大數據背景下構建政府公共信息平臺應用初探

張培

摘 要：現代社會是一個強調“以人為本”的社會，為了提升群眾辦事效率，各級政府意識到需要構建公共信息平臺，采用電子政務辦公，將政府各級部門之間的海量數據進行共享處理，隨著各部門職能逐漸細化，積累的數據逐漸增多。在此背景下，對如何構建一個公共信息平臺，推廣電子政務辦公應用進行了探索。

關鍵詞：大數據；公共信息平臺；電子政務；Hadoop軟件

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.06.112

國務院在2015-08發布了《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），標志著對大數據的研究已經提升到了國家層面的高度。《行動綱要》提出了5大目標，分別是社會治理新模式、經濟運行新機制、民生服務新體系、創新驅動新格局、產業發展新生態，明確提出了需要建成政府數據統一開放平臺，優化資源配置，以人為本，提高服務質量。傳統的政府辦公運行模式無法實現這些目標，需要探索新的電子政務辦公模式，通過構建公共信息平臺，實現各部門數據互通互享。此前各部門都獨自存儲使用相關數據，并且隨著政府職能的提升，數據呈現爆發式增加，需要采用大數據的思想對這些數據進行分類提取及處理，做好各部門之間的接口，搭建一個實用、高效的信息平臺。

1 電子政務及公共信息平臺應用背景

“電子政務”是由美國前總統戈爾首次提出，此后很多組織、協會都試圖對電子政務進行一個完整的定義，比如世界經濟合作組織將電子政務定義為：電子政務是將政府新的信息和通信技術運用到政府的全部職能中，特別是利用互聯網及相關技術的網絡潛能來改革政府的結構和運行。

可見，在不同的定義中，都強調利用互聯網技術等新技術，來推動政府辦公效率提升。此前電子政務更多的是各部門采取網絡化的模式辦公，各部門數據并未能有機地結合為一體，因此實現電子政務的核心前提是要搭建一個公共信息平臺。公共信息平臺是能讓所有參與者都能夠自由獲得信息的場所，也是社會資源得以充分展現的平臺。公共信息平臺既能夠滿足公眾對數據的需求，又能夠對數據資源進行挖掘，對更好地發揮資源利用及商業貿易等資源共享起指導作用。

此前由于技術手段不夠先進，即使面對著諸多數據也無法充分利用，云計算、數據挖掘等新技術的發展為公共信息平臺發展帶來了全新的機遇和挑戰，一方面，數據獲取可以變得更加容易；另一方面，支撐信息平臺需要投入的成本在降低，同時，政府部門也在積極引導開展信息平臺建設。這些都為信息平臺建設提供了良好的生存土壤。

2 大數據技術的特征及典型相關研究技術

大數據具有“5V”的特征，分別是數據量大（Volume）、種類多（Variety）、速度快（Velocity）、低價值密度（Value）和真實性（Veracity）。大數據的應用需要解決海量存儲、建模、分析處理及應用技術。目前應用較為廣泛的是Hadoop軟件，Hadoop框架最核心的設計是HDFS和MapReduce。HDFS是一個適合運行在通用硬件上的分布式文件系統，其特點是高容錯性，并且可以運行在較低配置的硬件平臺上處理海量數據；MapReduce是一種編程模型，用于大規模數據集并行運算。技術的發展為處理公共信息平臺大量數據提供了實現的可能。

3 構建公共信息平臺存在問題及對策

公共信息平臺信息資源的數據源為各業務系統采集的數據，通過共享實現對各業務系統的開放，避免了重復采集，從而節約了大量的人力、物力資源；采用數據的集中管理可以有效地優化業務流程和各環節業務間的協同管理，確保數據的實時性，為科學決策提供參考。然而，由于各業務系統數據格式、類型千差萬別，以及傳統的行政壁壘，公共信息平臺構建需要解決諸多問題。

3.1 信息孤島問題

據不完全統計，我國各級政府部門建立了4 666多個行業性信息數據庫，但是這些數據庫之間的信息如何交換一直未能解決，導致這些庫最后只能為本部門所用，不能與其他系統有機地結合起來，造成了嚴重的資源浪費，也極大地限制了地方政府的決策。如果一個決策沒有數據作為支撐，很難評估決策的正確性。比如一個普通人的信息包括社保、不動產、職業、出行習慣等多維度信息，這些數據雜亂地分散在不同數據庫中，但是通過大數據平臺可以估算出這個人的消費水平、出行習慣等，進而可以為交通規劃等方面提供決策。為了解決信息孤島問題，打破各業務部門之間的壁壘，需要從頂層著手規劃，采取去行政化的手段，打破原有業務系統間的條條框框，實現各業務部門之間的數據開放。

3.2 技術手段問題

公共信息平臺需要處理海量的數據，并實現數據提取、處理，并將數據在各業務部門分發，不同業務數據之間的信息流向、邏輯處理、權限配置等存在較大的技術難題。目前，國內在這些技術積累方面還較為薄弱，在平臺構建中遵循“從易到難、逐步深入”的原則，避免全面鋪開，先解決綜合稅收、治安等政府、群眾關心的問題，再推廣到醫療、交通等領域。

3.3 信息安全問題

公共信息平臺包含了一個區域經濟、民生、治安等各類數據，數據一旦泄露，會危害到區域發展。如果大面積傳播，可能造成惡劣的社會影響。

對此，可以考慮將公共信息平臺采用內網、外網的方式實現物理隔離，對于平臺操作人員可以修改相關數據，而公眾只能進行數據瀏覽或者部分數據導出。

4 結論

公共信息平臺可以顯著提升政府的辦事效率，實時收集、處理各類數據，可以為政府經濟建設、城市規劃決策提供參

考。雖然目前還存在各類問題，但可以預見，在國家的牽引下，公共信息平臺將在各級部門之間推廣，并最終實現數據大融合。

參考文獻

[1]國發〔2015〕50號.國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知[S].2015-08-31.

[2]顏堃.我國政府電子政務的構建與研究[D].昆明：云南財經大學，2014.

[3]孫國民.轉型期中國電子政務發展模式研究[J].中國科技論壇，2013（9）：54-57.

[4]李瑞琴，鄭建國.大數據研究：現狀、問題、趨勢[J].現代商業，2013（36）：107-108.

[5]唐平秋，蔣曉飛.論“信息孤島”對政府組織發展的制約與對策——基于學習型組織理論的視角[J].中國行政管理，2015（5）：61-64.