閱讀素養(yǎng)：智利教育改革的基石

胡昳昀

摘 要：智利政府視閱讀素養(yǎng)為教育改革的基石。2015年，米歇爾·巴切萊特在出任智利總統(tǒng)的第一天，就宣布啟動(dòng)智利全民閱讀計(jì)劃《國(guó)家閱讀和圖書政策（2015-2020年）》，聘請(qǐng)國(guó)家圖書和閱讀委員會(huì)、國(guó)家文化和藝術(shù)委員會(huì)共同完成該計(jì)劃的起草、制定、頒布、實(shí)施和評(píng)估工作。該政策包括7項(xiàng)基本原則、5項(xiàng)基本任務(wù)和7個(gè)基本領(lǐng)域，并且構(gòu)建出一套圖書和閱讀的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)不同部門之間的協(xié)同合作，為智利建立了一個(gè)持久、穩(wěn)定且靈活的閱讀環(huán)境，提高全民閱讀書籍?dāng)?shù)量，培養(yǎng)全民良好的閱讀習(xí)慣。

關(guān)鍵詞：智利；全民閱讀；生態(tài)系統(tǒng)；教育改革

當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性要素，掌握著先進(jìn)知識(shí)和具有創(chuàng)新能力的人力資本在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了關(guān)鍵的作用，人才已經(jīng)成為了各國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。圖書是信息和知識(shí)傳播的重要途徑，提高全民閱讀意識(shí)，培養(yǎng)全民閱讀習(xí)慣，讓智利成為整個(gè)拉丁美洲最智慧的國(guó)度，是智力巴切萊特政府的重要教育使命。2015年，智利頒布了《國(guó)家閱讀和圖書政策（2015-2020年）》（Política Nacional de laLectura yel Libro），該政策旨在建立一個(gè)促進(jìn)全民閱讀的生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)中包括政府、讀者、作家、出版商、經(jīng)銷商以及印刷廠、造紙廠等與圖書產(chǎn)業(yè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部不同部門之間的協(xié)同合作，為智利民眾建立一個(gè)持久、穩(wěn)定且靈活的閱讀環(huán)境。

一、智利閱讀現(xiàn)狀

智利的閱讀指標(biāo)和閱讀理解能力與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在很大差距，而且反映出智利在社會(huì)、文化、政治以及經(jīng)濟(jì)方面存在不平等[1]。相關(guān)人士認(rèn)為，智利距發(fā)展成為一個(gè)民主、發(fā)達(dá)以及多文化共存的國(guó)家還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。

（一）閱讀情況地區(qū)差異顯著

2014年，智利組織了一次全國(guó)范圍的閱讀調(diào)查。該調(diào)查對(duì)全國(guó)范圍的9～65歲的公民進(jìn)行了6990份抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中平均每年讀書數(shù)量5.4本，9～17歲的兒童年均閱讀數(shù)量為8.2本，18～65歲則降為4.7本。受到年齡、文化程度以及社會(huì)階層影響，不同人群之間的閱讀差異性顯著。在受訪人群中，僅完成基礎(chǔ)教育階段的人群中一年讀過(guò)一本書以上的人數(shù)占27.8%，這一比率在完成高等教育人群中為77.8%。36%的智利公民在2014年進(jìn)入過(guò)圖書館，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)入圖書館的人群比例較高，如埃森區(qū)（Aysen）為50%，河大區(qū)（Los Rios）為43%，大都會(huì)-首都區(qū)為38%等。在休閑活動(dòng)排名中，閱讀名列第9位，第1位和第2位的分別是看電視和聽(tīng)音樂(lè)。51%的人閱讀是為了休閑娛樂(lè)，44%的人閱讀是為了學(xué)習(xí)和工作。被調(diào)查人群中，93.8%的9～13歲人群認(rèn)為讀書是為了學(xué)習(xí)；這個(gè)比率在14～18歲人群中下降為77.3%，19～25歲人群為60.9%。相反，在認(rèn)為讀書是為了娛樂(lè)的比率方面，9～13歲人群為40.5%，14～18歲人群為49.3%，19～25歲人群為55.3%。從上述調(diào)查結(jié)果中不難看出，智利閱讀水平發(fā)展的差異性較大且發(fā)展水平不均衡。經(jīng)合組織（OECD）在2012年的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中也給出了類似的結(jié)論，智利社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展對(duì)教育影響的顯著性偏高。[2]

