同在一片藍天下

對洪澤來說，要想促進教育均衡發展，實現教育公平和機會均等，最大和最難的問題就是“錢”。

洪澤采取的辦法：一是“財政擠”。縣財政一年收入只有一個多億，要保證教育投入做到“三增長一優先”，就只能想法擠。二是“政策用”。國家和地方政府出臺了許多有利于教育改革與發展的政策，想辦法用活這些政策，多方引資，多元辦學，讓政策成為教育改革與發展的現實生產力。三是“銀行貸”。教育是一個潛力巨大的市場，學校充分利用自身的優勢，吸引銀行把錢貸過來，讓資本升值、教育發展。四是“向上爭”。主動向省市匯報工作，加強溝通，爭取省市在安排專項資金時予以傾斜。五是“工頭墊”。學校利用建筑商的心理，讓他們墊錢施工，或者先給他一些錢，讓他們把工程先做起來。六是“學校省”。教育行政部門和學校開源節流，從辦公費、差旅費、招待費中盡可能地省一些。

教育均衡化，不僅要追求教育機會、硬件條件的均等，最主要的要強調教育教學質量的公平、公正。提高教育教學質量，關鍵還是在于有人——優秀的校長和教師。

在人的問題上，洪澤一靠“引”——縣里給政策，向縣外、省外引進本科生。二靠“培”——通過繼續教育、校本培訓培養一批骨干教師。三靠“用”——在校長的使用上，大膽變“任命”為“票決”，不唯上，只唯下。四靠“改”——通過實行全員聘用制，同時積極進行分配制度改革，徹底打破大鍋飯，在教師中形成競爭機制。五靠“調”——結合布局調整，統一調配全縣中小學教師，配齊配強主副科教師，特別是村小英語、計算機教師，人盡其用，人盡其能，確保全縣、特別是村小都擁有一定數量的優秀教師。

教育均衡化發展不僅要解決“有學上”的問題，還要盡可能解決“上好學”的問題。應當說，優質教育資源相對不足與百姓優質教育需求日益提高，是經濟欠發達地區教育均衡化發展的主要矛盾，是必須著力邁過的一道坎。

洪澤縣在相對落后的經濟條件下，主要通過“三條腿”走路，縮小城鄉差距，增加、放大優質教育資源：一是開展創建達標，讓強者更強。堅持由政府辦好示范校，想方設法加大公辦教育投入。二是實施“調改”工程，讓弱校變強校。通過撤銷、合并、聯辦等形式，努力減少薄弱學校數量，擴大優質教育學校規模，縮小校際差距，提高全縣學校整體辦學檔次。三是多元辦學，擴大優質教育資源。通過“攀高親”、“靠名校”、租賃、合股等形式，吸引社會力量加盟，初步形成公有民營、民有民營、租賃經營、股份合作等多元化的社會辦學格局。

(原文作者：張俊平 朱從衛 王 昱)

[策劃人語]

1996年，江蘇省在基本完成普及九年制義務教育的基礎上，經省政府同意，啟動了“改造義務教育階段薄弱學校行動計劃”，并提出了“雙高普九”目標；在進入新世紀前后，江蘇又較早提出了“教育均衡化”發展理念。從個體看，教育均衡指受教育者的權利和機會的均等，指學生能否在德智體美勞等方面均衡發展、全面發展；從學校看，教育均衡指區域間、城鄉間、學校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡。洪澤縣推進義務教育均衡發展的做法是江蘇省較早涌現出來的區域典型，在經濟基礎比較差的情況下，他們提出同在一片藍天下，就是要面向每個學生，辦好每所學校，讓普通老百姓的子女都能有學上、一樣上好學。而蘇南、蘇中許多市縣則提出了高位均衡的發展目標，讓學生共享優質教育資源。《江蘇教育》又相繼推出了《日出江花紅勝火——張家港市教育均衡化發展側記》、《辦人民滿意的教育——大豐市教育均衡化發展側記》和《朝霞映在陽澄湖上——常熟市教育均衡化發展側記》等典型。

從江蘇省的經驗看，前一階段的均衡化比較多地體現在辦學條件的改善上，后一階段則更多地體現在教育的內涵發展上，注重辦學質量的提高。江蘇省大力實施了“危房改造”、布局調整、“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四項配套建設”等工程，并開展了合格學校建設工作“回頭看”，極大地改善了農村中小學的辦學條件，也為農村學校今后一個時期的發展奠定了良好的基礎。江蘇省堅決落實政府為主的經費管理機制，從2007年春季學期起，在全國率先實現了義務教育階段學生全部免收學雜費，省財政繼續安排助學專項資金，保證貧困學生真正享受到“一免一補”(即免課本費，適當補助生活費)，同時做好進城務工農民子女及留守兒童教育工作。

《義務教育法》的修訂實施，社會主義新農村建設和江蘇實現“兩個率先”、建設教育強省發展目標都對教育提出了更高的要求，2006年江蘇省提出農村小學教育“優質均衡”發展新目標。2007年，江蘇省又提出義務教育均衡發展“六個一樣”目標(校園環境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、人民群眾一樣滿意)，并實施了“千校萬師支持農村工程”、“送優質資源下鄉工程”，著力改善農村教育水平。

目前江蘇省基本普及15年教育，基礎教育呈現均衡、持續、優質發展的良好局面。