河北省城市貧困人群社會保障現狀分析與完善對策

摘要：隨著改革開放的進一步深化和社會主義市場經濟體制的發展，社會利益分配格局發生變化，我國城市中的貧困現象越來越突出，嚴重制約了城市經濟的發展。本文從河北省城市貧困人群的現狀出發，分析了城市貧困人群社會保障存在的問題，并提出了完善我省城市貧困人群社會保障的對策。

關鍵詞：河北省；城市貧困人群；社會保障

中圖分類號：F249.2；F842.6

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（201 6）036-000492-01

一、河北省城市貧困人群的社會保障現狀分析

（一）河北省城市貧困人群規模及構成

河北省是人口大省，經濟發展水平不高。貧困人口較多，聚焦到城市層面，貧困人口的規模也比較大。其貧困人群的構成主要包括以下幾類人員：一是“三無”人員及個別家庭或家庭成員遭受重大災難變故者；二是未實現穩定就業的下崗失業人員；三是未實現穩定就業的高校畢業生群體。

（二）河北省城市貧困人群的社會保障現狀

1.未實現穩定就業的下崗失業人員

改制后未實現穩定就業的人員下崗后，原單位停止為他們繳納養老保險費，他們自己需要向戶口所在地的相關機構繳納。河北省針對這些人員，出臺了“4050就業困難人員養老保險先繳后補”政策，在一定程度上解決這一部分人群的養老保險問題。自2013年起，享受靈活就業社保補貼政策人員僅為“4555”人員。2015年，河北省“4555”靈活就業人員社保補貼，由去年每人每年1968元，提高到2196元。這些政策給未實現穩定就業的下崗人員減輕了養老保險繳費負擔，但另一方面，這類人群自身生活壓力大，生活水平低，沒有能力承擔保險費用，很多人選擇只繳納養老保險費，其余費用如醫療保險和失業保險暫定繳納甚至是不再繳納。

2.未實現穩定就業的高校畢業生群體

大部分沒有簽訂勞動合同的高校畢業生單位沒有為其繳納養老保險。統計資料顯示，河北省普通高等學校近5年的畢業生人數，從2010年的614萬人增長到2014年的713萬人，但就業崗位基本保持不變，就業壓力增大。河北省是人口大省，也是教育大省，學生數量龐大。河北省內的高校比較多，省內的知名企業比較少，很難滿足畢業生的就業意愿，會造成畢業即失業的尷尬現象。

二、河北省城市貧困人群的社會保障存在問題

1.河北省社會保障體系不健全，社會保障制度有待完善

目前我省雖然建立了包括國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市最低生活保障制度在內的“三條保障線”制度，但該體系落實還存在困難，未能充分發揮緩解城市貧困狀況的功能。多數靈活就業或未實現穩定就業人員被排除在社會保險之外。另外，城市貧困人群中不少是因病致貧，如果不解決醫療保障問題，僅僅依靠基本生活保障以及其他救助無法解決實際問題，所以應該建立起養老、醫療、失業、最低生活保障以及其他救助等各方面統一、協調保障的聯動機制，多管齊下，完善我省社會保障制度，健全社會保障體系，以實現城市貧困人群“脫貧”。

2.我省貧困人群的社會保險參保率低

城市貧困人群中的下崗職工，由于種種原因無法順利再就業，無法繳納社會保險。有些在崗低工資人員，由于就業競爭壓力大，勞動者對工作求之不得，對于一些企業不給職工繳納保險費無力提出異議。在市場競爭中處于劣勢地位的企業，由于經營不善等原因無法正常運作或發展，無力為企業職工繳納社會保險費。城市貧困人群中未實現穩定就業的大學畢業生群體，由于工作單位大多是一些民營小企業或者民辦教育機構再或是一些基層服務性企業，沒有為其繳納職工社會保險費。

3.河北省社會保障資金不足

河北省社會保障資金不足主要體現在社會救助資金不足方面。社會救助資金的籌集主要為各級政府，在我省部分政府存在財務責任不明問題，社會救助資金在國家財政預算中所占的比例沒有明確規定，投入的隨意性較大，且部分地方政府的社會保障資金沒有到位，導致社會救助資金不能及時有效籌集，資金來源也不穩定。

4.管理體制不健全

在我省的社會保障領域，存在著管理分散、職責不明、政出多門的情況，加之缺乏協調溝通和合作，分頭決策和管理會使城市貧困人群的社會保障建設缺乏長遠規劃和統一安排，不能實現可持續發展。其次，基層管理中保障機構不健全以及道德風險等問題的存在直接影響了社會保障制度的有效運行。

三、完善河北省城市貧困人群社會保障的對策

1.完善河北省城市貧困人群的社會保險制度

擴大養老保險的覆蓋面，實現基本養老保險全省覆蓋，同時提高補充養老保險的覆蓋率，形成多層次的保障體系。加快完善城鎮職工基本醫療保險制度、城鎮居民基本醫療保險制度，對于城鎮非從業居民中未實現穩定就業的下崗失業人員、高校畢業生，政府要給予他們參加基本醫療保險的財政支持，對其進行一定額度的補貼，確保他們能夠參保。同時還應該擴大失業保險覆蓋面，在確定失業保險金標準的時應充分考慮到既要要能夠保障失業人員的基本生活，又要調動失業人群的就業積極性，促使其早日實現就業。

2.完善河北省城市貧困人群的社會救助制度

我省應盡快建立與經濟發展和物價上漲水平相適應的城市最低生活保障標準，健全低保家庭財產收入核查機制，提高救助對象識別的準確率，努力實現動態管理下的應保盡保。改變單一的救助方式，實現社會救助方式多元化，除了貨幣救助外，還應該提供相應的教育、住房、就業等方面的救助。

3.拓寬我省社會救助資金來源渠道

救助資金應該明確由中央和地方財政共同擔負。貧困群體集中的地區，由于經濟欠發達、財政力量比較薄弱，上級財政，尤其是中央財政應加大對該地區醫療救助財政轉移支付力度。同時要充分利用民間力量，多方面籌集醫療救助款。借助非政府組織力量，通過慈善捐贈，組織義賣、義演等活動補充醫療救助基金。

4.健全我省社會保障部門管理體制，提高管理效率

首先，社會保障各部門明確自身權責，相互溝通與合作，形成具有長遠規劃的統一安排，實現各部門統一協調工作，共同致力于社會保障政策的高效實施。其次，加強監管，健全我省社會保障的基層機構。提高基層工作人員的素質和專業技術，提高管理水平，規避道德風險，保證公平、公正，確保制度有效運行。

作者簡介：趙娜（1990_），女，漢族，河北秦皇島人，碩士研究生在讀，現就讀于河北大學管理學院，社會保障專業。