實施后勤社會職能社會化管理增強企業綜合競爭力

文/李秀軍

冀中能源峰峰集團有限公司萬年礦是一個國有大型煤礦企業，如同大多數國有企業現狀，萬年礦承擔的后勤社會化職能制約企業發展，加快推進國企社會職能改革迫在眉睫。

萬年礦對后勤社會職能實施社會化管理包括：生活后勤建立內部模擬市場，實現為主體服務的有償結算；職工家屬區“三供一業”實施專業化物業公司托管經營，推進舊小區物業服務社會化；醫院實施實行差額承包，托管方引進資金改善醫院軟硬件設施，提升醫院整體醫療水平。讓職工和家屬享受到更加專業化、高質量的生活后勤服務，以外促內，促進企業減負提效，提升企業綜合競爭力。

一、對后勤社會職能實施社會化管理的實施背景

一是后勤管理經營模式制約企業發展。萬年礦為主業服務生活后勤機構龐大，人員多，管理方式急需改革等情況日益凸顯；職工家屬區供水、供電、供暖，物業等社區服務每年費用補貼高達1000萬元左右，同時水網、暖網等設備設施陳舊，年久失修；職工醫院醫護人員多，工資成本費用高，承擔的企業辦社會職能給礦增加了不少負擔，嚴重制約著企業參與市場競爭。

二是后勤社會職能發展的迫切需要。隨著社會經濟的發展，萬年礦后勤管理企業專業化管理水平有限，社會職能專業化改革已成為后勤社會職能發展的迫切需要。

三是企業轉型升級的基礎和條件。在目前煤礦國有企業利潤率下滑，面臨轉型脫困、去庫存、去產能等挑戰的情況下，加快推進國企社會職能改革迫在眉睫。只有放下歷史包袱，國有企業才能成為市場經濟的“平等主體”參與競爭。

二、對后勤社會職能實施社會化管理的主要做法

一是確定實施社會化管理“一個中心”“兩個創新”總體思路。“一個中心”即圍繞后勤改革發展戰略和扭虧、增盈、減補這個中心，在原來后勤系統形成的價格體系、財務核算體系和責權利體系的基礎上，進一步完善體系建設，實現扭虧、增盈、減補目標。“兩個創新”即創新思維模式、創新管理模式，根據萬年礦后勤、醫院的實際，采取有力措施，逐步實現后勤、醫院與主體分離。后勤系統要提高效率和效益，人員實行定崗定編，減人提效，富余人員創收創效，主動為企業減負。

二是強化收費管理，將無償服務變有償服務。一方面，為主業服務，向主業收費：實現扭虧增盈“兩堂一舍”、環衛綠化為主業服務生活后勤工作，實行為主業服務向主業收費。由企管部、工資科和財務科等部門對后勤單位的人員、成本費用等進行核定，通過主業向生活后勤購買服務、支付費用的管理模式，逐步實施內部模擬市場，實現扭虧增盈。另一方面，推進棚戶區拆除清理工作：棚戶區拆除減少后勤服務面積 2000多平米，50多戶，減少水、電、暖的維護人員工資和維修等費用100多萬元。

三是合并機構減人提效。首先，把生活后勤科室合并、班組承包、兼崗并崗，多管齊下創效益服務科和生活科合并為后勤服務科。即由兩個科領導班子合并為一個領導班子，減少管理人員；食堂班組實行班組承包。通過采取精簡管理人員、核減操作人員、裁減富余人員，大力提倡離職托管、內部退養，純減人員102人，年減少費用支出300多萬。其次，對醫院定崗定編，加強組織人事管理。即醫院制定改革方案，確定設置床位200張，設置科室12個，剝離非衛技人員12人，人員配置55人，不增加醫院醫務人員，實行兼職并崗、內部調劑使用。

四是職工家屬區、醫院產權不變托管經營。一方面，對職工家屬區物業由托管經營實施社會化管理，按照為主業減負、為居民服務要求，將機構、資產和人員與主體有效分離，單獨記賬、核算與考核。2015年11月，萬年礦委托某物業管理公司對礦工人村的水、電、暖、物業等進行托管經營，實現了為居民服務的 “三供一業”社會化管理。另一方面，對醫院整合資源管理機制實施托管經營，在堅持醫院性質、職能、隸屬關系、國有資產屬性四不變的原則下托管雙方通力合作。醫院自2016年3月1日由某公司對醫院進行托管經營。

五是重點發揮生活后勤特色專長，多渠道實現創收。萬年礦有效利用閑置資產，棚戶區改造、舊房拆遷后閑置土地十余畝，均通過種養殖等多種經營實現了有效利用。修舊利廢、自制創效、外攬外包工程項目方面采取自己能修的不外委，能自制的不外購；礦內小型工程不再進行外包，一律由后勤承攬，按照市場價進行一定核減結算，直接計入工資。

