新型政商關系養成攻略

文｜方圓記者 張羽 通訊員 羅永鑫

新型政商關系養成攻略

文｜方圓記者 張羽 通訊員 羅永鑫

構建新型政商關系單靠遏制國家工作人員腐敗是遠遠不夠的，同時也要遏制“體制外”的人：一方面，民營企業家需要學會防范腐敗風險，去除“沒有潛規則不行”的心理；另一方面官員需要守住一些底線

非公經濟

非公經濟是2016年熱度最高的詞匯之一。其全稱非公有制經濟，是相對于公有制經濟而產生的一個名詞。主要包括個體經濟、民營經濟、外資經濟等。十八大以來，習近平總書記在會議、考察、出訪等多種場合都對此有過重要論述，再三強調“鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。

浙江省諸暨市檢察院反瀆局檢察官楊尉平今年陸續辦了幾個案子都與民營企業有關。一個是諸暨市科技局知識產權局局長許建明等4人違規審批科技補貼，另一個是服務業務發展辦公室的一個科長玩忽職守給私營企業主多獎勵了200多萬元。辦案之后，楊尉平走訪了幾個企業，被告知了一個民營企業發展的潛規則——“和主管部門不會搞關系的多少都會吃虧”。

《方圓》記者在對多位民營企業老板采訪過程中發現，他們已經對在與政府機構、國有企業打交道時遭遇各類潛規則習以為常。類似這樣的潛規則，正侵蝕著已經建立起來的經濟新常態。

舊式政商關系的本質是“官商勾結”

2016年5月，在北京一次“檢察機關保障和促進非公經濟健康發展”的調研會上，一位民營企業家說：“貓抓老鼠，不能只讓老鼠守規則，貓不守規則。”引來在座幾十位民營企業代表的共鳴。這里的貓，指工商、稅務等諸多行政主管部門，老鼠則指的是民營企業。

在吉林大學法學院副教授侯學賓看來，類似這種對政商關系的描述雖然不夠準確，卻從一個側面反映了以往政商關系的不良局面，并且由此產生了大量“官商勾結”的腐敗行為。

天津市中小企業發展促進局原副局長蔣穎受賄案就是一個典型。蔣穎因為工作原因，結識了不少的民營企業家，其中就有天津杰出女企業家劉某（女）。劉某與蔣穎年齡相仿，早在上世紀90年代初，蔣穎因開辦鄉鎮企業家座談會與劉某相識。在隨后的幾十年中，蔣穎與劉某經常一同逛商場、做美容，二人發展成為“好朋友”。

為了“好朋友”，蔣穎利用擔任天津市鄉鎮企業辦公室主任、市中小企業局副局長的職務便利，先后四次為劉某集團下屬兩家公司申報工業技術改造貼息項目提供幫助，使得劉某公司獲得工業技術改造項目貼息款共計378萬元。

晟典律師事務所律師郭朝輝認為，更惡劣的舊式政商關系在于公權力插手正常市場競爭。“一些民營企業的生產經營中，某些企業和個人出于追求達到自己經濟利益的目的或想借機打壓競爭對手，往往會存在通過公安機關插手經濟糾紛，例如利用公權力幫助民間借貸經濟糾紛債權人追繳債款、以侵犯商業秘密為由打擊行賄人的競爭對手、凍結正常經營公司銀行賬戶等情形。這些現象的社會影響十分惡劣，極易鑄成無可挽回的巨大經濟損失和嚴重的侵犯人權事件，有的甚至引發一些不安定因素。”

《方圓》記者查找發現，2016年度，中國裁判文書網上共公布了3867份以受賄罪為案由的一審判決書。記者隨機查看了排在前100份的判決書，行賄人中出現“某某公司董事長、經理、負責人”等字樣的超過80份，其比例之高，令人驚詫。

“官商勾結”這種舊式政商關系問題，無疑引起了高層的關注。十八大以來的反腐行動中，一直是打擊重點，中央更是提出了要構建新型政商關系。

為什么要構建新型政商關系

新型政商關系的提法始于2016年年初。3月4日下午，習近平總書記在看望出席全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯界委員并參加聯組討論時，首次用“親”“清”兩字闡明新型政商關系。

習近平指出，對領導干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業接觸交往，幫助解決實際困難；“清”就是清白純潔，不搞權錢交易。對民營企業家來說，就是講真話說實情諫諍言，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

值得注意的是這里的“商”特指民營企業。因為大力提倡建立新型政商關系的時代背景，是我國非公經濟高速發展。一組來自于南開大學經濟學院教授何自力的數據顯示，目前非公有制經濟組織的數量已占市場主體的90%，對GDP的貢獻率超過60%，就業貢獻率超過80%，固定資產投資貢獻率超過65%，對外直接投資的貢獻率超過67%。

在全國工商聯原副主席、中國民營經濟研究會會長莊聰生的理解中：“清”，明確強調了政府、企業雙方打交道的底線，要求領導干部同企業家打交道要守住底線，做到清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。民營企業家要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。