（二）圖書館資源短缺

人人享有進(jìn)入圖書館讀書的權(quán)利，政府應(yīng)該保障公民閱讀的基本權(quán)利，并應(yīng)幫助公民超越經(jīng)濟(jì)和文化的障礙建立起平等的閱讀環(huán)境。目前，智利共有公立和私立圖書館550家，其中447家（約占圖書館總數(shù)的81.3%）屬于國(guó)家公共圖書館體系。圖書館的分布情況如下：首都地區(qū)擁有120家圖書館，占總數(shù)的21.8%；其次是比奧比奧區(qū)（Biobío）為12.2%、阿勞卡尼亞區(qū)（Araucanía）為11.6%，瓦爾帕拉伊索（Valparaíso） 區(qū)為10.9%。相反地，擁有圖書館比例比較小的區(qū)域有阿里卡區(qū)（Arica）、塔拉帕卡區(qū)（Tarapacá）、 河大區(qū)、埃森區(qū)等，擁有的圖書館數(shù)量占總數(shù)均不足3.5%。但是，需要指出的是，首都圣地亞哥平均每10萬(wàn)人擁有1.7座博物館，但是在埃森區(qū)每10萬(wàn)人擁有18座圖書館，這種比例無(wú)法保證市民的日常閱讀需求。

（三）國(guó)際影響力不足

目前智利作家在國(guó)際上的影響力仍然較小。為了提高智利作家在國(guó)際上的影響力，智利政府出臺(tái)了一系列政策，如翻譯智利作家作品，參加國(guó)際書展，出版電子讀物等，幫助智利作家作品出版，以促進(jìn)智利出版業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，智力政府還加強(qiáng)了對(duì)來(lái)自智利鄉(xiāng)村和土著地區(qū)作家的作品宣傳和保護(hù)工作，避免他們?cè)诎l(fā)表過(guò)程中受到來(lái)自主流文化的歧視。

但是，如何發(fā)揮閱讀和圖書對(duì)于促進(jìn)社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的作用，這種機(jī)制目前尚未發(fā)展完善。推動(dòng)圖書產(chǎn)業(yè)積極并且具有活力的發(fā)展，為公民提供更便利的閱讀書籍的條件，通過(guò)閱讀提高創(chuàng)造力，這一切都需要政府的努力。政府不僅需要健全現(xiàn)有的公共政策，同時(shí)還需要出臺(tái)更具有創(chuàng)新意義的政策。

智利正在努力把本國(guó)變成拉丁美洲出版業(yè)的強(qiáng)國(guó)，提高其在拉丁美洲的影響力。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)（ISBN）的統(tǒng)計(jì)，智利從2004年到2013年出版圖書的數(shù)量不斷增加，小型出版社的數(shù)量不斷增加。（見(jiàn)圖1、圖2）

智利在圖書產(chǎn)業(yè)改革方面仍然有很長(zhǎng)的道路要走，要真正做到圖書市場(chǎng)的多樣性、可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展、提高圖書的附加值，需要智利政府加以監(jiān)督并出臺(tái)完善的政策保障機(jī)制。面對(duì)目前的市場(chǎng)環(huán)境，智利需要重視電子市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，對(duì)圖書產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行升級(jí)，尤其是建立一個(gè)靈活的有利于銷售的圖書生態(tài)系統(tǒng)。目前，智利缺少圖書相關(guān)培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)的專業(yè)人才，專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求。同時(shí)，智利需要提高相關(guān)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)及配套的基礎(chǔ)設(shè)施等，以上這些都需要政府的大力支持。

二、《國(guó)家閱讀和圖書政策（2015-2020年）》實(shí)施背景

智利的圖書業(yè)起步于1988年，是在軍閥政府統(tǒng)治倒臺(tái)、智利恢復(fù)民主共和制度之后才得以發(fā)展起來(lái)。1993年，智利頒布了第一部與圖書相關(guān)的法律《圖書法》（Ley del Libro），該部法律一直沿用至今。同年，國(guó)家圖書和閱讀委員會(huì)（Consejo Nacional del Libro y la Lectura）成立，專門負(fù)責(zé)智利圖書產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全民閱讀教育工作[3]。2003年底，智利成立了國(guó)家文化和藝術(shù)委員會(huì)（Consejo Nacional de la Cultura y las Artes），開(kāi)始加強(qiáng)國(guó)家公共文化事業(yè)建設(shè)和發(fā)展工作。

1988-2003年，經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，雖然智利政府不斷增加對(duì)閱讀和圖書領(lǐng)域的扶持力度，而且取得了一定的成效，但是就全國(guó)范圍來(lái)看，閱讀和圖書事業(yè)發(fā)展較為緩慢，且區(qū)域之間發(fā)展水平不均衡。20世紀(jì)初智利在圖書領(lǐng)域主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，全民閱讀水平不高；第二，整個(gè)圖書工業(yè)鏈條資金短缺；第三，與圖書相關(guān)的公立和私立機(jī)構(gòu)稀少；第四，圖書館購(gòu)買書籍?dāng)?shù)量少；第五，公眾傳媒圖書宣傳力度不足；第六，學(xué)校、公私立機(jī)構(gòu)圖書影印現(xiàn)象、盜版現(xiàn)象嚴(yán)重；第七，過(guò)度關(guān)注西班牙語(yǔ)作家的作品。[4]

