質量技術監督行政約談制度建設初探

胡葛杰

摘 要：行政約談制度是當前各項機制相互作用之下產生的新事物，是一種較為靈活的管理制度，目前該制度已經在我國呈現出蓬勃發展的態勢。鑒于此，筆者嘗試結合自己的工作經驗，針對質量技術監督行政約談制度建設談一談自己的幾點看法。

關鍵詞：質量技術監督；行政約談；制度建設

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.08.175

從我國行政約談制度發展歷程中可以看出，該制度有著非常旺盛的生命力，對于政府職能轉變、行政效率提高都具有非常重要的現實性意義，所以筆者認為在質量技術監督工作中引入并大力推廣該項制度，具有非常重要的現實性意義。然而從幾年來部分地區質量技術監督部門實行該項制度的經驗來看，整個制度研究及體系建設上還存在明顯不足。所以，有必要對其展開全面的、深入的分析。

1 質量技術監督行政約談制度現狀分析

1.1 法律制度不健全

對于一些引入行政約談制度比較早的部門，目前正處于自上而下一體化模式的構建過程中，例如前不久《食品藥品安全責任約談辦法》的提出公開征求意見。而質量技術監督工作中行政約談制度主要在部分地區基層監督部門中散步，并且多數情況下以部門內部文件形式體現，尚缺少規范的、系統的、統一的法律制度體系，從整體上來看法制化水平偏低。

1.2 缺少相關管理條例

行政約談在實行前期需要展開一定的調查工作，需要調查和搜集的信息很多，其中涉及到的問題也比較多，例如人權、安全等相關問題，在約談溝通過程中還可能會遇到一些問題，這些問題應該如何向上級反映，上級應該如何對這些問題進行應對、展開監督等。上述問題都需要得到有效解決和處理，因此必須建立起相關管理條例對這些行為進行規范。

1.3 使用范圍不廣泛

經過多年來的發展，目前我國行政約談制度的使用范圍已經開始擴大，從最開始的行政稽查逐步擴展到了監督檢查、行政執法及糾紛調解等行政監管領域工作。但是當前由于受到發展速度的限制，質量技術監督領域中對行政約談制度的應用尚局限于一些基層質量監督部門的特種設備、行政處罰及視頻生產等領域中，該項制度的適用范圍比較狹窄，綜合效果也不是很明顯。

2 有關質量技術監督約談制度建設的構想

當前談及的行政約談制度，實際上是一種隨著行政管理制度及相關經濟體制不斷磨合、影響產生的新事物，其比較明顯的特征是體現了柔性執法及服務型政府的法治理念，從最大程上避免“強行為”在實施過程中可能會在政府與公眾之間產生的沖突與矛盾，其執行目的在于促進政府與公正之間和諧關系的形成。

2.1 健全法律制度體系

隨著法律建設步伐的不斷推進，按照質量監管工作的職能特點，加強總局與地方質量監督部門的協同，將全系統合力發揮出來，從而建立起一套與質監工作實際需求相符合的行政約談法律制度體系。首先，應始終堅持“統一規范”原則，不斷推動約談制度立法，隨著社會需求及相關工作發展到了一定程度之后，在具備了立法條件之后，會考慮將《質量技術監督行政約談管理辦法》上升為行政法律或法規；其次，總局部門應始終堅持“突出重點”的原則，嚴格結合部門的職能分工，把握住工作中的關鍵環節，制定出行政執法、特種設備監察及食品生產監管等一系列專業性制度規定，最終形成統一的約談制度模式；第三，從地方部門角度來說應堅持“地方特色”原則，在遵從上級部門的規定基礎上，緊密圍繞地方實際工作需求，建立起基于“共性與個性”相結合的行政約談制度體系。

2.2 規范約談制度程序

其中的一般程序可以參照的約談進程進行分段設計，至少應包括下面幾項內容：第一，約談前準確階段確定約談主題、是由及對象，并擬定出約談提綱，制定約談通知及記錄等相關資料；第二，約談實施階段明確身份核實、利益回避等相關制度，例如行政機關應對人出示自己的有效公務證件、表明身份；第三，約談后處理階段應區分約談的內容與性質，明確后處理程序，例如行政相對人約談之后應反饋整改的情況，無故不參加約談或者沒有認真落實約談內容應綜合考慮等。

2.3 完善約談制度內容

縱觀目前的發展情況，各部門行政約談內容由于其適用范圍不同表現出了一定差異，所以行政約談性質及法律關系都各不相同，具體來說常見的約談內容可以歸為下面幾類：第一，行政指導類，其內容往往是行政機關按照國家法律及相關政策規定，利用提醒、指導及協商等方式，引導相對人自愿作出某種行為，最終實現一定行政管理目標；第二，行政協調類，其內容主要是召集糾紛涉及到的相關人，針對糾紛事項進行溝通及協商，最終達到處理糾紛、解決矛盾的目的；第三，行政監管類，其內容主要表現為行政機關按照其職責權限，針對未履行法律職責造成嚴重后果的行政相對人進行訓誡或質詢；第四，行政處罰類，其內容主要按照行政執法程序分成兩個不同階段，其一，在做出處罰決定之前，由行政機關告知相對人其違法行為的事實，并給出行政處罰決定的依據，其二，在做出行政處罰之前，針對違法行為相對人給予警告、責令整改等。

3 結語

綜上，隨著近年來依法行政的不斷推進，行政約談作為一種新的柔性行政監管制度開始創立并發展，經過多年來的實踐應用表明，該項制度充分體現了服務型政府的理念，與現代行政監管強調合作的發展趨勢相符合，同時還踐行了服務、監管有效結合的原則，從一定程度上來說為現行法律提供了補充，該項制度的應用對于政府職能的轉變以及監管效率的提升都發揮了非常重要的作用。本文僅對質量監督系統行政約談制度建設提出了相關設計思路，實際上約談制度每個環節都值得深入探析，但是無論如何不斷創新永遠都是質監事業發展的重要基礎。

參考文獻：

[1]何偉日.環保行政約談制度的現實困境與完善路徑——基于功能主義立場和行政過程視角的審思[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2016（04）：61-67.

[2]馮貴霞.“共識互動式”環保政策執行網絡的形成——以環保約談制為例[J].東岳論叢，2016（04）：55-61.

[3]鄭寧.互聯網信息內容監管領域的約談制度——理論闡析與制度完善[J].行政法學研究，2015（05）：53-60.

[4]覃少任.實踐“三個代表”加強自身建設——質量技術監督行政執法隊伍建設初探[J].標準計量與質量，2001（01）：4-8.