民辦高校內部治理問題探究

惠向紅+李娜

【摘要】本文介紹了民辦高校利益相關者的范疇，分析了民辦高校內部治理存在的核心問題及原因，提出了優化民辦高校內部治理的策略。要樹立利益相關者整體利益最大化的理念；構建“利益相關者共同治理”的民辦高校法人治理結構；堅持“民主辦學、依法治校”的管理理念，注重保障教師的合法權益；健全教育教學、學生事務等管理制度，提高學生的滿意度與忠誠度。

【關鍵詞】民辦高校；內部治理；利益相關者

為了促進民辦教育的發展，黨和政府在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出要“支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校”。那么什么樣的民辦學校才屬于高水平的民辦學校呢？我們認為，高水平必然包括管理的高水平。而目前，我國民辦高校在內部管理中存在的許多問題已經嚴重影響了民辦高校管理水平的提升和民辦教育的進一步發展。因此，本文的探究具有一定的現實意義。

一、民辦高校利益相關者的范疇

所謂利益相關者，是指“那些能夠影響組織目標實現或者被組織目標實現的過程所影響的任何個人或群體。”胡赤弟博士認為，“大學是由眾多利益相關者組成的社會機構。”民辦高校作為高等教育的組成部分，同樣也包含如舉辦者、高級行政管理人員、教職工、學生、政府、社會公眾等其他利益相關者。

二、民辦高校內部治理存在的核心問題

民辦高校屬于利益相關者組織的一種。民辦高校的內部治理本應是各利益相關者共同參與的結果。但在實踐中，民辦高校的管理者在做出決策時往往只考慮舉辦者的利益，對其他利益相關者的訴求比較漠視。具體表現在以下幾個方面：

1、決策機制一元化，教職工等其他利益相關者很少參與學校的決策

目前，我國絕大多數民辦高校雖然實行董事會領導下的校長負責制，但實際上權力高度集中于舉辦者手中，其他利益相關群體無法參與決策。

2、對教職工缺乏應有的尊重，教職工合法權益得不到切實保障

具體表現是：第一，管理理念落后。第二，管理制度落后，甚至違法。在教師使用方面，只注重對教師的短期使用，而忽視對教師的長期培養。第三，管理執行程序失范。在教師管理制度執行過程中，不少民辦高校管理者完全以舉辦者的主觀意志為轉移，擅自改變學校已經制定的規章制度，導致政策的連貫性和穩定性較差。

3、學生主體地位缺空，學生要求參與學校管理的利益訴求未得到尊重和滿足

對于民辦學校而言，學生的數量和質量直接關系著民辦高校的生死存亡，因此，學生是民辦學校重要的利益相關者，其權益應得到保護。但是，長期以來，我國絕大多數民辦高校的管理者總認為學生是受教育者，是被管理的對象，導致對學生要求參與學校管理的利益訴求非常漠視。

三、民辦高校內部治理存在問題的原因分析

民辦高校在內部治理中之所以存在上述問題，主要原因有以下幾個方面：

1、國家民辦教育政策法規方面存在缺陷

具體表現在以下幾點：第一，對民辦院校剩余財產的歸屬，我國相關法律至今未做出明確的規定。《民辦教育促進法》第59條規定，因民辦學校終止而需要進行財產清算時，首先清償“應退受教育者的學費、雜費和其他費用”，其次是清償“應發教職工的工資及應繳納的社會保險費用”，然后是“償還其他債務”。對于民辦學校清償上述債務后的剩余財產如何處理，第59條只規定“按照有關法律、行政法規的規定處理”。而從《民辦教育促進法》實施至今，有關機關對此問題并未出臺新的規定，以至于對于剩余財產能否用于返還出資人的投入至今仍是一片空白。第二，《民辦教育促進法》雖然規定了舉辦者可以獲得合理回報，但是卻將其通過“扶持與獎勵”的方式返給投資者，而不是作為“收益權（剩余索取權）”來處理，這顯然與《公司法》中有關企業法人財產權的規定有重大差別。第三，《民辦教育促進法》雖然規定舉辦者可以獲得合理回報，但是究竟怎樣才能取得“合理回報”語焉不詳，缺乏可操作性。

2、民辦院校創辦者的思想和理念比較落后，無法適應民辦教育發展的需要

有的民辦院校的舉辦者認為學校是我投資辦的，自然一切都必須是我說了算。

四、優化民辦高校內部治理的策略

創辦高水平的民辦學校，必然要求學校要有一流的管理水平，即管理要科學、要民主，要法治。而這就要求在民辦高校內部必須建立科學、合理的內部治理體系，使權力運行科學、合理，要改變由出資者控制的單邊治理模式，而努力構建“各利益相關者共同治理”的民辦高校內部管理體制，堅持制度化辦學。具體來說，應從以下幾個方面入手：

1、樹立利益相關者整體利益最大化的理念

民辦高校的管理者應樹立追求利益相關者整體利益最大化的理念，即除了考慮舉辦者的利益訴求外，還應系統考慮并滿足教職工、學生等利益相關者的利益訴求，以獲得各利益相關者的信任與支持，從而促進學校的健康持續發展。

2、構建“利益相關者共同治理”的民辦高校法人治理結構

所謂“共同治理”，就是要改變由舉辦者單獨決策的單邊治理模式，實行由各利益相關者共同參與決策的治理模式。

3、堅持“民主辦學、依法治校”的管理理念，注重保障教師的合法權益

在內部管理上，學校應堅持“民主辦學、依法治校”的管理理念。一方面，應該積極吸收教師參與學校的管理，注意聽取教師的意見和建議。另一方面，學校應該檢討自己制定的土政策是否違法，如果違法了，就應該努力糾正，切實維護教師的合法權益。

4、健全教育教學、學生事務等多項管理制度，提高學生的滿意度與忠誠度

在教學管理方面，學校應狠抓教學，努力提高教學質量，以質量和特色贏得社會各界的支持；在教學過程中，應堅持“以學生為中心”的教學理念，不斷創新教學手段和教學方法，重視教學實踐，通過實驗教學、第二課堂等方式，注重對學生能力的培養。

在學生管理方面，學校要真正落實“一切為了學生”的辦學理念，創新服務方式，不斷推出滿足學生發展需要的各項服務；要鼓勵和引導學生參與學校管理，實現學生的自我成長。