臭水溝的真相

文｜方圓見習記者 李思

臭水溝的真相

文｜方圓見習記者 李思

更深層的問題是，目前一些地方部門對于河流的治理可能是“治標不治本”的。志愿者的照片屢屢顯示當地有關部門對河流采取了筑堤修壩的方式，這種方式景觀上好看了，卻阻斷了河流與自然界的交流

“我用儀器測了村子里的一些小河，情況就是這樣的。從表面上，它們被污染得面目全非了。我想看一下它被污染到什么程度，經過測量，這里面水的透明度不足10厘米，溶解氧也在2.0以下，小河就像村子里的眼睛，很明顯，我的村子已經失明了。”2016年12月3日，來自北京林業大學的志愿者魏連雪在“我為家鄉測河流”的活動發布會上演講時說道。2016年夏天，75名大學生志愿者按照環保部《城市黑臭水體整治工作指南》(以下簡稱《指南》)的要求，檢測了全國24個省市的83條河流（湖泊），其有74個水體的檢測點均位于地級市（或以上）一級，9個檢測點位于縣一級；檢測點涵蓋全國24個省和自治區、4個直轄市，其中涉及13個省會城市；部分河流較多的省份檢測了多條河流，如安徽涉及12個水體；僅有吉林、海南、西藏、臺灣、香港、澳門6個地區沒有檢測點。取得700多張調查問卷，800多個檢測記錄，檢出至少20多條地方環保部門未公布的黑臭水體。

作為志愿者之一，魏雪蓮感到非常擔憂，“對于中國的水污染情況，我只想說，其實環保真的不是一句空空的口號，是讓我們做一些什么。全國上下有那么多的河流已經治理不過來，更何況誰會去理鄉間的臭水溝，我相信這些臭水溝的數量一定不在少數，終有一天臭水溝一定是大河流的一個致命的打擊”。

近些年來，中國的發展日新月異，給自然環境帶來的負面影響也越發突出，尤其是水污染。由污染導致的缺水和事故不斷發生，不僅使工廠停產、農業減產甚至絕收，而且造成了不良的社會影響和較大的經濟損失，嚴重地威脅了社會的可持續發展，威脅了人類的健康和生存。水污染問題迫在眉睫，關于它本身，我們又了解多少？

我們的生活和“黑臭水體”有多少聯系

“這條河是再熟悉不過的河，我在這條河的附近小區居住了十年，這只是這條河的一部分，它是很明顯的黑臭水體。印象中，每年的夏天，我都伴隨著惡臭的味道度過。”這是志愿者楊藝涵對家鄉的黑臭水體的描述。在發布會上播放的視頻和照片中，這些水體或漆黑一片或藍藻泛濫，各種生活垃圾和死魚漂浮在水面上，紅的黃的各種顏色的水令人心驚。

從感官上來說，“黑臭水體”就是顏色發黑、氣味發臭的水體，住建部、環保部于發布《指南》中將城市黑臭水體定義為“城市建成區內，呈現令人不悅的顏色和(或)散發令人不適氣味的水體的統稱”，并對于黑臭水體有明確的量化指標。根據黑臭程度的不同，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級；城市黑臭水體分級的評價指標包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N)四個項目。

“城市黑臭水體是在我國普通遍存在的水體污染現象，”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登對《方圓》記者說道，“其成因涉及水污染源控制體系、城市排水體系、河道與湖泊管理體系多個方面。黑臭水體不僅影響城市景觀，給群眾生產生活帶來不便，而且滋生細菌、蚊蠅，危害周邊居民健康。”據發表在《環境科學》上的一項研究顯示，城市黑臭水體離岸20 m 范圍內存在微生物濃度聚集現象，離岸200 m 范圍內存在明顯的細菌和真菌污染，而離岸100m 范圍內的長居人群存在明顯的微生物健康風險。那么這種處于城市中，對健康有不利影響的黑臭水體，在我國是什么樣情況？

2016年2月，住建部、環保部等公布了首批全國地級城市及以上黑臭水體的名單，共計1861個。此后，該名單不斷更新。截至2016年12月2日，全國被認定為黑臭水體的有2014個。不管是1861個，還是2014個水體，這是否就是全國主要城市黑臭水體的全貌了呢？根據2013年3月公布的《第一次全國水利普查公報》顯示，目前中國流域面積在50平方公里及以上河流有45203條，流域面積100平方公里及以上的河流有22909條，其中有相當一部分是流經城市的。已公布的黑臭水體不到10%，這多少有點不符合公眾的印象。

