高校基建項目財務成本控制方法探析

劉正勝

摘要：本世紀初，為響應政府經濟拉動需求，教育部門積極投身于教育產業化發展模式中。各地部屬及省屬高校在地方政府的扶持下紛紛入駐大學城，經過十五年左右轟轟烈烈的建設現已成較大規模。高校在謀求自身規模擴張的同時也確實拉動了地方教育經濟收入水平。但是，包含在其中的高校基本建過度投資、基建腐敗和基建財務成本控制不力等問題都不斷暴露出來。本文著重就高等學校基本建設過程中存在的各種問題表現進行剖析并提出作者自己的建議。

關鍵詞：高校；基本建設；工程造價；招投標；成本控制

中圖分類號：TU723.3

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000175-02

一、高?；窘ㄔO概況

為配合黨中央部署積極發展高等教育的發展戰略，各地方政府及教育主管部門將部分中專學校整合為高職高專類學校；將部分專科學校升格為本科層次學校；還將部分本科和?？茖W校整合成地方性綜合大學。由于原有學校校址分散不利于統籌管理和高校擴招的需要，各高校競相投入大額資金建設新校區。而基本建設投資又是新校區建設中的重要組成部分。結合十幾年高?；窘ㄔO情況，總結如下特點：

（一）高校基本建設內容涉及面廣、復雜程度高

要想滿足大學的人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承創新四大職能需要，高校基本建設涉及教學樓、圖書館、宿舍樓、餐廳、體育場館、科研實驗樓、會議交流中心、創業園、道路和景觀環境建設等主要內容，多種建筑物共存。涵蓋了社會投資中的住宅和商業地產開發、餐飲投資、體育設施建設和園林景觀涉及投資等多個方面，各高等學校必須要有完整的校園規劃，有時需要高校分階段陸續投資最終才能完成遠期規劃。

（二）高?；窘ㄔO影響時間長、投資規模大

教育乃百年大計。這不僅要求高校能夠培養出社會需要的不同類型人才，還同時對高校各項基本建設投資質量提出較高要求。各工程建設項目從最初的設計招標到后期建設安裝均要達到施工質量要求，為保證適應未來擴招的需要，各項建筑工程的體量都很大，需要高校投入大額資金才能完成所有投資。江蘇省內某高校從1999年總資產不足1億到2015年底增加到近12億，資產增長率持續遞增。

（三）高?；窘ㄔO任務重、建設時間緊

在高校擴招的前五年建設周期內，到2004年底大學生在校生規模已經突破750萬人，五年中增加的大學生都需要各高校完成既定的培養目標，盡管可以在新老校區之間交替學習，但對高校近期基本建設目標還是提出較高要求，再加上教育部門的辦學資格和辦學水平的評估，短時間內完成新校區各項工程建設更加迫切。

二、高?；窘ㄔO財務成本失控表現及原因分析

由于高校擴招和自身內涵建設的目標需要，短時間內完成的工程量大，也給高校基本建設成本增加帶來各種機會，具體表現如下：

（一）校園總體設計有硬傷，反復修建增加總造價

1.規劃設計體系混亂。各高校在籌建新校區初期由于資金預算緊張，只愿意付出有限的設計費，導致設計院設計人員在設計的時候只注重校園總體的規劃，并沒有針對近期規劃詳細論述。校園基本建設工作缺少了參考內容，其可操作性變得非常差，此時就會使得高?；窘ㄔO工作混亂。

2.沒有準確對校園功能進行定位。各地高校分處城市的不同區域，每所學校新址也面對地理環境，有些高校聘請的設計院所根本沒有認真的分析委托單位的特點就盲目的對其進行設計定位。教學區、生活區、運動區和創業園區等劃分不清晰。

