代表委員熱議城市治理十大問題

陽春三月，春風送暖。作為國家政治生活中的大事，2017年“兩會”在京隆重召開。全國人大代表和政協委員們匯聚一堂、集思廣益，共同描繪經濟、民生等各方面發展的宏偉藍圖。

會議期間，我國城市化進程的快速發展和人民生活水平的飛速提升帶來的各種熱點問題和治理難題受到代表、委員們的高度關注。針對城市治理問題，習近平總書記在參加上海代表團審議時，對城市治理提出了新要求：城市治理要像“繡花”一樣精細。這一要求為全國的城市工作指明了方向，提供了遵循。

一、城市精細化管理問題

習近平總書記在參加上海代表團審議時，把城市精細化管理比作“繡花”。城市管理要像“繡花”一樣施針勻細、紋理分明，還需要系統治理、綜合施策。

“精細化管理是符合城市特點和發展規律的必由之路”。劉衛國代表認為，一些以往慣用的“運動式”、“單兵作戰型”的管理方法已很難應對紛繁復雜的城市多元需求，甚至在一些頑癥難題的整治中陷入“反復回潮”的怪圈。如果說“繡花”要有圖樣“按圖施針”，城市管理的“圖樣”就是法律法規，依法治理是根本。邵志清代表認為，大數據的綜合運用可以幫助政府部門更好地摸清家底、分析預測、精準決策，“政府要在城市管理過程中更好地發揮職能作用，關鍵是內部數據打通、共享和整合。過去需要處理的事務相對單一，政府部門的分工比較細致。而現在，越來越多的是跨部門事務，需要多部門協同。大數據互通是時代的潮流。”

“習總書記在參加上海代表團審議時說，群眾的事群眾多商量，大家的事多參與，說得特別好。”朱國萍代表說，城市精細化管理必須適應城市發展。基層管理更要從細微處著手，最大程度地匯集民智民力，真正實現供需對接，使社區不同群體都能各得其所。

二、城市地下綜合管廊建設問題

李克強總理在《政府工作報告》中提出2017年重點工作任務：扎實推進新型城鎮化。統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”更有“里子”。

孟松林委員認為，重“面子”輕“里子”是當前我國城鎮化建設過程中的一個突出問題。如何統籌新型城鎮化建設的“面子”和“里子”？他建議規劃先行。韓永東代表認為，地下管網等基礎設施是城市的“里子”，要著力補足地下管網等城市基礎設施的短板。張周平委員認為，必須把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容。何健代表認為，要通過創新市場化運作模式、信息化管理模式和法制化制度模式等手段，形成“面子”與“里子”勃勃生機的格局。

三、資源型城市的轉型發展問題

李克強總理在《政府工作報告》中提出：我國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口。資源枯竭型城市轉型尤其如此。對照《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》這份“時間表”和“任務書”，資源型城市轉型還有不少坡和坎要爬要過。

張大方委員建議，遲一點給資源枯竭型城市“斷奶”。他說：“資源枯竭型城市轉型發展成效明顯，但是仍未擺脫資源枯竭的困境。如果過早‘斷奶，離開了中央財政的有力支持，轉型發展可能半途而廢，甚至前功盡棄。”張大方委員建議，延長對資源枯竭型城市轉移支付支持年限，并進一步增加轉移支付額度，加大對接替產業培育項目的支持力度。侯鳳岐代表表示，國家應充分考慮資源型城市的產業轉型、社會保障、環境保護、生態治理、基礎設施建設任務較重，支出較大的實際，繼續加大對資源型城市轉型的支持力度，深入推進轉型進程，確保轉型取得實效。李再勇代表建議，建立國家生態補償機制，推動產業轉型升級。高環代表提出“實施定向調控政策，推動資源型城市加快轉型發展”。

四、京津冀一體化生態問題

今年是京津冀協同發展戰略提出3周年。《京津冀協同發展規劃綱要》明確：到2017年，三地在生態環境保護等重點領域率先取得突破。

河北省是京津重要的生態屏障和水源涵養地，建設京津冀生態支撐區80%以上的任務都在河北。3年來，河北省累計完成造林1546萬畝，林業生態率先突破取得了較好成效。河北省代表團提出，在京津冀及周邊地區水污染防治協作小組的框架下，由環保部、水利部等部委牽頭，組織做好京津冀水污染防治和水資源保護的頂層規劃。林金星委員說，發展為了民生，最普惠的發展就是生態環境的改善。京津冀協同發展必須在生態環境保護領域實現率先突破。

