地方政府決策信息公開機(jī)制建設(shè)研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化社會(huì)正廣泛而深刻地改變著地方政府行政決策方式。加強(qiáng)地方政府決策信息公開，提高工作透明度和辦事效率日益成為政府提升治理能力的內(nèi)在要求。在當(dāng)前我國(guó)政府治理模式轉(zhuǎn)型的背景下，認(rèn)真探究服務(wù)型政府的治理模式，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，利用政府信息公開的制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府和公民之間的良性互動(dòng)，不斷增進(jìn)政府行為的公開化與透明化，對(duì)完善公民參與決策渠道，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方公共決策信息公開的重要意義

20世紀(jì)中期以來，隨著參與式民主的興起，政府信息透明化呈現(xiàn)出全球化的趨勢(shì)。是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代民主政治的必然要求。政府信息公開不僅是促進(jìn)政府信息資源充分利用和優(yōu)化配置的有效途徑，也是推動(dòng)公民參與、促進(jìn)民主政治、構(gòu)建服務(wù)型政府的必備要素。而作為現(xiàn)代民主制度不可或缺的重要組成部分，政府信息公開的程度也成為衡量一個(gè)國(guó)家民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志。

理論意義：根據(jù)托馬斯·戴伊的理論，政策是政治系統(tǒng)的輸出，社會(huì)環(huán)境、政治系統(tǒng)特征和公共政策內(nèi)容之間存在相關(guān)性，在反復(fù)循環(huán)中產(chǎn)生公共政策。當(dāng)政治系統(tǒng)推進(jìn)政府信息公開后，相應(yīng)的政治社會(huì)環(huán)境必然發(fā)生變化，同時(shí)作為系統(tǒng)輸出的公共政策也與之相應(yīng)改變。掌握足夠的信息是保證科學(xué)決策的重要前提和條件，如果信息不充分、不準(zhǔn)確，運(yùn)用的不合理，都會(huì)為不科學(xué)的決策埋下隱患 。因此，加大對(duì)建設(shè)地方政府決策信息公開機(jī)制的探索，對(duì)地方政府決策民主化、科學(xué)化具有重要意義。

實(shí)踐意義：推進(jìn)行政決策公眾參與，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，是推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，成為推行政務(wù)公開的重要內(nèi)容 。建立科學(xué)的行政決策機(jī)制是打造服務(wù)型政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵組成部分，是提高我黨執(zhí)政能力，保證實(shí)現(xiàn)善治的基本前提。

二、地方公共決策信息公開存在的主要問題與障礙

（一）地方公共決策信息公開法律制度不完善

立法是政府信息公開發(fā)展的關(guān)鍵，但我國(guó)《憲法》中并沒有明確知情權(quán)的概念和保障公民獲取政府信息的條款，政府信息公開制度尚缺乏憲法保障。盡管不少法律法規(guī)涉及到政府信息公開，但缺乏系統(tǒng)性、依據(jù)性、可操作性，政府信息公開方面的法律、法規(guī)存在缺失。

（二）地方政府公共決策信息公開側(cè)重結(jié)果公開

一個(gè)公共行政決策的過程包括目標(biāo)的選定、方案論證、最終決策、實(shí)施評(píng)估和反饋幾個(gè)階段。實(shí)踐中，由于重大行政決策多通過規(guī)范性文件做出，各地對(duì)規(guī)范性文件的公開也有較細(xì)致的要求，所以，地方政府已經(jīng)基本能夠做到?jīng)Q策結(jié)果的信息公開。但在決策其他階段的信息公開工作仍十分薄弱，人為造成信息不對(duì)稱，更不用說對(duì)決策的參與和表達(dá)意見。這種結(jié)果公開僅僅起到告知社會(huì)公眾的作用，公眾也只有服從，沒有參與互動(dòng)，無法保證決策科學(xué)化、民主化。

（三）地方政府回避實(shí)質(zhì)信息的公開

在地方政府的公共決策信息公開的表面繁榮之下，只追求信息公開的形式和數(shù)量，而少實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有認(rèn)知價(jià)值的信息，多是法律法規(guī)、政策條文等靜態(tài)信息，動(dòng)態(tài)的信息數(shù)量極少；一些決策制定中的熱點(diǎn)問題、疑點(diǎn)問題的相關(guān)信息沒有在第一時(shí)間正面公開，方便了謠言的傳播，造成政府決策的被動(dòng)；一些需要數(shù)據(jù)分析的決策只公開大數(shù)據(jù)，而不公開具體數(shù)據(jù)，等等。信息公開的透明度和具體程度與社會(huì)公眾的期許相距甚遠(yuǎn)，形式化的公開難以為公共決策信息公開實(shí)效性的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮積極作用。

（四）忽視與社會(huì)公眾的雙向溝通

地方政府公共決策側(cè)重于信息的單向公開，而行政決策中的信息需要在政府與社會(huì)公眾相互交流中，通過互動(dòng)最終達(dá)成對(duì)重大行政決策認(rèn)知的一致性，減少重大行政決策執(zhí)行的阻礙。但是，存在一些信息公開概念專業(yè)性強(qiáng)、用詞晦澀、表述內(nèi)容不明確，導(dǎo)致公開的信息本身難以被公眾理解；一些信息公開后政府沒有及時(shí)整理和公開回應(yīng)社會(huì)公眾的意見和建議，甚至都沒有提供社會(huì)公眾表達(dá)訴求的渠道，等等。這些現(xiàn)象說明了許多公共決策信息公開為公開而公開的現(xiàn)象，降低了信息公開的價(jià)值。

