河南省鄭州市在對接“一帶一路”的新常態(tài)下政府職能轉變關系研究

魏嬌嬌

摘要：鄭州，作為絲綢之路的重要節(jié)點城市，地處絲綢之路陸橋通道的戰(zhàn)略腹地位置，在“一帶一路”中承擔著東聯(lián)西進的中介樞紐功能。在“一帶一路”的大背景下，鄭州市政府如何順勢而為，這對傳統(tǒng)的政府職能提出了挑戰(zhàn)，本文以此為出發(fā)點，為鄭州市政府職能轉變提出一些建議和思考。

關鍵詞：一帶一路；政府職能轉變

一、“一帶一路”戰(zhàn)略內涵與重大意義

（一）“一帶一路”的戰(zhàn)略內涵

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，貫穿于歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈。2013年前后，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，時至今日已經有將近60多個國家響應與參與。“一帶一路”是中國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，也是今后我黨和國家工作建設的重點。

中國在30多年前實行改革開放，我們黨和國家的面貌煥然一新，把一切的工作重點轉移到經濟建設上來，因此在發(fā)展戰(zhàn)略上，從以階級斗爭為中心轉移到改革開放、發(fā)展經濟，并且依循先富帶動后富，最后共同富裕的決策。經過30多年的發(fā)展，中國的改革開放取得了重大成就，人民生活水平大幅度提升，國家的綜合國力也日漸強盛。但是，在取得巨大成就發(fā)展的同時，一些問題也不可避免的暴露了出來。

首先，經濟發(fā)展區(qū)域不平衡。表現(xiàn)在：東部沿海地區(qū)發(fā)展快于中西部地區(qū)、一線城市發(fā)展快于中小城市發(fā)展、以及城鎮(zhèn)發(fā)展落差。出現(xiàn)的結果是大批的人才流往東部沿海地區(qū)、一線城市，這就給這些快速發(fā)展城市造成了很大的壓力，比如高房價、高物價、交通擁堵、用電緊張、土地縮減、霧霾天氣等等，這些“城市病”歸根結底就是發(fā)展的不平衡造成的。同時，與之相反的這些小型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和一些偏遠地區(qū)，發(fā)展又是極其落后，出現(xiàn)了人才流失、勞動力匱乏、老齡化嚴重、教育真空、治安混亂等亂象從生。

其次，產業(yè)結構不合理。中國目前過多發(fā)展基礎設施和產能，但是在高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高附加值產業(yè)等方面卻發(fā)展緩慢，比如，現(xiàn)在中國企業(yè)的資金流向過多集中在房地產、鋼鐵、建材等產能過剩行業(yè)，那么怎么樣來消化這些過剩產業(yè)，這不得不成為中國國內的一個巨大經濟問題，相應可能還會助長一些反傾銷、反補貼、地方保護主義的抬頭。

最后，基礎設施不協(xié)調。城鄉(xiāng)之間的落差、東中部地區(qū)的落差、城市自身“硬件”和“軟件”的落差，這些問題的存在都對社會公平產生了深刻的影響。

改革開放給中國做了一份“大蛋糕”，但是這個蛋糕是不是每個人都品嘗的香甜、每個人都分的公平，這個取決于諸多復雜因素。固然，“大蛋糕”有助于緩解大家每個人都“分有蛋糕”的壓力，但是并不能從根本上剔除“分蛋糕”的矛盾。所以，我們現(xiàn)在需要調整國家的發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展戰(zhàn)略重心從片面強調經濟建設向提升社會公平正義轉變，“一帶一路”正是順應此種戰(zhàn)略轉移的產物。