為了求證黑臭水體的真實現狀，從今年5月份到12月份，彭應登帶領志愿者們實地檢測和調查了我國多地的“黑臭水體”。

我們如何來檢測“黑臭水體”

在開始檢測前，彭應登依據《指南》擬訂了具體方案，“為了體現我們的科學性、客觀性，我們所做的工作依照這個指南來進行，這個指南里面對于黑臭水體的判斷、分級都有明確的要求，指南里要求做四個項目的一個檢測，然后對于重度、輕度都有判斷依據”。

檢測者首先將檢測水體主要設置為地級城市及以上河流、湖泊，優先選擇不在名單上的河流進行檢測，每個水體至少檢測 3 個點，間隔200～600 m設置檢測點，每個點檢測 3 次，每次間隔 1 天以上。其次，按照專業要求選擇檢測時間，比如考慮到大雨過后檢測可能不準確，要求最好選擇天氣穩定的時候進行檢測，拍攝現場照片，填寫檢測原始記錄，有條件的進行視頻記錄，并且每個檢測水體完成至少10份調查問卷。

“目前環境部門還較少采用調查問卷的手法，這也是黑臭水體評估工作中的薄弱項，所以，這次檢測也要求志愿者針對檢測水體同時開展調查問卷工作。”彭應登解釋道。從開始檢測到匯總所有的資料，志愿者們都是在炎熱中進行。“他們白天在河周圍的商戶做問卷，晚上在小區里做。對城市水體周邊社區居民、商戶或隨機人群開展調查問卷，進一步判別水體黑臭狀況。如果認為有“黑”或“臭”問題的人數占被調查人數的60%以上，則應認定該水體為“黑臭水體”。

最后，他們總共收到了85份檢測記錄，71份調查問卷，共檢測調查了83個水體，有2個水體檢測了兩個不同段。“在我們收到的記錄表上面，志愿者們寫了密密麻麻的字，他們都對河流有非常詳細的描述，比如這條河流現在的顏色是什么樣，有沒有臭味、有沒有油污，周邊有沒有油污口，周邊居民對這個是一個什么樣的判斷，上面都全部進行了記錄。”彭應登回答說。

檢測黑臭水體的兩項指標

《指南》中規定，如果某個檢測點的 4 項理化指標中，有1項指標 60%以上數據或不少于2項指標 30%以上數據達到“重度黑臭”級別的，該檢測點應認定為“重度黑臭”，否則可認定為“輕度黑臭”。

“也就是說，要認定一個水體是否存在黑臭情況，并不需要4個項目都測定。考慮到可操作性，我們選擇了溶解氧和透明度兩項指標進行檢測，溶解氧是衡量水體污染程度、自凈能力的一個指標；透明度反映的是水體的清澈程度。檢測溶解氧用的是便攜式溶解氧儀檢測，透明度檢測則是用一個直徑25厘米的黑白圓盤，沉到水中，注視著它，直至看不見為止，該段距離為有效值，志愿者在檢測前也都經過線上培訓。”

彭應登告訴《方圓》記者，為了保證統計的準確性，在發現統計結果存在疑點時，他們也和志愿者進行了一一核實：“實際上，對于統計中出現的所有儀器檢測結果‘無黑臭’，但問卷結果為‘黑臭’的情況，我們都與志愿者進行了核實，通過深入交流，我們也發現了關于黑臭水體的一些更有價值的現實情況，這是本次檢測非常重要的收獲。”為了更科學、準確地呈現結果，他還 將統計分為三類：儀器檢測結果、問卷統計結果以及兩者綜合結果。

在進行檢測和調查的過程中，他們也遇到了許多實際的困難，“例如如何選擇有效的檢測斷面、如何保證現場取樣分析的質量、數據處理與分析以及問卷調查的范圍與有效性分析等。這些問題在專業人員的指導下得到了很好的解決。”彭應登回答說。進入6月份以后，長江中下游地區持續降雨，這給檢測工作帶來了很大影響，但最終他們還是克服了各種困難，如期完成了檢測。

黑臭水體問題為何一直存在

項目報告顯示，根據儀器檢測結果，所有記錄中輕度黑臭和重度黑臭的總計有30份，占比達到了35.2%，總體上也符合公眾對于河流生態的印象。而在71份問卷中，顯示為 “黑臭”的有47份，占比約為66.2%；為“無黑臭”的24份，占比約為33.8%；“這意味著如果以群眾感受為評價標準，黑臭水體的情況將會多出一倍。如果將這些數據和地方環保部門公開水體數據進行比對，以本次調查的樣本來看，地方環保部門所公示的黑臭水體都占比不到三分之一。”彭應登分析說。