全國人大代表、北京市市長蔡奇表示，“要跳出北京看北京。破解北京人口資源環境的矛盾，要牢牢抓住疏解北京非首都核心功能這個‘牛鼻子，要放在京津冀協同發展這個更大的空間來解決問題，這是唯一的選擇，也是治本之策。”北京今年將繼續推進京津風沙源治理工程，在河北境內完成10萬畝京冀生態水源保護林和4萬畝的京津保造林綠化任務。

尹偉倫委員認為，要將北京能夠轉移支撐河北和天津發展的非首都功能轉移出去，為北京生態建設騰出更多空間，同時支援周邊省市發展，最終在三地形成可持續發展的更大生態空間。他說，生態建設是一項長期的工作，要著重把京津冀協同發展生態建設的藍圖繪制好，確保整體規劃的科學性、完整性，體現山水林田湖生命共同體的理念。同時，要研究如何提升北京周邊森林的生態質量，利用城區拆遷騰退的空間建設成片森林，大力提升生態功能。方建平代表提出，要建立“京津冀循環經濟協同發展示范區”，解決京津冀一體化發展與環境的矛盾。代表、委員們還建議，加強頂層規劃設計，建立京津冀生態補償機制。今年，天津市在《政府工作報告》中提出了“推動建立區域一體化的環境準入機制，建立完善河流上下游生態補償機制”，為深入推進京津冀協同發展開創新局面。

五、霧霾防治問題

2016年，經過多方治理，我國二氧化硫、氮氧化物排放量與上年相比分別下降了5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降了9.1%。李克強總理在《政府工作報告》中指出：環境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發，治理措施需要進一步加強，并為此發出了“堅決打好藍天保衛戰”的最強音。

李克強總理在談到霧霾治理時表示，中國在發展過程中確實遇到了環保特別是霧霾問題的挑戰。目前，我們治理霧霾的重點是針對燃煤、尾氣排放、揚塵等。但有科學家說，除此之外還有很重要的因素，霧霾的形成機理我們還沒完全搞透。國家為此將設立專項基金，不惜重金組織最優秀的相關科學家攻關，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使我們治理霧霾更加有效。我們會堅定地向前推進，真正打一場“藍天保衛戰”。但是也坦率地告訴各位，這是需要有一個過程的。

對于如何有效治理霧霾，陜西省曹晶等代表提出治理建議：一是加大研究力度，對霧霾產生的真正原因給出準確的科學論斷，同時研發解決我國空氣霧霾污染問題的技術手段和方法。二是在空氣污染嚴重的地區，由各地政府出資，為幼兒園、中小學校室內和教學區域加裝空氣凈化系統，確保孩子們的身體健康， 保證學生們能夠正常進行學習活動。三是在空氣環境治理沒有徹底解決之前，國家應加大對市場上銷售的空氣凈化類產品的技術和質量的監督和管控，支持相關企業加大新產品研發力度，全力改善生活環境。

六、加強城鄉環境綜合治理問題

城鄉環境的衛生狀況直接關系到廣大人民群眾的身體健康，建設整潔、良好、健康的城鄉環境是廣大人民群眾的迫切愿望，是促進經濟社會發展的現實要求，是建設“美麗中國”的重要內容，同時也是推進城鎮化進程的重要舉措。