2006年，米歇爾·巴切萊特出任智利總統(tǒng)[5]，成為了智利有史以來(lái)的第一位女總統(tǒng)。巴切萊特十分重視教育發(fā)展，上任之際就出臺(tái)了智利第一部有關(guān)圖書和閱讀的發(fā)展政策《國(guó)家閱讀和圖書政策（2006-2010年）》。2010年該政策結(jié)束后，智利一直沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)閱讀和圖書的相關(guān)政策。直到2014年米歇爾·巴切萊特再次當(dāng)選智利總統(tǒng)之后，再度提出有關(guān)閱讀和圖書的公共政策，并且在2014年3月11日再度聘請(qǐng)國(guó)家文化和藝術(shù)委員會(huì)、國(guó)家圖書和閱讀委員會(huì)共同負(fù)責(zé)該政策制定和實(shí)施工作。

為了制定計(jì)劃，2014年8月到10月間，國(guó)家圖書和閱讀委員會(huì)在智利首都圣地亞哥舉辦了7場(chǎng)政府和民間對(duì)話，并且在其他城市舉辦了15場(chǎng)對(duì)話，共有從事圖書和閱讀相關(guān)工作的100多位政府工作人員、專家和學(xué)者參加，對(duì)智利的閱讀和圖書現(xiàn)狀展開(kāi)討論，并提出相關(guān)政策目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則建議。同年10月，智利大學(xué)（la Universidadde Chile）舉辦了圖書和文字會(huì)議（Parlamentodel Libroyla Palabra），會(huì)議邀請(qǐng)了拉丁美洲地區(qū)作家和印第安民族作家出席，在會(huì)上與會(huì)專家共同討論了智利圖書發(fā)展的新趨勢(shì)和存在的問(wèn)題，會(huì)后向國(guó)家文化藝術(shù)委員會(huì)遞交了有關(guān)閱讀和圖書的改革意見(jiàn)。智利政府結(jié)合兩部分提案的內(nèi)容，由5名專家組成工作小組，共同起草了《國(guó)家閱讀和圖書政策（2015-2020年）》。2014年12月12日，國(guó)家圖書和閱讀委員會(huì)正式通過(guò)了該法，并且遞交給國(guó)家文化和藝術(shù)執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行最后審批，最終于2015年1月6日正式生效。

該政策涉及到的機(jī)構(gòu)，除了上述提及的國(guó)家圖書和閱讀委員會(huì)、國(guó)家文化和藝術(shù)委員會(huì)之外，還包括國(guó)家教育部（Ministerio de Educación），國(guó)家圖書館、檔案和博物館委員會(huì)（Dirección de Bibliotecas，Archivos y Museos），生產(chǎn)力促進(jìn)委員會(huì)（Corporación de Fomento de la Producción），文化廳（Dirección de Cultura de la Cancillería），出口促進(jìn)局（Dirección de Promoción de Exportaciones），社會(huì)發(fā)展部（Ministerio de Desarrollo Social）和全國(guó)兒童理事會(huì)（Consejo Nacional de la Infancia）等。

三、《國(guó)家閱讀和圖書政策（2015-2020年）》實(shí)施內(nèi)容

該政策主要包括7項(xiàng)基本原則和5項(xiàng)基本任務(wù)，政策共涉及7個(gè)基本領(lǐng)域，17個(gè)方向和87條具體政策，參與政策實(shí)施的政府機(jī)構(gòu)達(dá)到了10個(gè)。

（一）七項(xiàng)基本原則

第一，參與者權(quán)利。智利所有公民作為該政策的最終受益者，政府有義務(wù)向全體公民提供自由參與閱讀的機(jī)會(huì)，建立保障機(jī)制。政府出臺(tái)有關(guān)推動(dòng)閱讀和書籍發(fā)展的公共政策，增強(qiáng)政策實(shí)施的透明度，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制等。

第二，文化多樣性。計(jì)劃尊重文化多樣性的社會(huì)價(jià)值，保護(hù)遺產(chǎn)文化，提高文化的互動(dòng)。對(duì)弱勢(shì)群體給予特別關(guān)注，提供更多機(jī)會(huì)改善社會(huì)和文化的不公平性。

第三，多元文化。智利是一個(gè)多元文化國(guó)家，這里擁有獨(dú)特的區(qū)域財(cái)富和文化財(cái)富。多元文化的對(duì)話和機(jī)構(gòu)活動(dòng)必須以身份認(rèn)同為前提，通過(guò)閱讀和圖書，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)文化的特殊保護(hù)和推廣工作。

第四，社會(huì)融入。在社會(huì)共同體中，智利政府承認(rèn)公民及其利益的多樣性和異質(zhì)性，以不影響公民的基本利益為原則，大力推動(dòng)本計(jì)劃的實(shí)施。

第五，區(qū)域意識(shí)。鑒于智利國(guó)家各區(qū)域間存在較大差異性，計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中實(shí)行國(guó)家、大區(qū)、地方層面的分權(quán)模式，充分發(fā)揮各區(qū)域的特長(zhǎng)和能力，重視區(qū)域的文化多樣性發(fā)展。