（五）效率和公平價(jià)值缺失

地方政府決策信息公開方式的選擇既影響信息傳遞的效果，又影響信息公開的效率和公平價(jià)值。由于信息公開方式缺乏有效率的制度安排，客觀上造成了信息公開效率和公平價(jià)值的缺失。

三、地方政府公共決策信息公開機(jī)制建設(shè)的對(duì)策

科學(xué)合理的制度能夠規(guī)范政府信息公開行為，保障信息公開的有效實(shí)現(xiàn)。通過將信息公開貫穿于重大行政決策全過程；強(qiáng)化重大行政決策信息公開的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ；建立政府會(huì)議全程公開機(jī)制；加強(qiáng)決策信息公開平臺(tái)建設(shè)；完善決策信息公開管理機(jī)制；健全決策信息公開的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)地方政府重大行政決策信息公開機(jī)制。

（一）建立政府會(huì)議全程公開機(jī)制

會(huì)議公開是信息公開的一種重要形式。凡涉及公眾利益的政府會(huì)議，除依法不能或不宜公開的情形外，必須公開發(fā)布會(huì)議公告，同時(shí)對(duì)會(huì)議記錄進(jìn)行公示。在決策前、決策中、決策后動(dòng)態(tài)、持續(xù)地公開，保障信息的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性，給予公眾最大范圍的知情權(quán)，以適應(yīng)公眾民主參與和監(jiān)督的要求，確保決策民主化的貫穿決策過程始終。

（二）加強(qiáng)決策信息公開平臺(tái)建設(shè)

政府信息公開方式關(guān)系到信息公開的成效，創(chuàng)新信息公開方式、加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)已然成為當(dāng)前信息公開工作的重要內(nèi)容。要及時(shí)在政府網(wǎng)站上更新決策信息，加強(qiáng)與廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、自媒體（官方微博、微信、手機(jī)App）等新興媒體的協(xié)作。主動(dòng)提供與決策信息相關(guān)的資料，讓權(quán)威、準(zhǔn)確的決策信息在公共信息傳播體系中廣泛傳播，滿足各類人群對(duì)于決策信息的需求。還應(yīng)及時(shí)捕捉社會(huì)上對(duì)決策上的疑慮、誤解，和謠言，通過負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)解讀來解疑釋惑，化解矛盾。通過雙向溝通，讓公眾更好地了解決策，拓寬和豐富政府信息公開渠道。

（三）完善決策信息公開管理機(jī)制

當(dāng)前地方政府的信息公開面臨許多問題，如：部門信息封閉、信息不對(duì)稱、信息遺失等。對(duì)信息的專業(yè)化管理，應(yīng)建構(gòu)一個(gè)對(duì)信息的產(chǎn)生、傳達(dá)、加工、利用、控制、反饋等方面進(jìn)行整合與管理政府信息公開的信息管理機(jī)制 。實(shí)現(xiàn)政府信息資源管理的全程科學(xué)化。培養(yǎng)專門人員，規(guī)范信息公開流程。根據(jù)決策的進(jìn)展，整合各行政部門間獨(dú)立的信息，及時(shí)更新相關(guān)信息內(nèi)容。

（四）健全決策信息公開的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制

任何制度一旦離開了有效的監(jiān)督，都難以保證其真正落實(shí)。推進(jìn)政府信息公開必須完善多層次的監(jiān)督體系，建立起一套科學(xué)合理、良好暢通的政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制。將政府信息公開情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，推進(jìn)政府信息公開的發(fā)展。同時(shí)明確責(zé)任主體，將責(zé)任要求細(xì)化，按照其違法的程度及后果的嚴(yán)重性，規(guī)定相應(yīng)的行政責(zé)罰。也應(yīng)強(qiáng)化外部監(jiān)督，主要包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督。只有內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、直接監(jiān)督與間接監(jiān)督結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部的共同監(jiān)督，把政府信息公開工作納入政府和部門績(jī)效管理和評(píng)估考核體系，定期進(jìn)行考核，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，才能建立起對(duì)政府信息公開的多層面、全方位的有效監(jiān)督體系。

地方政府信息公開是政府治理理念的根本轉(zhuǎn)變，需要對(duì)行政方式作巨大調(diào)整，涉及的內(nèi)容方方面面，這就決定了它不可能在短期內(nèi)一蹴而就，而是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

作者簡(jiǎn)介：張昊希，1992年，女，遼寧沈陽(yáng)人，中共中央黨校行政管理碩士研究生

注釋：

1.轉(zhuǎn)型期地方政府行政決策機(jī)制研究

2.劉小康.政府信息公開的審視—基于公共行政公民參與的視角.

3.羅文嵐.論我國(guó)地方政府重大行政決策信息公開機(jī)制建設(shè)

4.譚九生，任蓉.政府信息公開實(shí)效性的行政保障機(jī)制——以系統(tǒng)論方法為視角[J].情報(bào)工作，2012（12）