中國參與中東地區(qū)經濟治理的理論與實踐

鄒志強

[內容提要]中東地區(qū)長期存在嚴重的經濟問題與“治理赤字”，地區(qū)經濟治理需要國際社會的共同參與。隨著在中東地區(qū)的經濟利益日益擴大，中國已成為中東地區(qū)經濟治理的重要參與者，主要覆蓋能源、貿易、投融資與發(fā)展治理等領域。盡管如此，國際社會對中國發(fā)揮更大作用的期待與壓力仍不斷增大。與西方大國相比，中國的治理實踐在目標、能力、路徑、機制、領域和風格等方面均獨具特色：中國參與地區(qū)經濟治理改善了地區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境與貿易條件，增強了其經濟自主發(fā)展能力；也用實際行動回應了西方所謂中國“搭便車”的指責。“一帶一路”倡議的落實，推動中國參與中東地區(qū)經濟治理的實踐進入新階段，中國應努力提升治理能力，創(chuàng)新治理機制，構建國際合作治理格局。

[關鍵詞]全球經濟治理 地區(qū)經濟治理 中東 中國外交

[中圖分類號]F125.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1006-1568-（2016）05-0113-18

[DOI編號]10.13851/j.cnki.gizw.201605007

當前，全球經濟治理格局發(fā)生重大變革，西方主導的經濟治理理念與政策在全球與地區(qū)層面均遭到質疑，新興國家的治理能力與主張逐漸凸顯，中國邁入積極參與全球經濟治理的新時期。作為全球重要戰(zhàn)略板塊的中東地區(qū)一直存在嚴重的經濟問題與突出的“治理赤字”，面臨經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展的多重困境；近年來中東變局的發(fā)生更使上述困境進一步加劇。鑒于中東地區(qū)問題的突出外溢效應，地區(qū)治理水平的提升對于促進該地區(qū)乃至全球的繁榮與穩(wěn)定均至關重要。當前中東國家種種亂象和難題的主要根源不在于所謂的“民主自由”問題，而在于經濟發(fā)展問題，只有真正解決地區(qū)國家經濟發(fā)展中的諸多難題、實現(xiàn)可持續(xù)增長并惠及民生，才能使中東國家逐步走出困境，從根本上解決中東地區(qū)嚴重的動蕩沖突、恐怖主義、難民危機等相關治理難題。習近平主席在阿盟總部的演講中指出，“中東動蕩，根源出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展。”中東地區(qū)經濟治理是地區(qū)內外相關國家及國際組織為解決地區(qū)經濟問題、推動地區(qū)經濟發(fā)展繁榮而采取的協(xié)商、行動以及機制、政策、理念的總和，目的是促進內部治理改革與國際治理合作，推動地區(qū)國家經濟走上良性與可持續(xù)發(fā)展的軌道。

當前，中國與中東、非洲、拉美、東南亞等各個發(fā)展中地區(qū)均建立了整體性合作框架，如中阿合作論壇、中非合作論壇、中拉論壇、中國東盟合作等，為擴大經貿合作和參與經濟治理做好了頂層設計，奠定了機制性基礎，也推動了對發(fā)展中地區(qū)的中國特色外交以及新的國際治理制度的創(chuàng)建。這種以中國為一方、以某一區(qū)域為另一方的整體性合作外交極大地推動了中國與各個地區(qū)的合作，提升了中國的國際影響力，為實現(xiàn)與合作伙伴的互利雙贏、構建命運共同體提供了可行機制與路徑。中東地區(qū)的重要性自不待言，大規(guī)模的能源進口、多元化的經濟聯(lián)系和一貫的大國抱負、當前外交轉型的推動，使中國逐步提升了對中東地區(qū)經濟治理的參與力度，中國與中東地區(qū)的整體性合作在治理視角下得以不斷拓展。2016年1月，中國首次發(fā)布了《對阿拉伯國家政策文件》，全面規(guī)劃中阿合作藍圖；隨后習近平主席對中東地區(qū)進行了正式訪問，并針對“中東之間”提出了“中國方案”，這必將有力提升中國對中東地區(qū)經濟治理的參與力度。

國內外學界的相關研究主要聚焦于中東國家內部的經濟問題，圍繞部分中東國家的經濟管理、財政、貿易、就業(yè)等問題展開，探討國家治理與經濟增長的關系，以世界治理指數(shù)為代表的定量研究也覆蓋中東地區(qū)，對“善治”議題比較關注，但除聯(lián)合國、世界銀行等國際機構的治理實踐外，對外部大國與中東地區(qū)經濟治理的關系缺乏系統(tǒng)研究。與此同時，中國參與中東地區(qū)經濟治理的領域逐步涵蓋了能源、貿易、金融、投資與發(fā)展等諸多方面，現(xiàn)有成果對能源之外的其他問題研究不足；對中國與其他大國參與中東地區(qū)經濟治理的比較分析不夠，無法反映當前中國積極參與全球經濟治理和中東地區(qū)經濟治理的新現(xiàn)實。

