關(guān)于加強高校基本建設(shè)項目內(nèi)部審計的思考

邢芳

摘要：近年來，國人對教育的重視程度有很大的提高，接受剛等教育的的人也越來越多，高校基本建設(shè)項目的規(guī)模也越來越大，因此產(chǎn)生的建設(shè)費用也相當不菲，達到幾億甚至幾十億的也比比皆是，如此大量的資金投入，如果利用不夠合理，將造成非常巨大的資源浪費，所以項目的審計工作必須非常細致，內(nèi)部審計作為項目審計的第一道關(guān)卡，對整個審計工作至關(guān)重要。我國高等教育法中明確規(guī)定，高等教育不屬于義務(wù)教育范疇，高校作為自主辦學的法人實體，應(yīng)該跟普通公司一樣進行效益核算，基本建設(shè)的內(nèi)部審計工作是讓資金有效利用實現(xiàn)效益最大化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校；基本建設(shè)；內(nèi)部審計；經(jīng)濟性

中圖分類號：F239.45

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000247-01

一、我國高校基本建設(shè)項目內(nèi)部審計現(xiàn)狀

（一）部分高校基建項目經(jīng)濟性的審計基本沒有開展

基建項目設(shè)計時既要保證技術(shù)先進性，又必須保證其經(jīng)濟性。根據(jù)以往的經(jīng)驗，設(shè)計花費一般不到整個項目總體投入的1%，而設(shè)計卻決定了整個項目總體費用的80%甚至更多。這樣的數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟性設(shè)計才能保證整個項目的效益最大化。大多數(shù)高校基礎(chǔ)建設(shè)人員并不能充分的認識到這個問題，而對這一點的忽視是的整個審計工作的實際效果并不理想。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當一部分高校的基建項目在設(shè)計時太過夸大，設(shè)計內(nèi)容遠遠超過本身需求，使得項目造價提高太多，造成了非常大的資源和資金的浪費。另外，部分基建工作者貪圖私利，為了中飽私囊，故意報告建設(shè)費用，這在造成資金浪費的同時又助長了貪腐之風，為避免這類現(xiàn)象出現(xiàn)，項目的審計工作就顯得尤為重要，是基礎(chǔ)建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

（二）招標文件編制和審計監(jiān)督人員位置空缺

招標是項目材料供貨商和施工方選擇的重要環(huán)節(jié)，招標文件是整個招標環(huán)節(jié)的依據(jù)和根本，也是工程建設(shè)合同簽訂的依據(jù)。招標文件編制的合理性，全面性及合理性直接影響工程的質(zhì)量和進度，如果招標文件編制不當，有可能會造成工程材料不符合要求，工程結(jié)果與需求不符，及工程造價太大等缺陷，所以專業(yè)的招標文件編制人員是必不可少的。編制好的招標文件可能因為編制人員的疏忽或其他問題導(dǎo)致文件存在一等的缺陷或遺漏，故編制好的找遍文件必須由專業(yè)的審計人員對招標文件進行審核，審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報并妥善處理。另外為避免貪腐和濫竽充數(shù)的情況出現(xiàn)，編制和審計過程須有專人進行監(jiān)督，以保證招標文件最優(yōu)化。

（三）施工變更的簽證太過草率

設(shè)計或者招標文件存在缺陷需要變更是國內(nèi)高校基礎(chǔ)建設(shè)項目經(jīng)常出現(xiàn)的問題，例如合同條款遺漏或者內(nèi)容含糊，項目設(shè)計不合理造成無法施工或施工難度太大時就需要作出變更，變更簽證與合同具有等同效力，所以必須按簽訂合同的流程層層把關(guān)，嚴格審核，決不可草草了事，隨意簽發(fā)。很多施工方再投標時為了中標，以低價競標，或報價項目不全，當然也有可能是相關(guān)人員的疏忽導(dǎo)致的漏項。中標后又申請變更。也有些施工單位以節(jié)省費用、增加實用性、外觀美化等諸多緣由在合同簽訂后申請變更。對此，高校審計人員必須對變更文件認真審核，確定其所有條款的合理陛和必要性后在進行簽證。

（四）偏重事后審計，使得審計監(jiān)督工作失去根本意義

審計工作是項目啟動的前提，所有的審計工作應(yīng)該在合同簽訂前全面完成，并以此為隨著我國高等教育大規(guī)模的發(fā)展，教育經(jīng)費來源渠道廣泛，工程投資金額巨大。傳統(tǒng)的高校內(nèi)部審計偏重事后審計，對工程投資全過程造價難以控制，復(fù)雜的經(jīng)營活動也容易出現(xiàn)隱匿資金的問題，各項經(jīng)濟違法違規(guī)事項在形成過程中難以分清，這些對目前內(nèi)部審計只重視事后審計監(jiān)督思路提出了挑戰(zhàn)。

二、我國高校基本建設(shè)項目內(nèi)部審計存在的問題及原因分析

我國高校基建項目的審計工作，因為歷史背景、教育體制及經(jīng)濟的影響，存在有一定的缺陷，但目前的審計現(xiàn)狀主要還是因為管理不善造成的，基本可分為以下幾類原因：

（一）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策考慮合理，建設(shè)工期要求不切實際

近幾年隨著接受高等教育人才的迅速增加，高校也在不斷的擴建，建設(shè)項目起步太晚，而使用又迫在眉睫，決策者沒有全面的考慮工程狀況，不惜一切代價的壓縮工期，建設(shè)流程被多次簡化后早已面目全非。嚴重缺損的建設(shè)流程給后期施工帶來了很大的麻煩，造成了很大的人力及物力的浪費，甚至造成了嚴重的建設(shè)事故。

（二）資金緊張，不利于項目管理

當前高校建設(shè)發(fā)展速度很快普遍資金預(yù)算不足，很多建設(shè)單位為了節(jié)省費用，在稅收和過程支出上做手腳，或者拖延工程款，影響了工程質(zhì)量和工程進度，同時也引起了很多不必要的糾紛。

（三）缺少專業(yè)的工程管理人才

很多建設(shè)單位都沒有專業(yè)的工程管理人員，抽調(diào)其他崗位人員來應(yīng)付了事，因此管理人員沒有足夠的專業(yè)知識，缺乏管理經(jīng)驗，不能與施工方及時有效的進行溝通和交流。這樣的管理人員要么是毫無主見的完全按施工方要求辦事，要么就想當然的瞎指揮，更甚者與施工方狼狽為奸，中飽私囊。

如此多的問題，必然很難有效的控制工程質(zhì)量、把控資金投入，所以為了使基建工程款項能夠真正的落到實處，并且能夠按時保質(zhì)保量完成工程，首先需要讓決策者認識到內(nèi)部審計的重要性，改掉以往的舊觀念；另外在基礎(chǔ)建設(shè)項目開展之前，必須聘請專業(yè)的內(nèi)部審計人員。合理規(guī)劃工程費用，該花的費用不能省，該聘請的的專業(yè)人員也決不能少，審計過程需要有專人進行監(jiān)管，審計過程嚴格按照標準流程去走，不要圖省事而簡化，使得高校基礎(chǔ)建設(shè)項目的內(nèi)部審計工作能夠真實有效的進行。