第六，公平。政府采取一切措施保證在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的公平性。堅(jiān)持面對(duì)不同社會(huì)階級(jí)、經(jīng)濟(jì)階層、年齡、性別等的公平對(duì)待原則。

第七，創(chuàng)新能力。計(jì)劃高度重視閱讀和讀書在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過(guò)程中起到的重要作用，通過(guò)閱讀激發(fā)和培養(yǎng)人的溝通和創(chuàng)造潛能。

（二）五項(xiàng)基本任務(wù)

《國(guó)家閱讀和圖書政策（2015-2020年）》的實(shí)施需要龐大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，負(fù)責(zé)該計(jì)劃實(shí)施的主管部門主要履行如下職責(zé)。

第一，部門間協(xié)作。通過(guò)部門之間的協(xié)作，加強(qiáng)與其他領(lǐng)域、部門和機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)與公共與私人組織間的合作，建立可持續(xù)發(fā)展的交流和協(xié)作空間。通過(guò)閱讀和圖書建立一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

第二，區(qū)域間協(xié)作。計(jì)劃將在全國(guó)范圍內(nèi)建立可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域間協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

第三，公立和私立部門協(xié)作。搭建閱讀和圖書平臺(tái)，幫助建立起閱讀和圖書相關(guān)部門之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)公立和私立部門的共同參與和協(xié)作。

第四，穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)政策的實(shí)施建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的閱讀環(huán)境，提供計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中所需的技術(shù)、資金、管理、工作人員的保障服務(wù)。

第五，評(píng)估和跟進(jìn)。制定對(duì)目標(biāo)的跟進(jìn)和評(píng)估計(jì)劃，預(yù)計(jì)每6個(gè)月公布一次評(píng)估報(bào)告。

（三）七個(gè)基本領(lǐng)域

該政策主要包括閱讀和教育、培養(yǎng)閱讀習(xí)慣、圖書內(nèi)容創(chuàng)作、圖書遺產(chǎn)保護(hù)、圖書工業(yè)和國(guó)際化、電子出版物、相關(guān)法律和制度7個(gè)領(lǐng)域17個(gè)具體目標(biāo)以及87條具體政策。共有10個(gè)政府機(jī)構(gòu)參與該項(xiàng)目的執(zhí)行和管理，在該政策中明確規(guī)定了每條具體政策的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，責(zé)任落實(shí)明確。

1.閱讀——閱讀、教育和培養(yǎng)閱讀習(xí)慣

閱讀是推動(dòng)公民文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是培養(yǎng)公民創(chuàng)造能力、反思能力、批判能力、參與能力的重要工具。

第一，制定并完善《國(guó)家閱讀和圖書政策（2015-2020年）》。該計(jì)劃的主要內(nèi)容是加強(qiáng)公立、私立機(jī)構(gòu)和組織間的合作，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)的開(kāi)展。根據(jù)國(guó)家閱讀總方針要求，地方根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展適合地方的閱讀計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)閱讀輔導(dǎo)員的培養(yǎng)工作，有助于閱讀計(jì)劃的可持續(xù)發(fā)展。在人口超過(guò)5萬(wàn)的城市配備圖書館研究員和相關(guān)技術(shù)人員。制定該計(jì)劃各個(gè)階段的評(píng)估目標(biāo)、指標(biāo)和跟進(jìn)方案。開(kāi)展定期調(diào)查活動(dòng)，就計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行階段性縱向?qū)Ρ龋约芭c國(guó)際水平橫向?qū)Ρ取?/p>

第二，加強(qiáng)圖書館和閱讀區(qū)域建設(shè)，保證公民閱讀權(quán)利，促進(jìn)民主建設(shè)。提高國(guó)家和地方政府的管理能力，履行地方政府對(duì)圖書館的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，保證地方居民可以免費(fèi)獲得圖書、知識(shí)、信息等資源。加強(qiáng)對(duì)各大區(qū)公共圖書館的管理工作。保證為每個(gè)大區(qū)的首府配備圖書館。加強(qiáng)公立和私立組織和機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大圖書館的覆蓋范圍。加強(qiáng)不具備圖書館設(shè)施服務(wù)地區(qū)的移動(dòng)圖書館覆蓋力度。加強(qiáng)對(duì)幼兒園、醫(yī)院、鄉(xiāng)村診所地區(qū)的圖書館建設(shè)工作。加強(qiáng)公共圖書館和教育機(jī)構(gòu)（幼兒園、學(xué)校）之間的合作。向幼兒園、學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)圖書館。靈活公共圖書館的開(kāi)放時(shí)間，方便居民的使用。

第三，加大與大眾媒體和物流業(yè)的合作力度，加大圖書工業(yè)的影響力和傳播速度。通過(guò)大眾傳媒提高閱讀和圖書計(jì)劃的影響力。推進(jìn)與物流公司的合作，提高圖書和音像制品的流通速度。加強(qiáng)閱讀和教育領(lǐng)域的合作，尤其是加強(qiáng)教師的閱讀能力。把閱讀和寫作能力培養(yǎng)列為學(xué)校日常課程。學(xué)校作為閱讀推廣的輔助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)在校園內(nèi)紙質(zhì)和電子閱讀的傳播和發(fā)展。