一、中國參與中東地區(qū)經濟治理的背景分析

新時期中國與中東地區(qū)的多元化聯(lián)系與雙向互動不斷增強，對中東地區(qū)經濟事務的參與程度不斷加深。同時，隨著自身國力的提升與外部利益的擴大，國內外對中國在中東地區(qū)事務中發(fā)揮更大作用的期待與壓力也不斷增大，中國已無法做到置身事外，積極參與中東地區(qū)經濟治理具有必然性。

第一，中國在中東地區(qū)的經濟利益正快速擴大，復合型經濟互動關系日益增強。當前中國與中東國家相互戰(zhàn)略需求不斷上升。中東地區(qū)是中國能源的主要來源地、關鍵的經貿通道、對外商品勞務輸出及企業(yè)走出去的重要目的地，也是海外利益保護脆弱的地區(qū)，事關中國政治、經濟、能源、安全等多重利益。近年來，中國與中東國家加強經濟關系的內在需求不斷擴大，“一帶一路”倡議與中東國家“向東看”需求相契合，雙方經濟互動與復合型經濟聯(lián)系不斷加深，中東在中國國際戰(zhàn)略中的重要性日漸上升。2015年中國原油進口量超過3.35億噸，石油進口依存度達到63.5%；其中自中東地區(qū)的原油進口超過1.7億噸，占到50.7%；前十大石油來源國中有6個是中東國家（沙特、伊拉克、阿曼、伊朗、科威特、阿聯(lián)酋）。同時，中國與中東地區(qū)的經濟關系已經逐步超越單一的能源貿易范疇，向金融、投資、全球經濟合作等多個領域拓展，戰(zhàn)略性日益凸顯。因此，中國以超越石油的多種方式擴展了與中東的經濟聯(lián)系，中東地區(qū)也成為觀察中國經濟走向全球的重要窗口。中國經濟地位的快速提升與參與全球經濟事務的需求提升了對與中東地區(qū)經濟關系的重視程度，新的對外經濟合作戰(zhàn)略如“一帶一路”倡議的提出進一步凸顯了中東地區(qū)的重要性。這樣，中國認為中東是重要的貿易、物流與金融樞紐，也是與歐洲之間政治經濟利益的關鍵連接點。而中東地區(qū)長期積累的經濟與發(fā)展問題及由此引發(fā)的地區(qū)持續(xù)動蕩顯然不符合中國的國家利益，要求中國以新的思路與方式參與中東地區(qū)經濟事務，這是維護中國在地區(qū)與全球日益擴大的國家利益的需要。

第二，中東地區(qū)國家與國際社會對中國參與共同治理的期待與壓力不斷上升。當前，中國已成為全球第二經濟大國、第一貨物貿易大國、第三投資大國，經濟實力與影響力日益顯著，中國因素在全球經濟體系中的分量與貢獻不斷上升。中國在世界生產體系和貿易體系中發(fā)揮著重要的作用，中國的國內市場和經濟發(fā)展模式已經成為眾多發(fā)達經濟體發(fā)展的動力源和發(fā)展中經濟體發(fā)展的模版。中國與中東國家經濟互補性強，合作基礎良好，是理想的經貿合作伙伴。研究發(fā)現(xiàn)，中國與中東國家貿易的競爭性不明顯；貿易聯(lián)系更加緊密并呈現(xiàn)產業(yè)間貿易特征，表現(xiàn)出較強的貿易互補性。由于相互間貿易流動的增加與中國對全球石油市場的影響不斷上升，中國與中東國家的經濟聯(lián)系與相互依賴特征日益明顯，中國已成為中東國家的主要貿易投資伙伴、能源出口市場的重心、石油美元新的投資場所，中國的發(fā)展道路與發(fā)展經驗也日益引起中東國家的重視。中東國家認為中國正在崛起成為新的全球大國，在經濟上具有強大的吸引力，對中國參與地區(qū)經濟事務的期待也日益提升，在地區(qū)格局復雜動蕩的背景下歡迎中國在地區(qū)經濟發(fā)展治理中發(fā)揮更大作用。中東國家“向東看”及轉型進程為中國利用自身發(fā)展優(yōu)勢和成果向中東地區(qū)提供公共產品帶來了難得機遇。與此同時，西方國家特別是美國近年來對中國中東政策的批評與指責不斷，認為中國的中東政策就是追求能源，中國只是在中東地區(qū)自私地追逐自身經濟利益最大化，且是一個最大的“搭便車者”。如2014年8月美國總統(tǒng)奧巴馬公開指責中國利用美國干預和穩(wěn)定地區(qū)局勢的努力在中東地區(qū)“搭便車”和獲取經濟利益。中國是否就是一個在中東地區(qū)悶聲發(fā)大財?shù)摹按畋丬囌摺保績H僅反過來指責美國是地區(qū)混亂的制造者并不能說明問題，還需要以實際行動做出更有力的回應。因此，中國參與中東地區(qū)經濟治理不僅有助于維護中國能源安全、周邊穩(wěn)定與海外經濟利益，也可使中國改革發(fā)展與國家治理的成功經驗走出國門，體現(xiàn)中國特色與中國貢獻，樹立負責任大國的形象。