財政性科研經(jīng)費的使用問題及政策提議

張卓

摘 要：我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的不斷深入，科研經(jīng)費的合理使用成為制約我國科技進步與發(fā)展的主要因素，對科研經(jīng)費管理不僅要從核算額度和支出控制等財務管理方面入手，還要調(diào)整科技人員的結(jié)構、激勵制度等，以此來提高科研項目的實施效果，本文主要針對現(xiàn)階段科研經(jīng)費使用方面存在的問題，并通過問題總結(jié)出提高科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化成項目實施的有效建議。

關鍵詞：科研經(jīng)費；農(nóng)業(yè)科學院；使用問題；建議

科研經(jīng)費作為科研項目實施的重要資金保障和來源，對科研成果有直接的影響，充足的可養(yǎng)經(jīng)費可以保證科研項目更好地實施，但是由于在科研經(jīng)費的報批和使用上存在較多的問題，相關部門需要加強對科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督，使其在使用時更加科學、提高經(jīng)費的使用效果，應將經(jīng)費管理作為科研管理制度改革的突破口，研究政府科研經(jīng)費的管理和使用，為進一步研究科研管理制度和創(chuàng)新國家科研經(jīng)費使用體制打下基礎。

一、現(xiàn)行科研經(jīng)費使用存在的問題

（一）對科研經(jīng)費的使用管理存在認識上的偏差

首先，科研單位更注重對科研人員的考核、項目經(jīng)費的爭取、科研成果的評獎、科研論文的發(fā)表，而對科研經(jīng)費的使用管理認識不足，科研單位更看重到賬的經(jīng)費是多少，而在經(jīng)費的日常使用管理上卻比較寬松；其次，錯誤的將項目管理的負責人當做項目科研經(jīng)費的負責人，使得科研人員覺得自己爭取來的項目經(jīng)費可任意支配和使用，財務人員在經(jīng)費使用時沒有對其進行嚴格的把關；最后，一些項目負責人對項目監(jiān)管責任的動力或認識不足，在利益的驅(qū)使下，將科研經(jīng)費挪為他用。

（二）科研項目立項時不嚴謹

雖然國家在科研經(jīng)費的使用上進行了相應的財政改革，實現(xiàn)了提前預算、政府集中采購、國庫支付等，并逐步加強了對科研經(jīng)費使用的管理，然而并沒有從根本上解決科研經(jīng)費使用混亂的局面，一些科研單位并不是為了科研需求出發(fā)，而是打著科研項目的幌子為自身謀取利益，為了得到科研經(jīng)費的使用權，不惜費盡心盡，巧立名目掛牌立項，該行為不僅有悖于嚴謹?shù)目蒲芯瘢掖蟠蠼档土藝矣糜诳蒲械慕?jīng)費的使用效率。

（三）科研經(jīng)費使用預算編制不科學

科研單位經(jīng)費使用預算編制是由課題負責人完成的，但課題負責人缺乏專業(yè)的財務知識，知識憑借相關的經(jīng)驗進行經(jīng)費使用的預算編制，不了解科研經(jīng)費管理需要遵循相關的及經(jīng)費管理辦法和財務制度，僅憑課題負責人的主管意識和具備的經(jīng)驗進行編制，很明顯經(jīng)費使用編制缺乏一定的合理性和科學性，由于科研單位的財務管理部門并沒有參與到經(jīng)費使用預算編制中，很難對經(jīng)費使用預算制度進行監(jiān)督和管理。

（四）缺失科研經(jīng)費預算執(zhí)行結(jié)果的財務評價和利用

科研經(jīng)費的考核內(nèi)容有：科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等內(nèi)容進行考核，然而并沒有針對科研經(jīng)費的具體使用過程進行相應的監(jiān)督和分析，缺乏立項預算為基礎的考核。加上在具體的工作中，科研單位的財務人員工作量大，工作程序復雜，使得他們也沒有足夠的時間精力去學習關于科研立項的相關知識，所以對科研項目不能進行有效的評價，即便有評價也是流于形式。

二、提高財政性科研經(jīng)費使用效率的建議

（一）強化對科研經(jīng)費使用的宣傳，提高員工對其的認識

科研單位要切實落實好對科研經(jīng)費正確使用的宣傳和引導，做好對科研人員和管理人員的政策、法規(guī)、制度宣傳工作，從而提高科研人員對經(jīng)費使用管理的意識，而且還要進一步提高科研經(jīng)費管理人員的管理水平，以確保每筆科研經(jīng)費均用在刀刃上。

（二）嚴格管理科研立項

一般情況下，科研項目縱向課題的取得雖經(jīng)過國家、部委或地方政府、專家組的審核，但為了從根本上打擊立牌子騙取科研經(jīng)費的違法行為，與此同時，還要防止一些單位在同一研究課題上變換花樣，改頭換面，在不同部門進行重復申報情況，有必要加強對科研立項的管理；科研經(jīng)費橫向課題一般是與委托單位以協(xié)議的形式實現(xiàn)的，并不是必須通過專家的審核，針對這種現(xiàn)狀，更要嚴加管理科研立項工作，全面監(jiān)督橫向課題經(jīng)費的取得過程，避免科研經(jīng)費被挪為他用。

（三）強化對科研經(jīng)費使用的預算管理

針對上文中提到的關于科研經(jīng)費的使用預算編制問題，科研大內(nèi)管理者要對科研經(jīng)費使用預算編制工作進行全面的優(yōu)化，并且根據(jù)自身所在科研單位的實際情況和具體特點，在編制課題經(jīng)費使用預算時，課題組、財務部門和科研管理部門應該成立預算編制工作組，該工作組就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課題編制工作，各個部門從不同的專業(yè)角度，針對科研內(nèi)容并結(jié)合科研工作量進行細致、科學、準確的分析，以保證科研經(jīng)費使用預算編制的更加規(guī)范化、科學化、準確化，以避免科研經(jīng)費的浪費或超支。

（四）實現(xiàn)科研經(jīng)費使用的財務管理信息化

現(xiàn)代社會計算機技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展日新月異，將信息化建設引入到科研經(jīng)費使用的財務管理中，有助于科研人員隨時查詢資金的使用情況，并及時、準確地編制科研項目的會計報表，做好課題項目核算變更說明與財務信息披露，通過該方法可以盡快發(fā)現(xiàn)科研項目經(jīng)費使用過程中存在的問題，并采取有效措施加以糾正。

三、結(jié)語

隨著我國科技興國戰(zhàn)略的不斷深入，國家對科研經(jīng)費的使用情況會越來越重視，所以科研單位務必加強對課題經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和管理，做到每一筆經(jīng)費的使用都記錄在案，嚴禁杜絕一切以科研為名的虛假經(jīng)費申報行為，以保證科研經(jīng)費較高的使用率。

參考文獻：

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