第四，通過(guò)教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)開(kāi)展閱讀協(xié)調(diào)員的培訓(xùn)工作。增加師范院校學(xué)生的閱讀課時(shí)，增強(qiáng)對(duì)本科生閱讀能力的訓(xùn)練，根據(jù)國(guó)家教育部閱讀能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)教師的閱讀能力培訓(xùn)，增設(shè)師范專業(yè)學(xué)生的閱讀課程，推廣圖書館的使用。

第五，保障土著人民和殘障人士的社會(huì)融入。加強(qiáng)對(duì)杰出的土著和鄉(xiāng)村作家的獎(jiǎng)勵(lì)工作。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀閱讀作品的翻譯工作。加強(qiáng)閱讀產(chǎn)品的出版發(fā)行工作，滿足大眾的閱讀需求，豐富閱讀產(chǎn)品的傳播形式如傳統(tǒng)紙質(zhì)、電子、有聲讀物、視頻等。

2.圖書內(nèi)容創(chuàng)作

促進(jìn)書面和口頭創(chuàng)作，視其為身份、記憶和批判性反思的流動(dòng)宣傳工具。

第一，增加對(duì)創(chuàng)作活動(dòng)的支持，推廣國(guó)家文化和藝術(shù)委員會(huì)的相關(guān)激勵(lì)政策，增加創(chuàng)作實(shí)踐活動(dòng)，增加對(duì)創(chuàng)作活動(dòng)的支持力度。簡(jiǎn)化圖書基金申請(qǐng)的程序。加強(qiáng)資助力度和項(xiàng)目數(shù)量，加大該政策的覆蓋范圍。全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)校、圖書館等為學(xué)生提供與創(chuàng)作者互動(dòng)聯(lián)系的機(jī)會(huì)，積極推廣好的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)方言文學(xué)創(chuàng)作的發(fā)展。出臺(tái)新的購(gòu)書政策，保障圖書內(nèi)容的多樣性和質(zhì)量，滿足不同人群的閱讀需求。通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)作能力和水平的提高，提升優(yōu)質(zhì)作品的數(shù)量。通過(guò)圖書基金會(huì)推動(dòng)幼兒和兒童文學(xué)的創(chuàng)作。

第二，支持國(guó)家和地方紙質(zhì)與電子閱讀的發(fā)展和傳播，增設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)鼓勵(lì)文學(xué)創(chuàng)作。推動(dòng)針對(duì)地區(qū)文學(xué)作品獎(jiǎng)項(xiàng)的發(fā)展，鼓勵(lì)地區(qū)性文學(xué)創(chuàng)作，提高其社會(huì)知名度。推動(dòng)一年一度的國(guó)家文學(xué)獎(jiǎng)的發(fā)展。提高年度最佳文學(xué)作品的國(guó)內(nèi)和國(guó)際知名度。增設(shè)電子書籍獎(jiǎng)項(xiàng)。

第三，加強(qiáng)對(duì)地方文化的保護(hù)。通過(guò)閱讀和圖書保護(hù)土著和地方文化的發(fā)展和傳承，防止地方文化失傳。鼓勵(lì)方言的傳播，支持地方作者的寫作和發(fā)表，推動(dòng)土著語(yǔ)言研究的建立和發(fā)展。為土著圖書和口頭創(chuàng)作成立特別的推廣和發(fā)行渠道。

3.圖書遺產(chǎn)

對(duì)圖書遺產(chǎn)開(kāi)展鑒定工作，其中包括圖書和文件、公共資源和私有資源、書面形式和口頭形式、音像制品和圖片資料等，只要是具有遺產(chǎn)價(jià)值，就進(jìn)行登記予以跟蹤和保護(hù)，用于教育、研究和宣傳等工作。

增加對(duì)圖書遺產(chǎn)的研究、復(fù)制、保護(hù)和宣傳工作。根據(jù)法律規(guī)定，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家圖書遺產(chǎn)的保護(hù)。將圖書遺產(chǎn)專業(yè)列為學(xué)科專業(yè)。推動(dòng)圖書遺產(chǎn)名錄的調(diào)查工作。推動(dòng)遺產(chǎn)書目的發(fā)布工作。加強(qiáng)遺產(chǎn)書目的國(guó)際影響力。加強(qiáng)全國(guó)、區(qū)域和鄉(xiāng)村等范圍內(nèi)的圖書遺產(chǎn)的研究、修復(fù)、保護(hù)等方面的資金投入。加強(qiáng)在海外的圖書遺產(chǎn)的召回工作。分析出版超過(guò)70年以上的圖書海外展覽可能性。進(jìn)行建立圖書捐贈(zèng)系統(tǒng)的研究。

