建立辦公室突發公共事件應急機制

戴赟

摘 要：突發公共事件是人類文明進步的影子，無論未來社會怎樣發展，突發公共事件這個伴隨社會發展的影子不可能徹底離開，所不同的只是除了傳統的威脅依然存在以外，又增加了因工業化、全球化以及經濟高速發展所引發的新的突發事件。

關鍵詞：辦公室；突發公共事件；應急機制

一、突發公共事件的定義

國內外學者對突發事件的定義也不盡相同。按照中國行政管理學會課題組給下的定義：突發事件，通常又稱為緊急事件，一般是指突然發生并危及公共生命財產安全、社會秩序和公共安全，需要立即采取措施加以面對的重大事件。在概念使用上，除了“突發（公共）事件”外，在學術界和實踐部門使用的主要還有“（公共）危機”、“緊急狀態”、“災害事件”等。突發事件側重于強調事件的不可預測性，強調處置事件的緊迫性和時間性，同時也間接強調，如不及時應對和處置，就可能使突發事件的危害性和破壞性增大，造成更大的損失。

二、建立辦公室突發公共事件應急機制的建議

（一）宣傳教育

讓廣大干部群眾了解應急管理知識，樹立應急管理理念，增強應急管理意識，提高應對突發公共事件的能力，以利于有效應對突發公共事件和減少災害造成的損失。開展應急管理宣傳，普及應急知識幫助廣大干部群眾提高應對突發公共事件的能力，是應急管理工作的一項重要內容，更是做好應急管理工作的基礎。

辦公室應充分利用多種途徑廣泛宣傳應急管理工作的重大意義，宣傳應急預案的主要內容及應急救援知識；宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的應急意識和社會責任意識，加強全社會的安全意識，加強緊急狀態下組織狀態的教育等，確保在緊急狀態下有組織地應對。提高公眾應對各種突發公共事件的綜合素質和能力。

（二）搜集信息

信息搜集是信息管理的重要組成部分。公共危機信息的管理是現代政府管理的一個重要組成部分。突發公共事件的信息管理是政府公共危機管理的生命之源。管理信息系統理論認為，管理工作的成敗，取決于能否做出有效的決策，而決策的正確程度則取決于信息的質和量。而在公共危機管理的各個環節中，無論是公共危機的預防、準備，還是公共危機的回應和危機后的重建，必須建立在準確、全面、適時的信息基礎之上，因此信息收集是公共危機管理的關鍵。

及時搜集、傳遞公共危機信息，不僅可以有效地避免公共危機的爆發，而且可以有效地緩解危機造成的嚴重后果。公共危機管理應該重在危機預警，對于一些帶規律性的緊急情況，則要提前準備，多加關注，及時組織報送。一切與公共危機有關的信息，都應準確及時毫無遺漏地搜集。為此，辦公室要建立相應的制度，安排專人或設立專門的機構從事公共危機原始信息的搜集工作。并明確上下級之間縱向的信息通道，同時也要明確同級之間橫向的信息通道。提高信息的利用率，重視用科學的分析方法，本著實事求是、客觀公正的原則，從大量現象和數據中找出規律，提高公共突發事件信息搜集水平，使信息充分發揮作用。

（三）制定預案

首先，縮短了危機決策時間，決策者在危機狀態下，不需要從頭思考如何處理危機，而只要通過對危機特征的識別，直接選擇可行方案，把危機狀態下的方案設計時間縮為零，把方案設計前移到危機事發前進行；其次，增強了危機決策的科學性，預案是危機事發以前預先制定的，人們有充足的時間對預案內容進行優化、調整，預案中包含了人們過去成功應對危機時采用的知識和經驗，體現了知識與經驗、邏輯與歷史的統一；再次，減小了危機決策者的心理壓力。決策者在危機狀態下通常處于高壓狀態，有預案為支撐可以大大減少決策者的心理壓力，避免了由于決策者心理壓力過大而造成的決策失誤。但事先制定預案的缺點主要是預案是有限的，而可能發生的危機是無限的，當新類型的危機出現后，決策者可能受基于預案慣性思維的影響而過度依賴于預案，反而出現南轅北轍的情況，忽視了對具體問題的具體分析。因此，辦公室在組織制定預案時一定要采取措施提高預案的科學性。

（四）重在預防

突發事件的處置重在預防。辦公室要在平時完善各種預案、應急機制的制定與建設的基礎上，督促相關部門加強應急演練，增加業務人員在實踐中學習、培訓的機會，提高應急工作的各類能力。此外，對突發公共事件風險隱患進行普查和監控也尤為重要。《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》指出要開展對各類突發公共事件風險隱患的普查和監控，要求各地區、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區域、本行業和領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，加強地區、部門之間的協調配合。對可能引發突發公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患，要求加強對影響社會穩定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。

幾乎所有危機的發生都有不同程度的先兆，辦公室要督促相關部門加強對各重點部位安全管理的監督檢查，當捕捉到這些具有征兆性的信號后，可以進行必要的防范，從而減小公共危機所產生的危害甚至避兔公共危機的發生。

總之，面對各種錯綜復雜、難以避免的突發公共事件，辦公室必須制定出最有效的應急機制，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機。

參考文獻：

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