裝配式建筑預制構件質量監管對策與建議

■ 韓 楠 Han Nan

0 引言

裝配式建筑在實踐中表現出產品質量好、生產效率高、施工速度快、外裝飾與功能高度集成等特點[1]，具有廣闊的應用前景，成為我國建筑業轉型的重要方向之一。2016年2月，中共中央和國務院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，同年9月，國務院又發布《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，將裝配式建筑作為未來建筑業發展的重點，為裝配式建筑在全國的發展奠定了基礎。上海是最早開始裝配式建筑實踐的城市之一，從21世紀初便開始了企業自發的裝配式建筑建設。伴隨著推進政策的密集出臺，從2016年起，上海市符合條件的新建民用、工業建筑已全部采用裝配式建筑，建筑單體預制率不低于40%。2013年，全市在土地供應環節落實裝配式建筑134萬m2，2014年落實312萬m2，2015年落實610萬m2，2016年落實1 500萬m2，即2013～2016年，全市累計落實裝配式建筑突破2 556萬m2，連續3年翻番。相應地，市場對預制構件的需求迅速增多，管理部門的監管難度也不斷增大。

1 上海市預制構件生產現狀及存在問題

據上海市工程建設質量管理協會發布的《2016年度上海市混凝土預制構件行業發展報告》[2]統計，2016年，本市全年共計完成329萬m2裝配式建筑的預制構件，體積約33萬m3，產值在10億元左右；預估2017年生產量為128萬m3，增長量約為390%（圖1）。僅2016年在土地供應階段，全市累計落實的裝配式建筑項目面積已超過1 500萬m2。由于房地產開發較土地出讓有一個滯后效應，預期未來對預制構件的需求也會有跨越式增長。截止2016年，本市共有備案本地裝配式構件企業27家，進滬裝配式構件企業18家。圖2為各構件廠2017年的產能預估分析圖，其中，年產能≤2萬m3的占比為52%，年產能＞5萬m3的僅為11%。

盡管預制構件市場前景廣闊、生產供需兩旺，但是通過對上海市預制構件生產企業發展現狀的調研，發現仍存在一些問題，突出表現在以下幾個方面。

（1）監管責權不清晰，構件質量缺乏監管。2016年，住房和城鄉建設部在取消了預制構件企業的管理資質后，對預制構件廠的投資額、管理人員、技術能力等不再設置門檻，地方建設主管部門缺乏監管手段。此外，對于預制構件的生產和使用，質量監督部門與建設主管部門職責劃分不清，依托行業協會的自律管理管控能力又有限，對于外地進滬的制構件產品質量更加難以進行有效監督。

圖1 預制構件產能情況對比

圖2 預制構件廠2017年產能預估

（2）構件標準化程度低，生產成本較高。受近幾十年現澆混凝土建筑方式的影響，追求個性化立面造型、復雜變化的房型成為開發商的通常做法。由于設計理念陳舊，設計常沿用傳統建筑設計思路，建筑標準化、模數化的裝配式建筑設計理念在項目方案階段沒有得到執行，只是在完成施工圖以后，再進行拆分設計，不利于成本控制。上述因素導致構件的整體標準化程度很低，而預制構件的生產效率主要體現在標準化構件模具的重復使用率上。受固有思維影響，預制構件廠現有開模花費時間較長，模具的通用性不佳、利用率較低，模板用鋼量居高不下，模具費用占構件費用組成的12%～20%，從而直接導致生產成本增加、生產效率低下。

（3）預制構件生產企業管理能力和技術水平較低。隨著產能需求的急劇擴張，部分企業盲目擴張生產能力，與之配套的管理能力、技術人員卻極為缺乏，構件隱蔽部位驗收和監管環節缺失，導致構件質量不佳。此外，預制構件的供應存在季節性，造成工廠普遍存在季節性忙閑不均，也加劇了構件生產質量的控制壓力，甚至出現生產轉包行為。與此同時，多數構件廠目前都是根據二維圖紙進行生產，僅僅做到了“工廠化”而非“工業化”生產，距離發達國家“將深化圖用通用數據模式直接導入自動流水線進行生產”還有一定差距，利用高度自動化生產設備批量生產裝配式建筑構件的優勢難以體現。

（4）制構件廠布局分散，生產規模較小。上海地區受土地資源限制，構件產能有限?，F有年產能≤2萬m3的小型預制構件廠占比較大，廠區配套的檢測設備、質量控制能力與大型工廠有較大差別。由于廠區布局分散，一定程度上也增加了監管的難度和成本。部分企業受土地因素影響，堆場面積較小，同時疊加構件標準化程度低、業主延誤交貨等因素，導致堆場堆積嚴重，生產規模增長受限。