4.圖書工業(yè)和國(guó)際化

建立國(guó)內(nèi)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的圖書工業(yè)環(huán)境，提高紙質(zhì)和電子圖書的創(chuàng)作能力和出版數(shù)量，加強(qiáng)智利出版商與拉丁美洲地區(qū)和世界出版商的交流，加強(qiáng)圖書行業(yè)跨文化特征，注重傳統(tǒng)地方思想的傳播，重視城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、土著和非土著文化的融合。

第一，鼓勵(lì)出版商、書店和圖書行業(yè)的創(chuàng)業(yè)行為，促進(jìn)圖書創(chuàng)作、生產(chǎn)、發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域書店和出版商與大學(xué)合作，提高出版能力。擴(kuò)大圖書出版種類，重視土著文學(xué)發(fā)展，可為歷史題材，也可為當(dāng)代題材。提高圖書產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)能力，加強(qiáng)對(duì)出版商、美工、書商、代理商等圖書產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)者的能力培養(yǎng)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和地區(qū)出版業(yè)的生產(chǎn)、銷售、開(kāi)拓海外市場(chǎng)的能力。各大區(qū)開(kāi)展對(duì)圖書專利免稅問(wèn)題的討論。加強(qiáng)手冊(cè)、參考書籍、技術(shù)、科學(xué)、藝術(shù)、研究等知識(shí)類型書籍的出版。

第二，提高出版工業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)、讀者和作者協(xié)會(huì)的參與。建立技術(shù)委員會(huì)，保證學(xué)校課本書籍的質(zhì)量。產(chǎn)品生產(chǎn)促進(jìn)合作局出臺(tái)提高智利出版工業(yè)質(zhì)量的相關(guān)政策，保證圖書產(chǎn)品的多樣化，面向更多的讀者。

第三，鼓勵(lì)紙質(zhì)和電子出版商進(jìn)入政府采購(gòu)系統(tǒng)。增加對(duì)圖書和閱讀的資金投入，擴(kuò)大圖書第一版的印刷量，保障現(xiàn)有圖書館的購(gòu)買需求。產(chǎn)品生產(chǎn)促進(jìn)合作局資金支持提高出版業(yè)的周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立公共采購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立網(wǎng)上公開(kāi)的圖書目錄，方便國(guó)內(nèi)出版商的銷售和推廣。建立作者和出版者協(xié)會(huì)和公共機(jī)構(gòu)的參與機(jī)制，推動(dòng)圖書內(nèi)容的創(chuàng)作，同時(shí)保障閱讀產(chǎn)品內(nèi)容的質(zhì)量和多樣性。確定電子出版物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為公共采購(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)保障。對(duì)現(xiàn)有的電子出版物進(jìn)行調(diào)查，檢查是否達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并將這些標(biāo)準(zhǔn)列入公共采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中。

第四，推廣電子版本圖書發(fā)行工作，完善公共圖書館電子內(nèi)容的建設(shè)工作。鼓勵(lì)個(gè)人、公司和學(xué)校參與對(duì)圖書出版行業(yè)的研究和培訓(xùn)。推動(dòng)國(guó)家文化和藝術(shù)委員會(huì)對(duì)出版物電子版本研發(fā)的資助。尋找世界范圍內(nèi)高質(zhì)量的電子出版物。增加國(guó)家對(duì)圖書電子渠道建設(shè)的投入，確保電子圖書的合理競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)電子圖書列入《文化捐贈(zèng)法》（Ley de DonacionesCulturales）。為所有市民提供獲取公共電子圖書資源的渠道。

第五，幫助土著民族出版商的出版事業(yè)發(fā)展。幫助土著作家作品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)推廣活動(dòng)，提高土著作家在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的知名度。推動(dòng)原住民族文學(xué)的再出版計(jì)劃。將用其他語(yǔ)言寫成的優(yōu)秀土著文學(xué)翻譯成其原有土著語(yǔ)言。

第六，支持并推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)出版工業(yè)的國(guó)際化水平。推動(dòng)圖書事業(yè)國(guó)際化政策的出臺(tái)。推動(dòng)智利作者文學(xué)作品的翻譯工作。加強(qiáng)國(guó)家出版業(yè)的建設(shè)工作，加強(qiáng)出版業(yè)的國(guó)際化水平，鼓勵(lì)外文圖書的西班牙語(yǔ)印本工作。智利貿(mào)易促進(jìn)局推廣出版制品的國(guó)際化政策的定義和擬定工作，推動(dòng)圖書出口、出版權(quán)、電子制品等工作，鼓勵(lì)智利工業(yè)參與國(guó)際競(jìng)標(biāo)。推動(dòng)建立出版工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)國(guó)家圖書和閱讀基金會(huì)建立圖書資助機(jī)制，進(jìn)行作者版權(quán)的購(gòu)買。