（二）“一帶一路”的重要意義

首先，有助于創(chuàng)造一個全球人類命運共同體的美好空間。“一帶一路”戰(zhàn)略著眼于中華民族偉大復興的中國夢，通過統(tǒng)籌國際國內兩個大局，以開放型經濟體系為發(fā)展平臺，把亞太經濟圈和歐洲經濟圈連接起來，進而努力建設一個涵蓋歐亞非三大洲和印度洋、太平洋兩大洋的政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。顯而易見，“一帶一路”不僅是中國自身戰(zhàn)略重點的再平衡，也是世界戰(zhàn)略重點的再平衡，它意味著中國不僅要考慮自身的全面發(fā)展，也要成為國際社會中負責任、敢擔當?shù)膰摇＞蛧鴥葋碚f，“一帶一路”強調東西部互動，比如在西部打造新疆絲綢之路核心區(qū)，在東部打造福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，這“一東一西”增強了國內經濟的流通效能。就世界戰(zhàn)略重點再平衡來說，“一帶一路”著眼于實現(xiàn)世界海權力量和陸權力量的平衡發(fā)展，通過政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通的“五通”來克服國與國之間的障礙，從而打通中國與歐亞、歐洲、中東、非洲、大洋洲之間的發(fā)展脈絡，實現(xiàn)歐亞大陸與太平洋與印度洋的和諧互動，逐步發(fā)展成為伙伴關系網絡。在“一帶一路”的構想中，中國不再有發(fā)達與不發(fā)達的分化，世界也不再有陸權與海權的博弈，而是一個全球人類都可共享的包容性空間。

其次，有助于中國在戰(zhàn)略選擇上把握主動權。以前中國在發(fā)展過程中，講究“摸著石頭過河”，“石頭”是什么，是我們已經收于囊中的一些寶貴歷史經驗：毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀等，這些“石頭”給了我們建設社會主義中國的理論自信、制度自信和道路自信。然而，改革越深入、發(fā)展越迅速，我們遇到的問題也越復雜，正如習近平總書記所說，“中國已經進入到改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個時候需要‘明知山有虎，偏要虎山行的勇氣”，我們現(xiàn)在要想跨越改革發(fā)展的驚濤駭浪，已經沒有“石頭”可摸，面對層出不窮的新問題，我們需要一種新思維、新戰(zhàn)略，也就是習近平總書記所說的“頂層設計”。“一帶一路”就是頂層設計的產物，它標志著中國戰(zhàn)略思路實現(xiàn)了一次比較大的調整，中國不再像過去那樣被動的面對國際國內形勢，而是主動出擊，把握主動權，中國也更堅定的做一個負責任的大國，從戰(zhàn)略模糊走向戰(zhàn)略進取。

最后，有助于中國走向包容互鑒的和諧之路。中國推行的“一帶一路”，有別于西方國家推行的“顏色革命”、“霸權主義”、“民主輸出”、“新干涉主義”等以強權主導秩序的戰(zhàn)略文化，中國強調平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，現(xiàn)在整個世界已經是你中有我，我中有你，大家都被捆綁成一個一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，一些爆發(fā)于主權國家的危機，比如恐怖主義、金融危機、核威脅等問題，需要新的戰(zhàn)略文化來主導。“一帶一路”就是用古老的中華文明智慧、古印度智慧、古伊斯蘭智慧來尋找解決當下世界問題的藥方。“一帶一路”打通了一條文化新路，大大增強了中華民族的文化自信， 也為世界找到了一條新的“文藝復興”之路，是中國之幸，也是世界之福。

二、政府職能轉變的理論概述

“政府”一詞最早出現(xiàn)在中國封建社會時期的李唐王朝，《資治通鑒》記載：“李林甫領吏部尚書，日在政府”，胡三省注：“政府，謂政事堂。”①此時的“政府”是對宰相治理政務的處所的指稱。其后，宋承唐制，“政府”續(xù)存，在《宋史 歐陽修傳》中有“其在政府，與韓琦同心輔政”②的記載， 中國古代的政府不是民主的產物，而是由“得天下者”根據(jù)政治需要并按自己的意志組建的統(tǒng)治機構，政府無論形式如何，都是人民的統(tǒng)治者。也就是說，在古代，政府與人民關系只有統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關系，政府的目的也只有一個，就是如何更好的統(tǒng)治與集權。比如，元朝設立的“中書省”和“行省制度”，使權力更加集中和直接；明朝的“御史巡按制度”，把皇權的絕對專制發(fā)揮到極致；清朝的“惟一人治天下”的政治信條使皇權的專制更加無以復加。因此，在中國的封建社會，政府不過是皇帝推行政令的工具，以政府的名義來實施統(tǒng)治和思想奴役。20世紀初開始的憲政運動使中國政府發(fā)生劇烈演變，以孫中山為首的資產階級革命派提出民主、共和、立憲的憲政思想，對中國政府產生深遠影響。但在中國真正體現(xiàn)民主共和精神的政府是新民主主義革命時期在蘇區(qū)革命根據(jù)地成立的蘇維埃政府，隨后新中國誕生，1954年新中國的第一部憲法明確“中央人民政府”的法律地位。

