濟南市天橋區(qū)大力推進放管服改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，濟南市天橋區(qū)堅持把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為推進行政審批制度改革的核心環(huán)節(jié)，著力提升行政審批服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

一是簡政放權(quán)不斷發(fā)力，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。認(rèn)真做好中央和省、市取消、下放行政審批事項承接工作，截至2016年12月，區(qū)級共承接2013年以來上級下放行政審批事項26項，全面取消非行政許可審批事項，分三次調(diào)整優(yōu)化區(qū)級行政權(quán)力事項及相關(guān)要素386項次。同時，簡化審批環(huán)節(jié)，對各部門行政審批事項進行多輪研究梳理，精簡、優(yōu)化、固化審批項目服務(wù)流程。事項辦理環(huán)節(jié)嚴(yán)格壓縮在5個以內(nèi)，平均辦結(jié)時限壓縮至法定時限的41%。截至2016年底，全區(qū)累計辦理行政審批及服務(wù)事項72萬余件，同比增長53%，辦事效率大大提高。在納稅服務(wù)方面，推出國地稅“業(yè)務(wù)聯(lián)辦”“同城通辦”，開創(chuàng)了“一廳合辦、一窗通辦、一機聯(lián)辦、一人結(jié)辦”的“四個一”天橋納稅服務(wù)新模式，業(yè)務(wù)量同比增加30%，工作效率提升近50%，有效解決辦事群眾“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”的老大難問題。“五證合一、一照一碼”登記制度實施后，公司注冊登記業(yè)務(wù)日辦理量同比增長近58%。與此同時，針對天橋區(qū)中小微企業(yè)數(shù)量多、類別多的特點，按行業(yè)制定了新注冊工業(yè)企業(yè)、新注冊餐飲業(yè)、新注冊商貿(mào)企業(yè)、新注冊煙草專賣零售業(yè)聯(lián)合辦理規(guī)程系列標(biāo)準(zhǔn)，將多個涉及新辦企業(yè)的審批和服務(wù)事項集中聯(lián)合辦理，真正實現(xiàn)了辦事流程由“多”變“少”、辦事環(huán)節(jié)由“繁”變“簡”，有效激發(fā)市場活力，提高了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情，促進了市場主體快速發(fā)展。截至2016年12月，全區(qū)共有市場主體9.05萬戶，僅2014年登記制度改革以來就發(fā)展市場主體5.6萬戶（其中企業(yè)2.08萬戶），占總數(shù)的62%。

二是權(quán)責(zé)清單剛性約束，提升監(jiān)管質(zhì)量水平。充分發(fā)揮權(quán)力清單和責(zé)任清單對政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)作用，強化清單的剛性約束力，要求各職能部門運用法治思維，按照清單依法正確行使權(quán)力、履行職責(zé)，區(qū)法制辦、區(qū)審改辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等有關(guān)部門對權(quán)力公開、流程設(shè)計和承接落實等情況進行動態(tài)監(jiān)管。同時，充分發(fā)揮社會和公眾監(jiān)督作用，及時調(diào)整、公布清單內(nèi)容，把權(quán)力和責(zé)任曬在陽光下，引導(dǎo)職能部門做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，逐步解決政府“不作為”“亂作為”導(dǎo)致的監(jiān)管不到位和對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多的問題。清單公布后，印發(fā)《濟南市天橋區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的實施方案》，將工作重心由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，明確職責(zé)分工，落實各部門監(jiān)管責(zé)任，建立綜合監(jiān)管體系。在全區(qū)推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，目前已有14個部門（單位）制定推廣隨機抽查實施方案，建立本部門“隨機抽查事項清單”、“市場主體名錄庫”和“執(zhí)法檢查人員名錄庫”，制定隨機抽查工作細(xì)則，監(jiān)管的公平性、公正性、規(guī)范性不斷提升。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，通過“市場主體事中事后監(jiān)管平臺”及時推送數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各監(jiān)管部門間信息共享和相關(guān)領(lǐng)域的多部門聯(lián)合監(jiān)管。加大信息公開力度，認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，加強信用資源整合，全面推進社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用懲戒作用，真正把監(jiān)管責(zé)任和措施落實到位。

三是政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，營造良好營商環(huán)境。一方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)為主線，不斷加大政務(wù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合力度，通過網(wǎng)上審批、線上服務(wù)提高服務(wù)效能。作為濟南市網(wǎng)上審批系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用的三個試點區(qū)縣之一，大力推進省市政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，于2016年6月底在全市率先實現(xiàn)市、區(qū)網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺圓滿對接、一體運作、共同“發(fā)聲”、正常運行，并在全市網(wǎng)上審批工作推進會上作了典型發(fā)言。不斷完善推廣區(qū)級網(wǎng)上審批大廳的建設(shè)和應(yīng)用，將各類行政審批服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)納入網(wǎng)上政務(wù)平臺，將大量線下活動向線上遷移，努力實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)多“跑路”，群眾辦事少跑腿。目前，80%的行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審。另一方面，全面推廣“標(biāo)準(zhǔn)化+政務(wù)服務(wù)”。依據(jù)GB/T 24421《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》系列標(biāo)準(zhǔn)、GB/T 32170《政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》系列標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋四大體系、22個子體系、366項標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，引導(dǎo)工作人員養(yǎng)成講標(biāo)準(zhǔn)、重標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的思想意識與行為習(xí)慣。通過將信息化和標(biāo)準(zhǔn)化深度融合、互相銜接，實現(xiàn)了1+1>2的互動效應(yīng)、集聚效應(yīng)、帶動效應(yīng)和倍增效應(yīng)，2016年8月，天橋區(qū)政務(wù)服務(wù)中心順利通過山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目驗收專家組的評估驗收，成為省級標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。

關(guān)鍵詞：放管服 營商環(huán)境 天橋區(qū)