5.相關(guān)法律和制度

完善國(guó)家閱讀和圖書的相關(guān)法規(guī)，保障《國(guó)家閱讀和圖書政策（2015-2020年）》的順利實(shí)施。《圖書法》19.227號(hào)法律相關(guān)修訂內(nèi)容有：根據(jù)《拉丁美洲和加勒比圖書促進(jìn)方案》（Fomento del Libroen América Latina yel Caribe）制定的該法律對(duì)圖書進(jìn)行了重新定義，將電子出版物首次列入圖書定義中。加入了口頭形式的閱讀和圖書保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。僅在法規(guī)中添加了圖書產(chǎn)業(yè)鏈的定義。對(duì)國(guó)家圖書和閱讀委員會(huì)的行政結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，職能進(jìn)行了修改。增加相關(guān)圖書購(gòu)買的條款，確保圖書在公立圖書館以及在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)中的推廣活動(dòng)。對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)規(guī)則進(jìn)行了修改，便于國(guó)家圖書館的管理，加入了電子閱讀制品。在新的政策中加入了評(píng)估和跟蹤系統(tǒng)，長(zhǎng)期進(jìn)行跟蹤數(shù)據(jù)收集。此外，智利還對(duì)圖書行業(yè)納稅優(yōu)惠政策改革。

四、《國(guó)家閱讀和圖書政策（2015-2020年）》實(shí)施特點(diǎn)

在該政策中，智利政府提出了“圖書生態(tài)系統(tǒng)”的概念。智利政府認(rèn)為，為了提高全民的閱讀素養(yǎng)，僅僅提高市民閱讀積極性是不夠的。在該項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的背后是一個(gè)集圖書生產(chǎn)商、出版商、作者、讀者、政府等因素構(gòu)成的龐大生態(tài)系統(tǒng)。只有政府建立一個(gè)靈活而且完善的生態(tài)系統(tǒng)，才可以保障該政策實(shí)施的有效性和持久性。

（一）圖書生態(tài)系統(tǒng)重要參與要素

第一，母語(yǔ)的重要性。語(yǔ)言是人類獲取知識(shí)最重要的途徑，同時(shí)語(yǔ)言也是人類最重要的身份標(biāo)識(shí)，是文化的核心元素，因此加強(qiáng)對(duì)語(yǔ)言的研究和培養(yǎng)具有重要的理論和實(shí)踐意義。此外，閱讀和寫作是進(jìn)行語(yǔ)言訓(xùn)練的最好方法，它們是知識(shí)傳播的主要途徑，也是提高人才競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。在近5個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中，書籍已經(jīng)成為了人類創(chuàng)造力的源泉。盡管隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，視聽(tīng)技術(shù)的興起，圖書依舊是人類智慧代代相傳的最好媒介。與此同時(shí)，閱讀是人類認(rèn)知和勞作能力發(fā)展的重要支柱。在知識(shí)信息社會(huì)中，更加重視圖書和閱讀對(duì)個(gè)人和社會(huì)認(rèn)知發(fā)展所起的作用。科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家和工業(yè)先進(jìn)的國(guó)家，很早開(kāi)始注重公民閱讀能力和寫作能力的培養(yǎng)。如歐洲投入大量資金解決第一代移民文盲問(wèn)題，幫助他們更快地參與到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。

第二，專業(yè)的圖書服務(wù)人員。在整個(gè)圖書產(chǎn)業(yè)中，需要大量的具有專業(yè)圖書知識(shí)的技術(shù)人員、研究人員以及管理人員，為整個(gè)社會(huì)提供閱讀服務(wù)，培養(yǎng)公民的閱讀習(xí)慣。目前，智利政府的當(dāng)務(wù)之急是建立公共圖書館，其中包括大學(xué)圖書館、研究院圖書館，以及培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員的專項(xiàng)圖書館，滿足市民多方位的閱讀需求。不管是私立圖書館還是公立圖書館都應(yīng)該肩負(fù)起培養(yǎng)大眾閱讀的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，相關(guān)的法律和政策配套措施保證預(yù)算資金到位，支持圖書館的運(yùn)營(yíng)工作。

第三，穩(wěn)定的圖書工業(yè)環(huán)境。建立一個(gè)穩(wěn)定的圖書工業(yè)環(huán)境，在拉丁美洲區(qū)域環(huán)境和國(guó)際化環(huán)境下，為創(chuàng)作者、文化生產(chǎn)者、科學(xué)技術(shù)人員等提供創(chuàng)作保障。但是需要注意的是，目前智利大量?jī)?yōu)秀書籍依靠進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀作品比較匱乏。與此形成鮮明對(duì)比的是，智利擁有在拉丁美洲享有盛名的大學(xué)，社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)水平方面為拉丁美洲一流，這些機(jī)構(gòu)卻未創(chuàng)造出更多更好的書籍。因此，需要反思的是，推進(jìn)智利圖書工業(yè)的發(fā)展，一部法律或一個(gè)計(jì)劃不能僅僅涵蓋促進(jìn)閱讀的激勵(lì)政策。為了讓市民讀更多的書，有更多的好書可以閱讀，需要相關(guān)配套的圖書工業(yè)，一個(gè)良好的出版環(huán)境。在圖書推廣過(guò)程中，不僅僅幫助作者推廣圖書文化和知識(shí)，同時(shí)還需要提高國(guó)際影響力。對(duì)于從事圖書工業(yè)的人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)提高從業(yè)人員職業(yè)技能，為他們提供一份持久穩(wěn)定的工作。圖書工業(yè)分工較細(xì)，人員涉及面較廣，包括從為圖書提供原料的園林工人、印刷工人、運(yùn)輸人員、技術(shù)人員到出版商、設(shè)計(jì)者、插畫師、圖書管理員、圖書評(píng)論員等。

