關于高速公路建設工程合同管理的思考

齊愛嫻

摘 要：高速公路建設從立項到投入使用，要經歷十分復雜的過程，建設過程涉及多個單位，各方面責任界限劃分、合同權利和義務的規(guī)定極其復雜，合同及相關合同文件是這些復雜規(guī)定唯一的載體，整個建設工程施工過程需要一個健全的工程合同體系，全方位、全過程地管理。主要結合現階段高速公路合同管理情況，對合同管理過程中存在的問題進行了分析探討，提出了相應的建議和對策，以供大家參考借鑒。

關鍵詞：高速公路；建設工程；合同管理；參建單位

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.06.075

隨著社會的不斷進步，我國高速公路建設規(guī)模也在飛速擴大，但高速公路建設過程耗費時間長、消耗資金多、技術性強，其建設工作涉及到前期勘察、分析研究、設計、施工等方方面面。因而，在工程建設中，相關的參建單位也比較多，與工程相關的因素就顯得特別多，使得高速公路的合同紛繁復雜。為此，必須要構建一個完善的合同管理體系，維護高速公路工程建設實施，應對不安全因素，嚴格要求各參建單位在工程建設中形成良好的行為規(guī)范，以確保高速公路工程建設能夠正常、高效開展。

1 高速公路合同管理的重要意義

高速公路建設合同對合同雙方在項目建設中的工作范圍、內容等權利與義務作了非常詳細、全面的規(guī)定，工程項目實施過程中的考察設計、監(jiān)理、施工等相關事項等都隨之被納入合同的規(guī)范之中。可以說，合同體系的建立與整個項目工程的進度、成本、質量、安全息息相關，其貫穿于工程投標到竣工結算的全過程，在工程建設過程中起到關鍵性作用。加強公路工程建設合同管理，有利于維護合同雙方的權益，避免雙方在履行過程中存在爭議，減少一些復雜的經濟糾紛，為實現高速公路工程項目的健康、有序開展提供法律保障。

2 高速公路合同管理存在的問題

2.1 法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格

高速公路合同管理體系仍不完善，不同部門規(guī)章缺乏統一性和協調性；實際工程實踐中，執(zhí)法力度和規(guī)范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執(zhí)法不嚴現象，對合同的相關規(guī)定不能夠認真遵守，監(jiān)理管理不到位，造成工程的原材料等質量不過關，給工程質量埋下安全隱患。

2.2 雙方法律意識淡薄，增加了管理難度

合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規(guī)于不顧，在工程建設中存在違法違紀行為；有些企業(yè)為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現象給建設單位合同管理工作帶來極大困難。

2.3 合同模式單一化，示范文本不全面

合同模式單一化是高速公路工程建設發(fā)展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的高速公路工程合同。如果高速公路項目管理呈現多元化發(fā)展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設單位與承包商間的糾紛。

2.4 組織機構不完善，合同管理不到位

在工程建設中，有些參建單位組織機構設置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規(guī)定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設單位的合同管理帶來極大的不便。

3 加強高速公路建設工程合同管理的建議

3.1 完善法律法規(guī)，嚴格落實與執(zhí)行

社會主義市場經濟體制中，實施項目合同管理就要加強建筑市場的法制建設，完善法律法規(guī)，健全建筑市場法規(guī)體系，推動建設單位合同管理的順利實施，以保障建筑市場的繁榮和建筑業(yè)的發(fā)達。另外，還要在完善法律法規(guī)體系的同時加強對參建各方行為的監(jiān)督管理，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運行與開展。

3.2 完善示范文本，采用多元化合同模式

根據高速公路特點及行業(yè)內合同管理特點、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項目的類型、項目管理方式以及各企業(yè)經營戰(zhàn)略目標，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時，要注重格式統一、內容全面，明確操作流程和工作責任及要求，提升合同示范文本的統一性和規(guī)范性，并推動合同示范文本的使用和推廣，以全面提升高速公路企業(yè)經營管理水平。

3.3 做好誠信體系建設，確保管理順利實施

高速公路合同管理中需要加強誠信體系建設，確保合同管理順利進行。具體可從以下2方面做起：①建立市場進入制度。嚴格審查各種承包商從業(yè)資格及發(fā)包方市場準入制度，加強審核管理建筑施工隊的質量以及開工命令的審查工作。②在建設高速公路誠信體系方面，應該合理計劃，循序漸進，由容易的向比較復雜的分類處理，全面地推進信用體系建設，建立信用懲罰機制，同時，還要加大對失信的懲罰力度。

3.4 建立健全組織機構，提高管理效率

要想提高高速公路建設工程合同管理效率，必須要建立健全組織機構，加強組織管理，要參建方樹立大局意識，站在高速公路項目整體建設的高度上去思考問題，互相溝通、互相協調、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結合工程項目情況，科學、合理地設置組織機構，明確劃分各個部門的職責，保證合同管理工作順利進行。②組織機構內每個部門的工作應落實到具體的工作人員，運用科學的管理方法和質量保證措施，嚴格約束合同管理中的投資控制、質量控制、進度控制等，確保合同管理的科學化、規(guī)范化。如果遇到特殊問題，可以結合實際情形適當調整。③合同管理涉及項目各個方面，需要施工單位、建設方、相關職能部門和各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，確保高速公路工程建設的有序開展。4 結束語

目前，我國高速公路建設工程合同管理體系日漸規(guī)范，管理水平也在不斷提高，但與國際先進水平相比還存在一定差距。本文著重對現階段我國高速公路建設工程合同管理存在的若干問題進行思考分析，并提出相應的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通過工程項目合同的訂立和履行，使高速公路工程項目中所進行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協調等工作能夠規(guī)范開展，促使工程項目內部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，提高工程管理水平，確保項目工程建設的順利進行，從而達到高質量、高效益，滿足社會需要，更好地推動高速公路建設事業(yè)向健康良性方向發(fā)展。

參考文獻

［1］杜文亮.高速公路施工合同管理存在的問題及解決方法［J］.交通世界（運輸車輛），2013（3）．

［2］賀昆.基于高速公路工程項目中合同管理的思考［J］.學術，2016（4）.