龍飛鳳等9位代表建議，中央財政加大資金投入力度，通過以獎代補、以物代補等形式，確保城鄉環境衛生綜合治理工作正常有序運轉；加快基礎設施建設，完善城鄉垃圾收運和無害化處理系統，推進城鄉污水無害化處理和排水管網鋪設；加強體制機制建設，在國家層面進行總體部署，出臺相關政策，把城鄉環境綜合治理納入“美麗中國”建設的總體戰略；將城鄉環境綜合治理的內容細化到項目，按項目制定各級獎勵和補助標準；在中央和地方設立城鄉環境綜合治理工作領導小組，負責綜合協調、資金整合、項目實施和監督管理等工作。宋良華代表認為，要做好基層污染防治工作，應從加大宣傳力度、加大政府投入、建立環境保護長效機制、監管執行到位等方面著力，全方位加強環境污染防治。鐘勤建代表認為，“綠色發展”不僅是一個理念，要真正落地還需要具體方案和行動。從政府層面講，要制定綠色發展標準、方案和評價體系。

七、智慧城市建設問題

智慧城市是在中國新型城鎮化發展、現代科學技術不斷融入城市和行業、社會不斷創新發展的大背景下的必然產物，是有序推進新型城鎮化、實現城鎮科學健康持續發展的有效手段。針對智慧城市建設和發展，代表委員們提交了大量提案和建議。

劉偉代表表示，目前我國的智慧城市建設缺乏頂層設計，存在聯通不暢等問題。政府的管理是“條塊”管理，部門之間的數據沒有形成整個社會的信息互通，建議國家針對智慧城市出臺相關的規劃方案和指導意見。代表們認為，智慧城市應嚴格按照《政府工作報告》部署，充分認識經濟韌性與城市韌性，汲取美國、歐洲等國家和地區的經驗教訓，將中國特色的“韌性城市”理念與實踐充分對接到城市治理與規劃實施之中，充分認識數字經濟與智慧經濟；打造智慧城市創新平臺群，通過發展智慧經濟，促進地方傳統產業升級和新興產業落地；智慧城市是兼顧理想與現實的統一體，是服務目標與解決問題的協同體；智慧城市建設要緊密對接城鎮化，圍繞“五化”總體布局，構建安全體系，并在智慧城市和大數據建設中將信息安全放在基礎性地位，這是確保所有創新扎實、有效的首位要務。王茜委員提出，新型智慧城市建設需要處理好四個關系：一是新項目與舊系統的關系；二是各部門之間的協同關系；三是上級要求和服務對象的關系；四是今天的建設和未來發展的關系。

八、城市生活垃圾問題

城鎮化進程加快了城市人口的不斷增長，垃圾的產生量日益增加，垃圾的成分也發生了很大變化。解決生活垃圾的處理問題不再僅是垃圾的最終出路問題，而是生活垃圾源頭的減量化、資源化和末端無害化的綜合管理問題。

2016年，我國快遞業務量突破300億件，同比增長53%，繼續穩居世界第一，預計到2020年，我國的快遞業務量將達到700億件。在快遞業持續發展的背后，存在過度包裝、循環利用率低下等問題。鄭惠強委員說：“快遞包裝不僅‘大材小用、過度包裝，很多企業為了壓縮成本還使用‘回料再加工而成含有毒有害物質的劣質包裝材料，極易對寄件人和收件人的健康產生危害。快遞包裝回收使用率極低，造成了資源的極大浪費。”目前，國家對快遞業、電商的包裝規范標準、指導意見還沒有明文規定。許婷代表、孫步新委員等紛紛建議，制定國家層面的強制性標準、法規、政策，約束快遞公司生產和使用綠色快遞包裝，并對包裝的結構、規格加以規范，對快遞包裝材料制定標準，原則上使用可回收可降解的材料，對不可降解材料的使用要嚴格限制，逐步禁止使用不可回收、不可降解的材料。同時，建立和完善垃圾分類回收體系，實現快遞包裝循環再利用。代表、委員們還建議，要充分利用地方財政專項資金，大力推進節能減排、循環利用資源。

關于建筑垃圾“資源化”的問題，代表們提出了一系列提案，建議以“資源化”技術轉變建筑垃圾的處置困境。周小萍代表提出，要把建筑垃圾轉化為生態建材，對建筑垃圾加以資源化利用，打造新型建筑垃圾無害化、資源化處理基地，大力發展循環經濟，建設環境友好型和資源節約型社會；要盡快制定建筑垃圾的管理辦法，提高監管水平，對建筑垃圾的產生、運輸、處置制定明確的規程和標準，實行“三位一體”的閉合式監管。馬進代表建議，確立合理的垃圾分類標準，發揮政府、市場機制和市民參與垃圾處理的作用，共同施策，補足垃圾全過程管理體系短板。同時，發揮市民在生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理各環節的監督作用，設計各個環節的互相監督、互相制約體系。此外，在社會大眾參與的背景下還需要關注垃圾發現與上報環節，比如可以考慮在網格化管理中增加垃圾發現、報告等功能。