六是加大基礎設施投入。引進新設備新工藝，逐步完成廠內燃煤改燃氣鍋爐改造工程、廠區污水脫氮改造工程、澡塘太陽能改造工程、公管化空氣源熱泵改造工程，現均已環保穩健運營，效果良好。對職工家屬區進行農電、水網、暖網改造，全礦暖網改造1500戶，水網改造2400戶，更換蘭炭環保供暖鍋爐。托管方加大物業基礎設施投資，實施多項便民措施。改造小區物業設施、增加健身器材、加強小區綠化亮化；雨季來臨之前清挖水溝、防洪溝，定期維修破損路面、健身器材；引進社會資本改造閑置的大修廠廠房建成洗浴中心，方便了居民洗澡。加強職工生活區市場管理，多年來商戶自發在社區電影院廣場擺攤設點，占道經營情況嚴重，物業托管公司投資80多萬元在俱樂部周邊建立集貿市場，為商販提供了便利有序的交易場所，滿足了職工家屬消費要求。托管醫院某公司先后投資300萬元全方面增強醫院硬件設施，增加基礎建設投資，增設電梯、食堂、病房、收費室、放射科改造，醫院樓體外墻粉刷，擴建停車場，完成醫院監控全覆蓋無死角；更新醫療設備設施，購置全自動生化儀、全數字X光機（DR），安裝醫院體檢系統，完善醫院診療系統，門診安裝電腦系統及軟件，實行電子處方。

七是重點做好醫療、便民服務工作。加強物業服務，日常物業管理建立物業接待大廳有效服務居民，加強職工家屬區安保投入；節假日重點打掃衛生死角，懸掛彩帶、彩旗，組織文體活動，烘托節日氣氛。做好工傷急救、職工家屬醫療保健工作，利用工傷協議醫院的條件，做好老工傷繼續治療和新工傷康復工作；每年為全礦職工進行健康體檢，優惠為退休職工、家屬優惠做健康檢查，并逐步吸引周圍農村人員來院健康檢查；相繼開展了為職工、居民義診及半價體檢等活動，實施了送醫上門服務，促進創收。加強醫療定點醫院、合作辦院力度，提升醫院知名度利用好邯鄲市醫保正常門診刷卡和住院結算，積極吸引醫保病人就診治療。辦成了峰峰礦區城合、農合，武安市農合醫療定點醫院。醫院與河北工程大學附屬醫院簽訂合作協議，聯合辦院，專家每周六周日坐診，實現了雙向轉診，安排醫務人員到河北工程大學附屬醫院免費進修學習。利用有效的醫療資源積極探索醫養結合，將成立醫院康養機構，做好醫院康養服務。

八是實施托管監管考核辦法，開展及時有效監管。萬年礦成立督察小組對工人村三供一業情況進行督導檢查，結合礦績效考核會上通報考核；派駐一名管理人員和一名財務人員到醫院，監督托管方經營管理情況，及時發現問題予以考核糾正。

三、后勤管理專業化改革的實施效果

通過各項后勤專業化改革措施的有效實施，萬年礦生活后勤（醫療）各項工作均取得良好的經濟效益和社會效益。

一是社會效益得到了提升。改革實施以來，廠區生活后勤服務質量顯著提高，職工家屬區職工、家屬生活質量明顯好轉；醫院逐步建設成為以醫療保健、特色醫療、健康養老、工傷康復等為主的綜合醫院。

二是經濟效益實現了最大化。首先，為主業服務生活后勤經濟效益測算，2015年為主業服務生活后勤主業服務部分補貼共計1361萬元；2016年實行內部市場化、減人提效、承包經營等多項專業化改革措施，實現扭虧增盈50萬元。其次，職工家屬區經濟效益測算，2015年職工家屬區后勤補貼費用為1014萬元；2016年職工家屬區托管經營，根據托管經營協議，萬年礦需補貼托管職工30人工資，補貼金額每人每年3萬元，合計2016年后勤補貼為90萬元。第三，醫院經濟效益測算，2015年職工家屬區后勤補貼費用為154萬元，根據托管協議，2016年醫院補貼費用為2015年補貼費用 （不含水電費、檢驗費16萬元）遞減30%，為113萬元。

綜上所述，通過后勤工作的挖潛，能量釋放，萬年礦不僅讓全礦職工和家屬享受到更加專業化、高質量的生活后勤服務，而且大大促進了企業減負提效，提升了企業綜合競爭力。2016年，萬年礦社會職能實施專業化管理后，比2015年減少后勤補貼2376萬元。萬年礦先后獲得中國煤炭工業一級安全高效礦井、全國“安康杯”競賽優勝單位、全國煤炭工業企業文化示范礦、全國煤炭工業“特級安全高效礦井”、全國煤礦全民健身萬里行活動先進單位、全國煤炭工業五精管理樣板礦等榮譽稱號。