京津冀協同發展背景下加強衡水法治環境建設的思考

趙玉環　李倩　王娜麗

摘要：當前京津冀協同發展戰略畫卷徐徐展開，各項工作如火如荼、漸入佳境，當然也面臨一些困難和障礙。強力借助這個區域協同發展的東風，堅決緊抓狠抓經濟社會發展的戰略機遇期這個關鍵時段，主動融合引進京津兩市優勢法治和社會資源，優化完善提升自身法治環境，緊抓自身法治建設水平上臺階、上檔次，是衡水當前必須面對和探究的重大課題。

關鍵詞：京津冀協同發展；衡水法治環境；建設

中圖分類號：D927

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000488-01

一、京津冀協同發展背景下加強衡水法治環境建設意義重大深遠

近些年來衡水法治環境建設有成就，仍有差距。借助京津冀協同發展的東風，加快法治環境建設，對衡水來說非常關鍵。

首先，京津冀協同發展背景下，加強衡水法治環境建設能為建設經濟強市、美麗衡水提供法治保障。衡水一直高度重視法治環境建設，各部門出臺一系列制度文件力促法治環境改善，尤其是衡水市人大、市委、市政府等等。這些既是實現“法治衡水”的題中之義，又為實現科學發展、綠色崛起提供了重要法治保障。衡水作為京津冀協同發展的節點城市，只有加快推進依法治市和法治區域協作，努力提高法治建設水平、營造衡水經濟社會發展的良好法治環境，逐步實現我市政治生活、經濟生活、社會生活等各方面的法治化，才能在京津冀法治的協同發展中，占有一席之地，為實現經濟強市、美麗衡水的宏偉藍圖提供堅強有力的政治保證和法治保障。

其次，京津冀協同發展背景下，加強衡水法治環境建設能為整個京津冀協同發展戰略提供法治力量和良好環境。衡水面臨京津冀協同發展千載難逢的歷史機遇，這一戰略主要事關京津冀三地的持續發展和切身利益，三方需要充分協商博弈、協調聯動，在法治領域需要各地區強化法治思維、依法辦事，營造良好的法治環境。衡水加強法治建設、優化法治環境，必將為整個京津冀協同發展戰略提供堅強的法治力量和良好的法治環境。

再次，京津冀協同發展背景下，加強衡水法治環境建設是衡水經濟社會發展乃至整個京津冀協同發展戰略的客觀需要。當前漸行漸好的法治環境已經成為引領、促進和保障經濟社會發展的不可低估的重要力量，因此必須牢牢堅守法治的主線和底線，用法治的銳利眼光審視發展問題和內容，規劃設計發展框架、藍圖用好法治思維，解決發展難題和重點握緊法治權杖。當前衡水在法治衡水建設方面，仍然存在地方法律規范制度有待完善（比如考評機制尚未確立），法治城市建設推進不夠深入，群眾參與度不夠高，執法司法水平有待提高、法律服務和法律監督有待加強，領導干部法律素質需要進一步提升等等。從京津冀法治協作情況來看，雖有《京津冀協同發展規劃綱要》，但不具有嚴格意義上的法律約束效力，區域協同發展的立法缺失、協同行動規則尚未齊備、協同發展的配套工作機制不健全、執法司法合作契合度不高等問題仍很突出，都需要推進法治環境建設，力促這些問題有效解決。

二、京津冀協同發展背景下加強衡水法治環境建設路徑選擇與構想

在京津冀協同發展的大框架下，衡水法治環境建設可以考慮從以下幾個方面推進：

第一，繼續完善地方法規制度建設。提升法治環境首先要科學立法，立有用之法。目前衡水一方面要立足本市實際狀況和發展階段，嚴格按照《立法法》對地方立法的規定和要求，大力借助利用京津的法治人力資源優勢（一方面全國人大、政協、最高人民法院、最高人民檢察院及公安部、司法部等國家部委都駐在北京，便于對京津冀三地進行法治溝通協調斡旋，另一方面京津高等院校、研究機構、法學專家數量最多、研究層次高，能為衡水地方立法工作提供人才智力支持和智庫保障），制定既與憲法、法律、行政法規不違背、又與京津冀區域法治相協調、并能促進衡水加快發展的衡水地方性法規制度體系。另一方面，積極參與京津冀區域立法、制定區域合作協議等各項活動，并及時修訂完善與區域立法、區域協議不一致的法規文件。

第二，加快推進執法司法改革與協作。目前衡水的法治建設的開展，推進不夠深入，大多數還是停留在組織層面，一些創建活動群眾參與度不很高，執法司法仍存在執法不嚴、司法不公等問題，比如不作為、亂作為、“人情案”等現象依然存在。在京津冀法治協同發展方面，由于目前立法層面沒有明顯進展（僅有一部不具有嚴格意義上的法律約束效力的《京津冀協同發展規劃綱要》），沒有法律文件發揮指引作用，很多工作只能主要由北京市牽頭，比如生態環境保護、交通規劃、食品監管、征地拆遷等領域，因此京津冀很有必要加強執法司法協調合作。衡水一方面積極推進完善自身的執法和司法工作，比如大膽創新全面推進行政審批改革，實行“一枚印章管審批”，提高政務公開和行政效率；比如積極推進司法體制改革，努力實現司法公開公正。另一方面積極參與區域法治協作，在環境保護、生態補償、交通規劃、農村征地、勞資關系、城市拆遷、企業改制等領域，拆除行政和地域壁壘，積極加強與京津交流溝通，通力合作，聯合執法、加強司法協作，協同打擊區域流竄的違法犯罪活動，實現整個京津冀地區的區域安全和穩定。

第三，加大法律服務力度、加強法律監督深度。當前衡水法律服務市場尚未完全成熟，發育尚不健全，不能適應京津冀協同發展的需要，因此司法行政部門務必加強律師等法律服務工作者的管理和教育培訓，強化律師的服務意識，改善律師的工作條件，為律師等法律服務工作者提供良好寬松的執業環境，提高他們為京津冀協調發展服務、促進招商引資的積極性。另外衡水目前法律監督工作力度深度有待加強，借鑒京津在人大監督、檢察監督、審計監督、輿論監督等方面的經驗和做法，結合衡水市情大力度推進法律監督，既推動京津冀法治協同發展，又對衡水本地法治建設大有裨益。

第四，增強領導干部法律素養和法治能力。實現京津冀法治環境建設的突飛猛進，關鍵在領導干部。建設法治國家要求領導干部不僅應具備一般公民和一般國家公職人員的法律素養和功底，還要富含與其領導職務相應的法律意識和法治觀念，坐擁依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，養成學法、尊法、守法、用法和護法的行為習慣。在京津冀協同發展背景下，從選撥任用、考核策評、教育培訓等方面注重領導干部法律素質的提升，對京津冀立法協作、執法司法合作等有巨大推動作用。

作者簡介：趙玉環（1974），女，河北冀州區人，本科，副主任，副教授，主要從事法治理論及政府法治建設等研究。

基金項目：本課題為衡水市2016年度社會科學研究課題。