在城市建筑垃圾形勢日趨嚴峻的同時，廣大農村的建筑垃圾問題也日漸凸顯，出現了垃圾多元化增長，垃圾處理及環保設施設備落后、建筑垃圾存在盲點以及管理不規范等問題。通過垃圾分類實現垃圾減量化、資源化是一道世界性的難題。李克強總理在《政府工作報告》中提出：要“普遍推行垃圾分類制度”。如何處理好垃圾的問題，代表們呼吁國家盡快出臺垃圾分類方案，推行強制性的垃圾分類。企業應負起責任，管理產品的全周期，回收不了的包裝材料應采取向社會購買服務的方式，委托專業機構進行回收。

九、強化電動汽車充電設施標準問題

目前，我國已將推廣電動汽車作為大氣污染治理的有效手段之一。隨著電動汽車產業的發展和公眾環保意識的不斷增強，對充換電服務的需求持續提升。大力推進電動汽車充電基礎設施建設有利于解決電動汽車充電難題，這是發展新能源汽車產業的重要保障。對此，吳東良等7位代表提出關于強化電動汽車充電設施標準實施和建立統一智能管理平臺的建議：一是進一步健全和完善充電設施的標準體系。根據國家和行業標準要求，統一充電接口，規范功能和技術指標，增強充電設施的通用性和開放性。二是建立全國統一的充電設施互聯互通智能服務平臺。在政府的監督和指導下，統一編碼規范、數據接口、支付標準，建立覆蓋全國、信息權威、運行高效、智能便捷的充電設施服務平臺。三是方便電動汽車用戶找樁、查樁、預約及使用充電樁。要充分運用大數據技術，對充電電量、充電頻次、充電時間、電池性能、充電服務的地域分布、電動汽車的行駛范圍等進行深入分析，為進一步做好電動汽車的推廣應用、充電設施建設補貼發放、標準修訂等工作，提供有效的技術支撐。

十、資源環境生態文明建設問題

目前，我國經濟社會發展面臨的資源和環境的約束更加突出，大氣、水、土壤污染等成為影響人民群眾生活和健康的重要因素，受到全社會的普遍關注。

呂薇代表認為，近年來，國務院和全國人大在推進環境執法方面做了很多工作，把環境保護作為一項重要的內容來推進。李克強總理在《政府工作報告》中提出，從堅決打好藍天保衛戰，強化水、土壤污染防治，推進生態保護和建設三個方面，加大生態環境保護整治力度。這是從國家層面推動生態文明建設作出的總體部署。《政府工作報告》把生態保護和治理作為重要的民生工程，從人民群眾的利益出發部署工作，既強調了全面綜合施策，又突出了重點領域、重點地區和重點污染源，對環境治理的舉措更加細化和具體。根據《政府工作報告》，下一步將通過體制機制試點，推開重點地區、重點污染源治理和生態建設，從標準、體制、機制等方面多措并舉，在監管方面進一步完善環保工作的協調機制，落實責任，形成監管合力。在技術開發上加大對節能減排降耗和環境保護等綠色技術研發的投入，加強創新鏈各環節銜接，加大綠色共性技術研發投入。特別是要加大綠色技術設備的研發力度，為增強企業節能降耗減排技術改造提供裝備能力。此外，要推進綠色技術研究開發與標準一體化，加強科技對標準制定的支撐作用。在獎懲機制上，加強生態環境保護必須明確責任主體及其責任權利，建立獎懲分明的體制機制，通過多方面綜合發力，形成生態文明建設合力。代表、委員們認為，綠色發展需要全社會的共同努力，在各個領域制定切實可行的具體措施和路線圖，約束性指標要更明確、考核監督要更有效，關鍵是加強執法監管。

（責任編輯：趙剛）