莒南縣編辦“四個聯動”提升事業單位監管水平

莒南縣編辦始終把提高事業單位公益服務水平、滿足人民群眾日益增長的公益服務需求作為事業單位監管的出發點和落腳點，以新修訂的《山東省事業單位監督檢查辦法》為依據，以改革創新為動力，采用立體監管方式，不斷加大監管力度，全面提升監管水平，重點堅持了“四個聯動”。

堅持日常監管與專項檢查聯動

通過年度報告公示發現和解決事業單位運行中的一些基本問題，如基本運行情況、印章規范、財務收支狀況等；通過專項檢查發現和解決事業單位管理中的突出矛盾，如是否有與其業務范圍相適應的從業人員和經費來源、是否能獨立承擔民事責任、相關資質（執業許可）是否有效、是否存在“雙重法人”登記情況等，建立起了互為補充的事業單位監管體制，有效提高了監管質量。

年度報告公示采取主動出擊方針，督促各舉辦單位及時審核所屬事業單位年度報告信息，監督管理機關對公示信息全面查閱，不留死角，對存在未及時變更、印章名稱與證書不符、法定代表人任職文件不規范等問題的單位，退回年度報告公示材料，要求限期整改并實施重點監管。2016年，通過年度報告公示，先后對莒南縣藝術創作室、公證處等10多家法定代表人任職文件、印章不規范（縣級事業單位印章不得冠名山東省等字樣）等問題的事業單位進行了整改，收繳了5家事業單位的印章及法人證書。通過嚴格執行《事業單位登記管理暫行條例實施細則》《事業單位法人年度報告公示辦法（試行）》，逐步將事業單位法人年度報告公示工作納入法制化、規范化軌道。

在日常監管的基礎上，抽出一個月時間，深入基層進行專項檢查。2016年，集中一個月的時間，在全縣范圍內開展了事業單位登記管理專項監督檢查，涉及全縣事業單位197家。并按照10%的比例，抽取了20 個事業單位，進行了實地檢查，對縣畜牧局、檢驗檢測中心、商務局等單位存在的亂掛牌子、法人證書正本未按要求懸掛等問題，當場責令整改，未予整改和整改不合格的，暫扣《事業單位法人證書》，列入《莒南縣事業單位異常信息名錄庫》直至撤銷法人登記和收繳單位印章等處罰，維護了事業單位監督管理工作的權威性和嚴肅性。

堅持職能部門監督與社會監督聯動

根據中央編辦等部門《關于<事業單位法人證書>使用問題的通知》和新修訂的《山東省事業單位監督管理工作聯席會議制度》，莒南縣編辦牽頭召開了全縣事業單位聯席會議，介紹了事業單位監管工作開展情況及監管工作新動態，對下一步的監管工作提出了具體要求，各職能部門形成事業單位監管聯動機制，建立全方位、多層次的事業單位監管體系。

工作中，我們將職能部門監督與社會監督結合起來，既充分發揮聯席會議部門的作用，對事業單位進行專業化的監督；又注意調動全社會方方面面的力量，對事業單位進行最大范圍的監督，有效保證了監督效果。根據《事業單位法人年度報告公示辦法》，將參加年度報告的事業單位相關信息全部面向社會公開，接受最廣泛的監督。事業單位法人公示信息不得涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私。事業單位監督管理機構集中對事業單位的登記信息公開情況進行了重點專項檢查，對公民、法人或其他組織針對年度報告失實的投訴舉報，及時調查處理，確保年度報告公示工作取得實效。2016年，除2家年檢不合格單位外，其余195家事業單位都通過網站進行了信息公開，通過網站查詢或者掃描統一社會信用代碼證書二維碼均可獲得事業單位的登記及年度報告信息，落實了公民、法人和其他社會組織的知情權和監督權。

堅持登記管理與機構編制管理聯動

為進一步創新事業單位監管方式，積極開展實施事業單位業務范圍清單化管理工作。在工作中，部分事業單位存在職能交錯、業務范圍模糊不清等問題，導致其單位公益服務屬性不足，服務質量、效率不高，群眾滿意度較低。針對以上問題，機構編制部門職能科室對“三定”文件缺失的事業單位，發文重新予以界定職責范圍。事業單位業務范圍并非一成不變，隨著經濟社會發展以及法律法規和機構調整，要根據實際情況到編辦調整變更職責范圍，及時公示清單，確保業務范圍清單科學有效，與時俱進。2016年，將9家職責不清、“三定”缺失的事業單位重新發文公布職責范圍，監督管理機關及時依法對這些單位進行變更登記。

在機構編制部門機構事項審批中，一方面，在新設事業機構前，先由事業單位監督管理機關對擬新設的單位應當具備的設立登記（備案）條件進行預先審核，機構編制部門根據審核結果，進行審核批復，從源頭上杜絕不具備法人條件事業單位的成立。另一方面，事業單位及其舉辦主體擬對已批準的機構編制事項，如名稱、業務范圍和經費來源等進行調整時，先由監督管理機關進行變更登記預先審核，機構編制部門根據監督管理機關的審核結果進行審批，登記管理機關再根據機構編制部門的批準文件核準變更登記。有效的登記管理與機構編制管理聯動機制維護了機構編制部門的權威性。

堅持監管服務與推進改革聯動

在推進改革工作中，事業單位監督管理機構根據改革進程，采取有效措施，依法處理好涉及到的登記問題。及時為調整隸屬關系、機構名稱、職責任務、經費形式以及合并、轉制、整建制撤銷的事業單位進行變更和注銷登記，配套做好監管和服務工作。

為貫徹落實省、市關于加快推進從事生產經營活動事業單位轉企改制有關部署要求，根據《莒南縣人民政府辦公室關于印發縣屬從事生產經營類活動事業單位轉企改制工作方案的通知》，縣事業單位監督管理機關撤銷了縣水利局漁種場、城市建設綜合開發公司等14家事業單位的法人資格。對從事生產經營活動的事業單位，事業單位監管機構對其實施重點監管，促進轉企改制的順利實施。對公益性事業單位履行公益職責任務較好的，經監管機構績效考核評價由機構編制部門充實加強其機構編制，支持其持續長遠發展，充分發揮公益作用；對履行職責任務一般或者公益服務任務單一的，由機構編制部門通過調整結構布局、優化資源配置，強化其公益屬性，事業單位監督管理機關通過強化監管服務，加大績效考核力度，增強其公共服務能力。通過事業單位監督管理與機構編制改革緊密結合，既有效維護了事業單位法人的權利義務，又保證了事業單位改革的順利推進。

關鍵詞：事業單位監管 機構編制 聯動