“政府職能”是指政府組織的職責和功能，在法治國家，是指政府依法應當行使的職責和所具有的功能。一般來說，政府職能具有以下特點：法定性、有限性、權威性、服務性、公開性、責任性、變革性。中國學術界研究政府職能轉變，最早是在20世紀80年代中期，背景是機構改革；20世紀90年代政府職能轉變，背景是實行市場經濟體制；21世紀初討論政府職能轉變，背景是全球化時代。時至今日，本文又在一個新的背景下，即“一帶一路”，去研究政府職能轉變。

三、基于“一帶一路”背景下，河南省鄭州市政府職能轉變的對策

（一）政治上，把握政策優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇

中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電商綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿區(qū)，“五區(qū)疊加”，鄭州在全國和全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，一個內陸開放高地正在強勢隆起。

但目前鄭州的發(fā)展不是維持現(xiàn)狀的問題，而是一個超越的問題，它有著更大的歷史使命。中央把鄭州定位為“一帶一路”重要節(jié)點城市，賦予鄭州建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，實現(xiàn)“買全球、賣全球”。省委、省政府要求鄭州發(fā)揮龍頭帶動和核心增長極作用，引領河南參與國內外競爭、帶動中原城市群發(fā)展。這需要鄭州完成對自身的超越，緊緊圍繞“一帶一路”這個目標進行謀劃。鄭州努力的方向也就很明確了，其他各個方面，硬件建設，軟件建設，城市外延、內涵與文化建設都有了方向。

（二）文化上，提升文化軟實力，高度重視政府的文化職能

加大宣傳力度，努力營造一個全面整治經濟發(fā)展環(huán)境的強烈社會輿論氛圍。通過深入宣傳，提高廣大干部群眾對改善經濟發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認識，從而進一步強化“抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展”的觀念，增強全社會抓環(huán)境整治的責任感和緊迫感，努力營造一個人人關心鄭州經濟發(fā)展環(huán)境，個個致力改善鄭州經濟發(fā)展環(huán)境的社會氛圍。具體而言，要充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網等各種傳媒，加大對招商引資工作的宣傳力度。要樹立一批改善經濟發(fā)展環(huán)境的正面典型，進行大張旗鼓地宣傳，對各部門的好經驗、好做法要及時總結、推廣。要重點宣傳鄭州的各種投資優(yōu)勢、對外招商引資的各種優(yōu)惠政策以及優(yōu)化投資環(huán)境采取的各種措施，提高鄭州市的知名度和競爭力。同時，還要注意宣傳鄭州市外商投資企業(yè)的驕人業(yè)績和對鄭州市經濟發(fā)展做出的突出貢獻，增強外商投資企業(yè)在鄭州市投資興業(yè)的信心。

人才、信息、資金技術等生產要素，在競爭機制的作用下，除了向成本低、效益高、投資安全便利的區(qū)域流動外，還會向那些環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、人際關系和諧、機制完備的地域流動。為此，我們必須抓好公民道德教育，努力提高市民素質，大力推進抓黨風、正官風、促民風、立新風的“四風”建設，同時，不斷凈化、綠化、亮化、美化我們的城市，提升城市的品位。要為投資者生活居住、子女就學、醫(yī)療保健等方面提供便利，使他們創(chuàng)業(yè)投資、興業(yè)經商皆能各得其所，自由自便。