根據檢測分析，黑臭水體在我國大面積的存在，彭應登認為，目前河流周邊居民的聲音沒有完全反映出來，而由于儀器檢測存在偶然性，一些偶爾發生臭味或個別點被污染的河流很容易被環保部門忽略，從而沒有被認定為黑臭水體。

令人擔憂的是，河流污染還在繼續，多位志愿者都觀察到了非法排污口、生活垃圾、建筑垃圾繼續污染河流的情形。“即使已經被政府公示為黑臭水體的河流，污染也還在進行中，并沒有得到遏制，政府開始治理的還很少，比如志愿者檢測的巡司河，目前狀態為“正在制定方案”。彭應登說道。而根據兩部委監督平臺的標注，目前已公示為“黑臭水體”的河流治理也較為緩慢，截至第三季節有62%還處于制定方案中，未啟動治理的有23%，除去治理中的，治理完成的僅有5%。

而更深層的問題是，目前一些地方部門對于河流的治理可能是“治標不治本”的。志愿者的照片屢屢顯示當地有關部門對河流采取了筑堤修壩的方式，“這種方式景觀上好看了，卻阻斷了河流與自然界的交流。遼寧葫蘆島茨河、寧夏銀川紅花渠兩地有關部門采用了‘注水沖污’的方式，這種方式可能在短期間讓局部河段的水質達標，但無助于恢復河流生態。”彭應登說。

2030年能消除黑臭水體嗎

2015年，國務院頒布實施了《水污染防治行動計劃》（“水十條”），并提出目標：2017年年底前，地級及以上城市實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、 省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體；2020年年底前，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年，全國城市建成區黑臭水體總體得到消除。

彭應登認為“水十條”在水污染治理，特別是城市黑臭水體治理整治方面，參與方及其扮演角色都已經說得很清楚，一直以來，黑臭水體整治是持續性工程，資金需求量大，“錢從哪兒來”就是大問題。

據了解，在黑臭水體的治理中，工程建設與后期運維環節被人為切分開，負責整治工程的不管運維，負責運維的決定不了選用什么技術路線，項目全壽命期的成本和效果缺乏一個系統的管理者，這給城市水體整治出了大難題。

那么，責任主體該是誰呢？毫無疑問，整治黑臭水體，需要政府統籌，責任大多集中在地方政府身上。指南明確，城市人民政府要編制城市黑臭水體清單，包括水體名稱、起始邊界、類型、面積、所在區域、黑臭級別、水質現狀、整治責任主體及具體責任人、達標期限等。實行“河湖長制”，明確每一水體水質管理的責任人。原則上，河湖長應由城市水體所在地政府或相關主管部門負責人等擔任。涉及跨界水體的，由相關城市協商開展治理。

在地方政府牽頭的基礎上，下一步就是企業施治、市場驅動，在這一方面，彭應登認為需要注意幾個問題：“首先是支付的法律化。與以往污水處理廠采用的建設-經營-轉讓、移交-經營-移交等模式不同，污水處理相對來說，有一個可以向公眾收費的來源。而黑臭水體治理的支付跟地方財政直接相關。各級地方政府的財政預算是否能將黑臭水體治理納入其中，將其以文件法律的形式固定下來，是企業關心的問題。其次是評價的科學化，黑臭水體由于其界面復雜性，整個施治方案項目的措施能否有一個科學合理的評價考評體系，非常關鍵，直接影響到后期付費。而在公眾參與方面，整治黑臭水體，必須將公眾監督制度化。”

根據檢測結果，彭應登還建議環保部門需要對河流水質進行更全面的核實，包括將河流周邊居民的意見作為評定黑臭水體的依據之一。“對于本次活動檢出的黑臭水體名單，我們可以提供更為詳細的檢測數據和問卷供有關部門核實。相關部門也需要多渠道公布河流水質包括黑臭水體的信息。”他認為，目前從政府官網獲取這些信息仍然不是很便利。良好的信息公開是治理的前提，全國的河流是一個有機的整體。“抓大放小”的思維并不合適，只管大河，遍布城鄉的小河卻重視不夠，這對改善全國河流的總體生態很不利。彭應登解釋道。他還建議，已經公示為黑臭水體的河流應該加快治理，否則難以完成“水十條”的目標。“河流治理不是面子工程，不能只著眼于‘景觀’，而應該控制污染源，立足于恢復河流的生態系統，讓城市、居民和河流找到和諧共存的辦法。”

責任編輯：張羽