第四，創(chuàng)造圖書工業(yè)的財(cái)富以及增加就業(yè)崗位。圖書是具有高度價(jià)值的工業(yè)產(chǎn)品。圖書工業(yè)不僅可以從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)增加就業(yè)率，而且還可以刺激原材料市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出版行業(yè)主要是受到教育、培訓(xùn)和文化等內(nèi)部需求的影響，同時(shí)還受到出口的影響。[5]

在此基礎(chǔ)上，《國(guó)家閱讀和圖書政策（2015-2020年）》構(gòu)建出智利的圖書生態(tài)系統(tǒng)，以及各個(gè)成員之間的互動(dòng)關(guān)系（見(jiàn)圖3）。

（二）圖書生態(tài)系統(tǒng)主要運(yùn)行環(huán)節(jié)

在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，主要包括培訓(xùn)、創(chuàng)作、出版、發(fā)行、價(jià)值創(chuàng)造、保護(hù)和維護(hù)、消費(fèi)者參與這七個(gè)環(huán)節(jié)[6]。第一，培訓(xùn)存在于政策系統(tǒng)的外圍，起到幫助讀者、作家、公立和私立機(jī)構(gòu)、以及學(xué)校和家庭之間互動(dòng)的作用；第二，創(chuàng)作建立起作家、翻譯家、文學(xué)經(jīng)紀(jì)人、管理部門之間的聯(lián)系；第三，出版建立起出版商、經(jīng)銷商、管理部門和法律部門之間的聯(lián)系；第四，發(fā)行和推廣建立起分銷商、國(guó)內(nèi)國(guó)際代理、電子渠道、擊鼓購(gòu)買、服務(wù)供應(yīng)商以及金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系；第五，價(jià)值創(chuàng)造是與圖書館等公共機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系；第六，保護(hù)和維護(hù)可以與圖書館和檔案館之間加強(qiáng)聯(lián)系；第七，消費(fèi)者參與在公共和私有空間建立起讀者與圖書館、書店、書展、家庭、媒體等之間的聯(lián)系。

在該系統(tǒng)環(huán)境中，作家、出版商、圖書館是主要的參與者，從內(nèi)容創(chuàng)作、生產(chǎn)和購(gòu)買方面促進(jìn)了圖書產(chǎn)品的交流。圖書館是閱讀產(chǎn)品的挑選機(jī)構(gòu)，但它不僅僅負(fù)責(zé)挑選圖書以及珍貴圖書的保存工作，同時(shí)還對(duì)提高圖書產(chǎn)品的知名度起到重要作用，它是讀者和作家之間的有效溝通橋梁。

五、結(jié)語(yǔ)

智利政府通過(guò)《國(guó)家閱讀和圖書政策（2015- 2020年）》全面提高智利公民的閱讀水平，加速各州政府全面落實(shí)該項(xiàng)目的實(shí)施工作。到2020年，智利公民每年出于工作或?qū)W習(xí)需求而閱讀圖書的比率應(yīng)從2014年的44%增加到49%，因興趣愛(ài)好而讀書的比率從51%增加到56%，閱讀電子書籍的人數(shù)增加2個(gè)百分點(diǎn)到28%[7]。智利政府希望通過(guò)該政策培養(yǎng)民眾對(duì)圖書的興趣，將閱讀作為重要的休閑娛樂(lè)途徑，提高圖書在日常休閑生活中的地位，將智利打造成全民閱讀的國(guó)度。

參考文獻(xiàn)

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[2]Consejo Nacional de la Culturay las Artes. Encuensta de Comportamiento Lector ECL 2014.[R].Chile. 2014.

[3]Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Consejo Nacional del Libroy la Lectura[EB/OL].http：//www.cultura.gob.cl/libro-y-lectura/cnll/， 2017-01-14.

[4]Fundación Chile Veintiunoy la Asociación de Editores de Chile.Una politica de Estadopara el libro y la lectura[M].Santiago：Editorial Universitaria， 2005：18.

[5]Fundación Chile Veintiunoy la Asociación de Editores de Chile. Una politica de Estado para el libro y la lectura[R].Chile：Editorial Universitaria， 2005.

[6]Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Política Nacional de la Lectura y el Libro[R]. Santiago， 2015.

[7]GobiernodeChile. Plan Nacional de la Lectura 2015-2020[R].Santiago， 2015.

編輯 郭偉 校對(duì) 許方舟