高度重視發(fā)掘鄭州的文化，做好宣傳，其實鄭州不缺文化，作為文明古都，國家歷史文化名城，歷史源遠流長，只是在流傳的過程中，缺乏宣傳，很多東西流失了。目前缺乏對鄭州文化的發(fā)掘，如果歷史的文化有賴于考古的發(fā)掘和歷史研究的發(fā)現(xiàn)，那么現(xiàn)有的名片，例如國際物流中心、國家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心、先進制造業(yè)基地、中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心和食品加工業(yè)、汽車與裝備制造產業(yè)、物流、會展、工程裝備和電子信息業(yè)等產業(yè)名片。需要一個很好地宣傳平臺。例如上合組織峰會、G20會議等就是一個很好的展示時機。

（三）經濟上，正確處理政府與市場的關系，推動金融體制創(chuàng)新

在處理政府與市場關系上，可以采取以下辦法，第一，優(yōu)化整合國有資產，提升國有投資、融資平臺。第二，加強與金融機構的合作，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產品。第三，在加強監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法設立金融機構，擴大社會投資，積極推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合所有制經濟發(fā)展，建立公益性和商業(yè)性基礎設施開發(fā)相結合的長效機制，以商補公。第四，對基礎設施建設項目進行科學分類。通過市場進行資源配置，要逐步放寬對民間資本的限制，鼓勵和引導民間資本投資。對于公共產品領域，要明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務的責任，構建“小政府、大服務”的行政管理體制，通過對建設項目的科學分類，有利于合理界定政府和市場作用的范圍和領域，有利于提高融資運作的科學性和有效性。

同時，鄭州市政府應積極發(fā)揮主導和引導作用，為發(fā)展經濟創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境、公平的市場競爭環(huán)境、合理的稅賦環(huán)境、優(yōu)惠的土地環(huán)境、優(yōu)越的引智環(huán)境、有利的投入環(huán)境，探索建立良好的激勵機制、動力機制、監(jiān)督機制、市場機制、競爭機制、用人機制等。提高政府對重點產業(yè)規(guī)劃、引導、管理的科學性，及時開展對帶有全局性、戰(zhàn)略性、政策性的重大問題的研究。在“一帶一路”的框架下，找準重點產業(yè)發(fā)展的定位，選準發(fā)展方向和發(fā)展重點，既要推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，更要加快新興產業(yè)布局。

（四）服務上，樹立“以人為本、高效誠信”的服務理念

一是對設立的行政辦事大廳應賦予真正的權利，提高工作效率。盡快出臺聯(lián)合辦公的相關制度，確保行政公示制、首問負責制、服務承諾制和一站式服務各項制度措施落到實處，努力提高辦事的質量和效率。二是加強工作人員思想素質教育，牢固樹立為全局、為投資者服務的意識，增強依法行政和廉政勤政的自覺性，切實轉變工作作風。與投資者換位思考，共同搭建平等交流的平臺，形成“重商、親商、惠商、安商、富商”的良好氛圍。三是盡快組建鄭州市外商投資咨詢服務中心。對在鄭州投資的外商投資項目實行代辦服務制，由“中心”為投資商提供全程、高效、無償?shù)拇矸铡Ｋ氖墙⑼馍掏顿Y項目領導分包聯(lián)系制度，定期了解項目的進展情況，及時協(xié)調解決企業(yè)在建設、生產和經營中遇到的困難和問題。

創(chuàng)建服務型政府，樹立政府的良好信用形象。要加強政府決策信用建設，建立政務信息服務體系和信息披露制度，將政策法規(guī)、政府文件、機構設置、審批事項、服務承諾等對外公布，真正解決政出多門、政策多變和政策不透明、不規(guī)范問題；要加快政府行政管理體制改革，解決好行政中的職責交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的問題；要加大信用監(jiān)管力度，認真落實各項社會承諾措施，對失信于民的行為要依法給予嚴厲懲罰，全面提高政府公信度。

注釋：

①《資治通鑒》卷第215，詔紀三十一，天寶二年。

②《宋史》卷第319，《歐陽修傳》

參考文獻：

[1]王中旸，《鄭州國家中心城市建設研究》，載于《品牌》2016年4月29日。

[2]袁新濤，《“一帶一路”建設的國家戰(zhàn)略分析》，載于《理論月刊》2014 年第11 期，5-9 頁。