常規(guī)管理“２８條”出臺(tái)前后

這件事過去20年了，每當(dāng)走到學(xué)校，那些經(jīng)過那個(gè)時(shí)代的人們還會(huì)不約而同地提起當(dāng)年抓常規(guī)管理的事，提起常規(guī)管理28條，他們都還記得“讀好書，寫好字，掃好地，吃好飯，做好操”這“五好”。這么簡單的事，為什么會(huì)產(chǎn)生如此大的影響力?

1988年底，我調(diào)進(jìn)省教委任普教局局長。到任伊始，我就和王世華、袁金華等同志一起，兵分四組，下基層搞起了調(diào)查研究。這一去就是三個(gè)多月，江南江北跑了11個(gè)市，四個(gè)組察看了400多所中小學(xué)。考察歸來，我們的心情是復(fù)雜的。一方面我們看到，黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布之后，我省的普通教育事業(yè)得到了較快的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，辦學(xué)條件有所改善。另一方面，我們也看到，在一些地區(qū)同社會(huì)日益重視教育、教育投資不斷增加形成鮮明對(duì)比的是，辦學(xué)效益不高，學(xué)校管理松弛。被考察的400多所學(xué)校中就有四分之一校園管理存在著不同程度的“臟、亂、差”現(xiàn)象。一些校長管理意識(shí)不強(qiáng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為這只是小事；還有一些學(xué)校，由于受片面追求升學(xué)率的影響，或任意更改教學(xué)計(jì)劃，隨意增減課時(shí)；或扶優(yōu)逐劣，歧視后進(jìn)學(xué)生；或加班加點(diǎn)，大搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)……如此，哪里還談得上提高義務(wù)教育質(zhì)量、“辦好教育為人民”?更為嚴(yán)重的是這種情況并沒有引起足夠的重視。

1989年4月，我來到了故鄉(xiāng)濱海，踏進(jìn)了臨淮鄉(xiāng)玉豐小學(xué)的大門，在這里我們意外地看到了另一番天地：地?zé)o一張紙屑，墻無一點(diǎn)污跡，桌無一處刀痕，口無一句臟話。就是這樣一所普普通通的村小，適齡兒童入學(xué)率、學(xué)生鞏固率和畢業(yè)率均達(dá)到100％，直升率超過98％，體育達(dá)標(biāo)率也在97％以上，這真是“柳暗花明又一村”呀!無獨(dú)有偶，其他調(diào)查組也發(fā)現(xiàn)了類似的典型：啟東的和合、江陰的西郊、昆山的蓬朗等農(nóng)村中心小學(xué)，都是從抓常規(guī)管理人手，把學(xué)校辦好的。興奮和激動(dòng)之余，我們悟出了一個(gè)簡單而深刻的道理：只有常規(guī)管理抓好了、抓實(shí)了、抓到位了，學(xué)校的秩序才能正常，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量才有保證，學(xué)生的發(fā)展才有希望。

1989年，我們組織省內(nèi)40多所中小學(xué)校長和教育理論工作者，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，前后花了半年時(shí)間，從學(xué)校管理內(nèi)容中梳理出最基礎(chǔ)、最必要的部分，討論形成了《江蘇省中小學(xué)常規(guī)管理基本要求》，并于同年9月頒布試行。這個(gè)《要求》涉及校園管理、教師管理、學(xué)生管理、教育教學(xué)管理、后勤管理和檔案資料管理六個(gè)方面共28條，因此，江蘇人親切地稱它為“28條”。《要求》的第六款只有一條，當(dāng)時(shí)考慮為未來信息化時(shí)代的到來留下發(fā)展空間。

要把常規(guī)管理“28條”抓實(shí)、抓好、抓到位，并不是一蹴而就的事。當(dāng)時(shí)我們做了這樣幾項(xiàng)工作。首先抓培訓(xùn)，從縣、市(區(qū))教育局長，到全省4萬多名中小學(xué)校長，再到每一個(gè)教職員工，實(shí)行了“一竿子”到底的培訓(xùn)。二是抓堅(jiān)持。從1989年開始，我們一年一個(gè)重點(diǎn)，連續(xù)抓了五年。我和王世華、袁金華一年一篇文章，連續(xù)寫了五年在《江蘇教育》發(fā)表：《嚴(yán)格學(xué)校管理優(yōu)化育人環(huán)境》，《充分發(fā)揮教師在學(xué)校管理中的主體作用》，《讓學(xué)生在參與管理中培養(yǎng)自治自理能力》，《管理育人重在內(nèi)化》，《把常規(guī)管理抓成常規(guī)》。三是抓監(jiān)督機(jī)制，由省教委牽頭，組織督導(dǎo)室、中教處、初教處和江蘇教育報(bào)刊社等有關(guān)新聞單位進(jìn)行中小學(xué)常規(guī)管理“千里行”(有些縣、區(qū)進(jìn)行了“百里行”，更有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“十里行”)，對(duì)常規(guī)管理抓得好的就大張旗鼓表揚(yáng)，差的則不留情面在報(bào)刊、電視等新聞媒體上曝光。四是抓評(píng)估，定期進(jìn)行檢查評(píng)比，編印治校育人經(jīng)驗(yàn)集，評(píng)選教學(xué)秩序好、教育質(zhì)量高、辦學(xué)有特色的模范學(xué)校。我們的目的就是把常規(guī)管理抓成管理常規(guī)，使之成為師生員工的一種自覺遵守的習(xí)慣，進(jìn)而形成學(xué)校的傳統(tǒng)，達(dá)到“既管理非管理”那樣一種崇高的境界。如今到那些常規(guī)抓得好的學(xué)校走一走，他們可以說都是當(dāng)?shù)氐囊坏里L(fēng)景線，形成了自己的學(xué)校文化。

溫故而知新，可以為師矣。在1989年初，我們就提出普通教育“轉(zhuǎn)軌”的問題，提出把升學(xué)教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育，至今為什么相當(dāng)多的中小學(xué)依然停留在“辦學(xué)為了升學(xué)”的軌道上呢?有些學(xué)校，為了升學(xué)可以任意更改教學(xué)計(jì)劃，可以隨意增減課時(shí)；為了升學(xué)可以置學(xué)籍管理于不顧，扶優(yōu)逐劣，歧視后進(jìn)學(xué)生：為了升學(xué)，可以置常規(guī)管理于不顧，對(duì)學(xué)校的臟亂差熟視無睹。因此要真正實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌”這一艱巨任務(wù)，就必須從根本上改變單純?yōu)榱松龑W(xué)的普教機(jī)制。管好一張課表，素質(zhì)教育就有結(jié)構(gòu)性的保障；管好一個(gè)課堂，素質(zhì)教育就有了質(zhì)量的底線。如果我們?nèi)巳硕寄軓膶?shí)現(xiàn)普教指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)軌的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)常規(guī)管理的必要性，就會(huì)更自覺地抓好這一工作。