公共政策制定與執(zhí)行的公平價(jià)值維度分析

王照群

摘 要：隨著改革開(kāi)放的深入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)利益多元化、沖突普通化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。在此背景下，需要以調(diào)配社會(huì)公共資源、協(xié)調(diào)社會(huì)主體間利益關(guān)系為己任的公共政策具有良好的指引價(jià)值。當(dāng)今社會(huì)中公共政策的公平價(jià)值維度不是單一、封閉的，而是多元、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的。基于此，本文對(duì)公共政策制定與執(zhí)行的公平價(jià)值維度進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探析。

關(guān)鍵詞：公共政策；制定；執(zhí)行；公平價(jià)值維度

公共政策作為政府實(shí)現(xiàn)其管理職能的基本手段，它存在一個(gè)政策主體同政策目標(biāo)的關(guān)系問(wèn)題，而這兩者的關(guān)系更重要的是一種價(jià)值關(guān)系。政策目標(biāo)對(duì)政策主體具有一定的意義和效用，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以滿足政策主體的某種需要，或者說(shuō)可以滿足政策主體所代表的利益。由此可見(jiàn)，公共政策的本質(zhì)是“政府對(duì)社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配”，價(jià)值與公共政策在本質(zhì)上有著密切的相關(guān)性，公共政策無(wú)法回避價(jià)值問(wèn)題，價(jià)值問(wèn)題將始終貫穿于公共政策的全過(guò)程。

一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下我國(guó)公共政策的價(jià)值維度分析

社會(huì)主義和諧社會(huì)具有以下基本特征：

1、整體性，社會(huì)是一個(gè)整體，社會(huì)的和諧是整體與部分辯證統(tǒng)一的和諧，不能割裂；2、協(xié)調(diào)性，社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)整體，其系統(tǒng)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)是其存在與發(fā)展的基本前提，僅當(dāng)社會(huì)各要素達(dá)成整體優(yōu)化、和諧統(tǒng)一、良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，社會(huì)才能和諧；3、可持續(xù)性，可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)與保障，其核心是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這種發(fā)展既能夠保障以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)為要素的復(fù)合系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，又能為未來(lái)社會(huì)多要素、多結(jié)構(gòu)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本的條件，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；4、人本性，人的和諧發(fā)展是和諧社會(huì)的根本特征之一，沒(méi)有人的和諧發(fā)展，就談不上促進(jìn)自然與社會(huì)的和諧發(fā)展，因此，讓個(gè)人擁有充分自由的發(fā)展空間對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，然而我國(guó)社會(huì)發(fā)展卻明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種社會(huì)發(fā)展滯后在公共政策領(lǐng)域則表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展空間、時(shí)間的失衡，以及公共利益與特殊利益的失調(diào)。首先是城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展的不均衡[1]。其次是長(zhǎng)期利益與短期利益特別是代際利益的不均衡。就公共政策本身而言，其目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，而這種利益不僅應(yīng)包括當(dāng)前利益，還應(yīng)包括長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不僅應(yīng)包括當(dāng)代人的利益，還應(yīng)包括后代人的利益。當(dāng)前我國(guó)公共政策的利益訴求過(guò)多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而忽略資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；再次，群體、階層間利益的失調(diào)。作為公共政策，應(yīng)該不為個(gè)別利益群體左右而謀求大多數(shù)人的利益、整個(gè)社會(huì)的利益。正如阿倫特所言：事物的世界處于共同擁有這個(gè)世界的人之間，就如同一張桌子的周圍坐著許多人一樣，世界像每一個(gè)中間事物一樣，都同時(shí)將人聯(lián)系起來(lái)和分離開(kāi)來(lái)。

二、公平是當(dāng)代中國(guó)公共政策的價(jià)值取向

（一）公平是民主政治的內(nèi)在體現(xiàn)

現(xiàn)代化有著諸多的內(nèi)涵，而政治民主化則是其重要內(nèi)涵之一。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治民主作為現(xiàn)代化的兩大支柱，猶如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，相互作用，缺一不可。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直把民主作為現(xiàn)代化建設(shè)的三大目標(biāo)之一，如何推進(jìn)我國(guó)的民主化進(jìn)程，是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，伴隨著全球化浪潮的高漲，政治領(lǐng)域的“第三波”民主化浪潮席卷了廣大發(fā)展中國(guó)家，人們對(duì)社會(huì)公平正義等民主價(jià)值的呼吁越來(lái)越強(qiáng)烈。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，只有公共政策充分體現(xiàn)社會(huì)公平，才能為民主政治的發(fā)展提供必要的社會(huì)條件，即最大限度地保障社會(huì)穩(wěn)定。所以，公平也就成為民主政治的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和基本目標(biāo)。

（二）公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本訴求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制配置資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，它以提高效率為出發(fā)點(diǎn)和最高目標(biāo)。但是，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身而言，不是就只有效率沒(méi)有公平，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的特征就是公平競(jìng)爭(zhēng)，可以說(shuō)公平本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力、發(fā)揮效率的前提條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，邏輯地要求公平。商品天然就是平等派，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，遵循的基本原則是等價(jià)交換，離開(kāi)了公平原則，商品生產(chǎn)和商品交換就無(wú)從談起。更進(jìn)一步說(shuō)，公平原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，是人們的市場(chǎng)行為和經(jīng)濟(jì)行為的邏輯提升。競(jìng)爭(zhēng)要有效率，必須要求各經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于平等的地位，并由統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)調(diào)節(jié)。

（三）公平是公共政策的內(nèi)在要求

自從有了國(guó)家，就有政府的公共政策活動(dòng)。作為一門正式的科學(xué)研究，公共政策只是到了現(xiàn)代才剛剛興起，它反映了政府功能的擴(kuò)張及公共政策科學(xué)化和民主化的要求。同時(shí)，公共政策伴隨著民主化的演進(jìn)而得以不斷發(fā)展，特別是民主憲政體制的確立，為公共政策提供了合法保障。可以說(shuō)，真正意義上的公共政策應(yīng)屬民主社會(huì)所特有，相應(yīng)公共政策的理論發(fā)展，必然離不開(kāi)民主之平等與自由理念。可見(jiàn)，以公平作為我國(guó)公共政策的價(jià)值取向，理論上是公共政策科學(xué)存在和發(fā)展的要求，是民主化浪潮在全球范圍的推進(jìn)所致。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代公共行政越來(lái)越強(qiáng)調(diào)將公平作為公共政策的基本價(jià)值目標(biāo)，我國(guó)公共政策的根本價(jià)值取向理應(yīng)是公平，而非效率；公共政策必須給公平予以優(yōu)先考慮，在其實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)“公平優(yōu)先，兼顧效率”原則，進(jìn)而將公平原則納入我國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)體系中，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊紅良.公共政策的公共性及其實(shí)現(xiàn)[D].上海交通大學(xué)，2013.