新型政商關系的論述提出來幾天之后，最高人民檢察院出臺了《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》（以下簡稱“最高檢十八條意見”），直接采用了這種最新表述，指出“依法打擊侵犯非公有制企業合法權益的職務犯罪，推動構建新型政商關系”。

最高檢十八條意見出臺近一年來，江蘇、湖南、湖北、廣東等各地檢察機關反貪、反瀆職部門，打擊侵犯非公有制企業合法權益的職務犯罪，積極查處、公訴了一批“官商勾結”的腐敗案件。

打擊腐敗如如何推動構建新型政商關系的呢？

侯學賓認為，社會發展過程中，想要把官員和商人完全切割開是不可能的。構建新型政商關系需要從兩個方面來看：一方面，民營企業家需要學會防范腐敗風險，去除“沒有潛規則不行”的心理；另一方面官員需要守住一些底線。

民營企業家需要學會防范這些“腐敗風險”

《方圓》記者在對多位民營企業老板采訪過程中發現，他們已經對在與政府機構打交道時遭遇各潛規則習以為常。雖然痛恨，卻大多選擇了沉默。

在常年代理職務犯罪案件的郭朝輝看來，腐敗風險幾乎伴隨著民營企業創立發展的各個階段。

“在民營企業創立初期，風險主要來源于市場準入、招商引資、項目審批、土地征用等過程中人為設置的高門檻、推拖攔。在非公企業創業項目明明屬于政策范圍的情況下，往往存在國家工作人員的腐敗行為，吃拿卡要、索賄受賄的現象屢禁不絕。”

“在企業發展過程中，面臨的腐敗問題便是來源稅收征管、市場監督、消防衛生等國家機關國家工作人員的濫用職權、失職瀆職。在公權力得不到有效監管和制約的情況下，發展前景好的企業往往成為一些權力部門眼里的肥肉，使得企業經營者不得不耗盡精力和財力去‘打點’各個公權力部門，以換取企業不受干擾的正常發展經營。”

去除“沒有潛規則不行”的心理

在武漢青山區檢察院查辦的一起受賄案中，某國有銀行某支行公司小企業金融業務部經理袁某也能利用自己手中掌管貸款的職權，對遭遇融資難的民營小企業各種“吃拿卡要”，形成了個潛規則。辦案人員認為：“這種行為一方面直接增加了民營企業的融資成本；另一方面剝奪了其他企業公平競爭的機會、擾亂了正常市場秩序，造成了送錢的企業可融資、不送錢的企業融資難的不良局面，嚴重侵害了民營企業特別是中小企業的合法權益。”但案件的發現不是因為當事人的舉報，而是辦案人員在查辦一起貪污案中掌握到的線索。

對于民營企業主來講，很少人能意識到或者不愿意意識到自己是有些腐敗行為的“受害者”。楊尉平認為：“因為大多數侵犯非公經濟利益的腐敗行為，破壞的是非公經濟發展的整體環境，受害者不是那么明確而直接。”而對于那些“被迫”使用潛規則而獲得不當利益的企業來說，企業本身就不愿意開誠布公，害怕追繳，更害怕對企業產生不良影響無法正常經營。

值得欣慰的是，越來越多的民營企業主開始學會拒絕“潛規則”。

例如在前文提過的諸暨市科技局違規發放科技補貼一案中，舉報人在經歷提交各種財務報表、技術證明材料、審核評定等多重復雜的環節之后，這家企業成功地申請到了近百萬元的科技補貼。但是申請補貼的中介費、科技局官員的好處費以及被要求返還的“贊助費”等讓這筆正規補貼的總數大打折扣。在經過一番心理斗爭之后，他鼓起勇氣實名舉報了諸暨市科技局的相關工作人員。經過諸暨市檢察院一年多的偵查取證，一起沉浸近十年涉及諸暨市科技局4名領導干部的瀆職賄賂案浮出水面。

新型政商關系需要法律保駕護航

“一個巴掌拍不響，蒼蠅不叮無縫的蛋”被郭朝輝用來形容官商勾結的腐敗現象。“單靠遏制國家工作人員腐敗是遠遠不夠的，同時也要遏制‘體制外’的人腐敗。”

“新型政商關系的構建，涉及行政管理、制度建設、企業運行、社會風氣等方方面面。特別‘親’的尺度和把握，需要更多地探索和研究。但有一點是確定的，那就是‘清’這方面需要法律的保駕護航。”侯學賓指出。

致公黨中央參政議政部副巡視員鄭業鷲也在一次調研檢察機關保障和促進非公經濟健康發展時提出：“只有通過案例（指侵犯非公經濟利益的職務犯罪案例）做支撐，才會讓社會覺得民營企業確實受到了保護。”

郭朝輝認為，面對如今官商勾結類腐敗犯罪的高發狀況，“國家應該繼續深化和推動反腐敗的刑事立法，在此基礎上建議加快完善對國家工作人員職務犯罪以及非公單位行賄的資格刑，加重罰金刑。因為非公企業工作人員腐敗犯罪在一定程度上與其具有相關資質和經濟實力密切相關，要實現刑罰預防再犯罪的功效，就需要對行為人的生產資格和經濟實力進行嚴格限制”。

責任編輯：張羽