運用經濟手段推進城市垃圾分類

楊宏山

隨著快速城鎮化進程，城市規模不斷擴大，垃圾的收集、清運和處理任務繁重。隨著經濟社會發展，人們對生活環境的要求日益提升。垃圾管理已成為城市治理面臨的一道難題。

作為超大型城市，北京市近年來垃圾產生量快速增長，給城市管理帶來了很大挑戰。為改進城市環境，北京市有關部門積極應對，推進建筑垃圾與生活垃圾分開處置，倡導生活垃圾分類，實行減量化處理、資源化利用，采取了一些行之有效的措施。針對垃圾填埋場建設面臨的“鄰避”矛盾，有關部門注重增進溝通，聽取意見，優化選址方案，運用新工藝、新技術，在宣傳、引導方面也做了很多工作。

考察歐美國家的城市管理，一條通行的做法是實行垃圾清運收費政策，對不可回收的生活垃圾按容量收費。垃圾收費引入市場機制，采取企業化運作，既幫助政府節約了財政支出，也引導著市民形成良好的垃圾分類習慣。實行垃圾收費后，家庭生活產生的垃圾量越大，需要支付的費用就越多。為了減少不必要的支出，人們就會對生活垃圾進行分類，區分可回收物品和不可回收垃圾。為便于回收處置，可回收物品又進一步被分為玻璃、塑料、紙張、金屬等類別。

在東亞地區，東京、首爾、中國的臺北等城市也已引入“垃圾收費”制度，對城市垃圾的清運和處理實行全面收費。其中，東京都于20世紀90年代全面實行垃圾收費制度，要求垃圾在最終處理前必須分類，采取減量化措施，盡可能回收再利用。為了便于落實垃圾收費制度，家庭垃圾袋被指定為半透明色，垃圾袋售價中包括了垃圾處理費。臺北市于2000年起推行“垃圾不落地”的強制分類政策，垃圾費隨袋征收，居民可在超市購買專用的垃圾袋。從結果看，垃圾收費的實施效果很好，形成了“多扔垃圾多出錢，少扔垃圾少付費”的運作機制。

借鑒國外城市垃圾管理的經驗，推進垃圾分類管理有必要引入經濟手段，出臺垃圾收費政策，促使市民形成垃圾分類習慣，真正做到垃圾減量化。垃圾收費直接關乎每個家庭的經濟支出，它將使垃圾分類成為每個人的自覺行為。為穩妥推進改革，可考慮先在首都功能核心區開展政策試驗，支持核心區先行試點，取得效果再進行推廣。為減少阻力，可分兩步實行改革，第一步先對單位產生的垃圾實行全面收費，第二步再推廣到每一個家庭。對于家庭垃圾收費，也可實行一定的減免政策，如每天在規定容量以內的1袋垃圾仍實行免費，超出部分則按量收費。