財政性科研經費的使用問題及政策提議

張卓

摘 要：我國科技創新戰略的不斷深入，科研經費的合理使用成為制約我國科技進步與發展的主要因素，對科研經費管理不僅要從核算額度和支出控制等財務管理方面入手，還要調整科技人員的結構、激勵制度等，以此來提高科研項目的實施效果，本文主要針對現階段科研經費使用方面存在的問題，并通過問題總結出提高科研經費轉化成項目實施的有效建議。

關鍵詞：科研經費；農業科學院；使用問題；建議

科研經費作為科研項目實施的重要資金保障和來源，對科研成果有直接的影響，充足的可養經費可以保證科研項目更好地實施，但是由于在科研經費的報批和使用上存在較多的問題，相關部門需要加強對科研經費的管理和監督，使其在使用時更加科學、提高經費的使用效果，應將經費管理作為科研管理制度改革的突破口，研究政府科研經費的管理和使用，為進一步研究科研管理制度和創新國家科研經費使用體制打下基礎。

一、現行科研經費使用存在的問題

（一）對科研經費的使用管理存在認識上的偏差

首先，科研單位更注重對科研人員的考核、項目經費的爭取、科研成果的評獎、科研論文的發表，而對科研經費的使用管理認識不足，科研單位更看重到賬的經費是多少，而在經費的日常使用管理上卻比較寬松；其次，錯誤的將項目管理的負責人當做項目科研經費的負責人，使得科研人員覺得自己爭取來的項目經費可任意支配和使用，財務人員在經費使用時沒有對其進行嚴格的把關；最后，一些項目負責人對項目監管責任的動力或認識不足，在利益的驅使下，將科研經費挪為他用。

（二）科研項目立項時不嚴謹

雖然國家在科研經費的使用上進行了相應的財政改革，實現了提前預算、政府集中采購、國庫支付等，并逐步加強了對科研經費使用的管理，然而并沒有從根本上解決科研經費使用混亂的局面，一些科研單位并不是為了科研需求出發，而是打著科研項目的幌子為自身謀取利益，為了得到科研經費的使用權，不惜費盡心盡，巧立名目掛牌立項，該行為不僅有悖于嚴謹的科研精神，而且大大降低了國家用于科研的經費的使用效率。

（三）科研經費使用預算編制不科學

科研單位經費使用預算編制是由課題負責人完成的，但課題負責人缺乏專業的財務知識，知識憑借相關的經驗進行經費使用的預算編制，不了解科研經費管理需要遵循相關的及經費管理辦法和財務制度，僅憑課題負責人的主管意識和具備的經驗進行編制，很明顯經費使用編制缺乏一定的合理性和科學性，由于科研單位的財務管理部門并沒有參與到經費使用預算編制中，很難對經費使用預算制度進行監督和管理。

（四）缺失科研經費預算執行結果的財務評價和利用

科研經費的考核內容有：科研論文、科研成果、科研課題經費總量等內容進行考核，然而并沒有針對科研經費的具體使用過程進行相應的監督和分析，缺乏立項預算為基礎的考核。加上在具體的工作中，科研單位的財務人員工作量大，工作程序復雜，使得他們也沒有足夠的時間精力去學習關于科研立項的相關知識，所以對科研項目不能進行有效的評價，即便有評價也是流于形式。

二、提高財政性科研經費使用效率的建議

（一）強化對科研經費使用的宣傳，提高員工對其的認識

科研單位要切實落實好對科研經費正確使用的宣傳和引導，做好對科研人員和管理人員的政策、法規、制度宣傳工作，從而提高科研人員對經費使用管理的意識，而且還要進一步提高科研經費管理人員的管理水平，以確保每筆科研經費均用在刀刃上。

（二）嚴格管理科研立項

一般情況下，科研項目縱向課題的取得雖經過國家、部委或地方政府、專家組的審核，但為了從根本上打擊立牌子騙取科研經費的違法行為，與此同時，還要防止一些單位在同一研究課題上變換花樣，改頭換面，在不同部門進行重復申報情況，有必要加強對科研立項的管理；科研經費橫向課題一般是與委托單位以協議的形式實現的，并不是必須通過專家的審核，針對這種現狀，更要嚴加管理科研立項工作，全面監督橫向課題經費的取得過程，避免科研經費被挪為他用。

（三）強化對科研經費使用的預算管理

針對上文中提到的關于科研經費的使用預算編制問題，科研大內管理者要對科研經費使用預算編制工作進行全面的優化，并且根據自身所在科研單位的實際情況和具體特點，在編制課題經費使用預算時，課題組、財務部門和科研管理部門應該成立預算編制工作組，該工作組就是統籌協調課題編制工作，各個部門從不同的專業角度，針對科研內容并結合科研工作量進行細致、科學、準確的分析，以保證科研經費使用預算編制的更加規范化、科學化、準確化，以避免科研經費的浪費或超支。

（四）實現科研經費使用的財務管理信息化

現代社會計算機技術和網絡技術的發展日新月異，將信息化建設引入到科研經費使用的財務管理中，有助于科研人員隨時查詢資金的使用情況，并及時、準確地編制科研項目的會計報表，做好課題項目核算變更說明與財務信息披露，通過該方法可以盡快發現科研項目經費使用過程中存在的問題，并采取有效措施加以糾正。

三、結語

隨著我國科技興國戰略的不斷深入，國家對科研經費的使用情況會越來越重視，所以科研單位務必加強對課題經費使用情況的監督和管理，做到每一筆經費的使用都記錄在案，嚴禁杜絕一切以科研為名的虛假經費申報行為，以保證科研經費較高的使用率。

參考文獻：

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