理性素質不斷的提高，使得基層公務員依法行政的實踐技能不斷增加與完善。

（四）完善基層公務員的監督考核體系

第一，在公務員的選拔、任免等環節，增加公務員道德考核，將道德作為公務員自身發展的一個關鍵因素，確保公務員關注個人與職業道德；第二，全面提升政務公開覆蓋面，對政務活動過程進行全面信息公開，進而建立行政監督、輿論監督與社會監督相配合的系統，發揮社會媒體、網絡、公眾的力量，從更多的層面、從基層出發，監督公務員在職務行為中的道德表現；第三，強化及時問責的啟動與公開，對于違反依法行政要求的情況，對直接責任人及相關負責人進行處理，以確保公務員的職業道德建設具備更好的環境；第四，應該在公務員綜合素質的考核中，增加公務員在公共領域中活動行為及相關公眾對其服務意識、態度與其他能力指標的評價因素，進而促使公務員更謹慎的在職務權限與業務程序基礎上完成相關工作。

四、結語

總之，提升我國基層公務員依法行政能力對于我國的未來發展十分重要，相關人員必須對此提起重視，并通過多種措施，促進基層公務員依法行政，進而建立更加和諧的社會。

參考文獻：

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