2 對策與建議

針對新形勢下預制構件生產企業出現的上述問題，如何形成平穩、有序、可控的預制構件質量監管體系，結合行業協會的監管功能并依靠企業自律，共同推動預制構件在數量和質量上的進步，成為現階段推動裝配式建筑的重點工作。結合上海市預制構件企業生產能力、備案管理制度、監管模式等的相關調查和研究，建議有針對性地制定配套管理方式和配套政策、標準。

（1）完善頂層制度建設，逐步建立完善的建材監管信息系統平臺。依據《上海市建設工程材料管理條例》、《上海市建設工程材料備案管理實施細則》等文件，建立數據庫和開放化信息管理系統平臺，將建材供應企業、建設單位、施工企業、行業協會、檢測單位等各單位及市、區兩級管理部門對建材備案、使用、檢測、監督等行為在信息系統平臺上進行操作。通過建材備案管理、使用登記、現場監管、建材檢測等4大應用模塊及統計分析、信息服務模塊的建設，實現建材備案、現場使用、各類抽查、監管等信息聯動，逐步建立建材供應商的誠信檔案，最終形成一個信息公開、監管聯動的上海市建設工程材料監管信息系統。

（2）發揮行業協會作用，推動行業自律的創新管理模式。在住建部取消預制構件生產企業市場準入的背景下，積極探索行政監管和行業自律相結合的管理模式[3]，將材料備案、日常管理和統計分析等具體操作性工作委托給有能力的行業協會進行，形成大、中、小企業全覆蓋，對備案企業建材產品流向進行登記、審核，加強協會自律巡查，建立備案企業的清退機制。同時，政府集中力量加強材料生產、使用等事中、事后的管理，寬進嚴出，加大質量不合格企業的處罰力度，這符合深化改革的大形勢，符合政府職能轉變要求政府從微觀管理、直接管理向宏觀管理、間接管理轉變的大方向。

（3）在保障性住房中推廣標準戶型，有效引導標準化設計。在目前裝配式建筑構件標準化程度低而引發的一系列連鎖問題上，通過應用模數設計、模塊標準化設計、模塊精細化設計的方法加以協調和解決。編制保障性住房、學校教室和病房樓的標準戶型圖集，在政府投資項目中率先推廣使用，形成標準化示范效應。鼓勵大型開發企業結合市場需求及產品定位建立預制構件標準化構件庫，如疊合板、空調板、樓梯等簡單構件可使用通用構件庫中的尺寸，從而降低構件成本。

（4）鼓勵信息化手段在預制構件生產全過程中的應用。積極推廣BIM技術在“設計—深化設計—構件產生—施工”各環節的應用，開展模擬拼裝、部品部件協調檢查等工作，有效提高施工圖設計精度和生產、施工效率，降低裝配式建筑建設成本；鼓勵數字化工廠建設，利用信息化手段高效管理構件生產進度與堆場運維計劃，提高生產效率；探索RFID射頻、二維碼等識別技術在構件中的應用，實現構件質量可追溯。

（5）提供基礎服務工作，促進裝配式構件市場的良性發展。通過進行示范項目評選、構件生產高新企業認定等方式，提高優秀生產企業競爭力優勢。行政主管部門及行業協會定期提供技術指導、培訓、論壇交流，提高裝配式建筑從業人員的水平，加強對預制構件的深化設計環節、構件生產環節、現場施工環節的監管，探索研究三方誠信體系建設、工程質量缺陷保險制度等，為預制構件安全使用保駕護航。

3 結語

上海市裝配式建筑的發展勢頭強勁，如何對巨大的預制構件市場形成良好管控，目前還沒有相對應的城市樣本可以借鑒。本文結合工作實際，在發現問題并思考解決方案的過程中提出的相關對策和建議，以期通過實踐驗證，不斷改進并完善。

裝配式建筑是社會綠色發展的新要求，裝配式建筑的發展和推廣需要日臻完善的監管機制作為依托，相信隨著制度的不斷完善和持續跟進，上海市的建筑工業化發展將大有可為。

參考文獻：

[1]蔣勤儉．國內外裝配式混凝土建筑發展綜述[J]．建筑技術 ,2010(12)：1074-1077．

[2]上海市工程建設質量管理協會． 2016年度上海市混凝土預制構件行業發展報告[R]．上海：2016．

[3]陳寧．上海市裝配式建筑推進情況分析及展望[J]．工程質量 ,2016(01)：12-16．