3.規劃設計缺乏權威

高校新校區建設周期長，期間可能會出現主要領導人的換屆交接。由于設計人員要與委托單位交換意見，新任領導者的意愿往往被添加到校園規劃中，從而導致原本的規劃也就跟著改變了。如果有時因為校領導過分的看中形象工程，基本建設預算上升，還會導致高校土地資源得不到合理利用。

（二）招投標不規范增加財務成本

1.高校招投標組織機構設置不合理。部分高校對招投標工作不重視，特別是在新校區籌建期間甚至連專門的組織機構都沒設置，出現個別領導收受投標方賄賂，過分熱心招投標工作，多頭領導，辦事人員撇清責任現象。

2.招標流程不規范。高校在啟動基建項目初期，由于項目性質的特殊性，只有兩到三家公司能夠參與前期洽談，而且并沒有對項目前期咨詢及可行性論證等工作單獨計價付費，更是希望投標方免費提供服務。所以在工程招標時只能明招標，暗定標，學校和投標方故意設定不合理條件，將其他潛在投標者排除在外，最終使內定者輕松中標。中標者往往會加大報價補償前期投入，從而增加了高?；ǔ杀尽?/p>

（三）基建財務管理基礎工作不完善增加資金成本

1.基建財務管理制度不健全，制度執行不到位。部分高校雖然在教職工代表大會上強調加強基建財務管理制度建設，但是頒布和基本建設項目成本控制相關的制度卻很少，更不用說在實際執行中所遇到的困難。各個高校在這其中都會采用一些變通的辦法，使得財務監管失控。

2.基建財務管理人員綜合素質有待提升。高校在建設新校區時，不能組建獨立的基建會計管理機構，只是從學校財務室借調財會人員從事施工企業會計工作崗位。由于專業技能的缺乏，不了解工程造價等相關知識，很少到施工現場，了解工程施工進度、工程質量等存在的問題，基建會計核算職能缺失，會計的監督職能更無法行使，給施工方多報成本帶來便利。

3.基本建設資金短缺。為保證教育資源的各項功能被發揮出來，對投資的責任主體建設資金來源提出較高要求。由于各省市高校均籌建新校區，工程建設資金需求量大，政府財政資金無力滿足各高校需求，只能依靠自籌解決。

三、控制高?；椖控攧粘杀静呗越ㄗh

（一）優化校園建設方案，減少重復投資

在各高校在校生規模相對穩定的條件下，對于直接用于教學活動的基建項目應該業已完成，只要做好日常維護即可，投資資金有限；對使用功能多樣化的建筑物結合其所在地點重新進行功能地位，快刀斬亂麻，重新整合后保持長期不變，避免后期改造成本的發生；對閑置土地短期內被政府收回的風險，高?？梢越梃b南京新街口股份有限公司在翻建時分階段建造的經驗，可以先完成裙樓的建設，前期投入運營，創造經濟效益，后期再建造主樓，節省的資金用于校園規劃整合支出，像前文所提到的那所高校，完全可以在校內新建一棟實驗樓，把其他建筑物功能統一，提升基建項目整體利用價值。

（二）規范招投標工作，做好基建項目財務成本前饋性控制

1.建立獨立的招投標管理辦公室、配備高素質管理人員。改變原有的組織結構設置，將招投標管理辦公室從財務或審計部門獨立出來，直接服從主管校長的領導，賦予其相應的職責。將辦公室主任行政級別提高半級，以調動負責人的積極性，按工程量清單計價進行招標與投標，控制建設成本。

2.完善招投標管理制度。招投標管理辦公室負責人認真研讀《招標投標法》，對本單位基建項目及其他招投標項目充分熟悉的前提下，制定規范的招投標管理制度，避免學校領導的行政干預。高?？梢越梃b醫院藥品招標方法，對多次中標的施工企業必須排除在外；對中標方實際控制人關聯關系進行調查分析，防止各投標方圍標、串標，抬高學校基建成本。

3.招標代理外包，降低基建服務成本。在高?；窘ㄔO集中連續發生情況下，可以委托專業的建筑施工招標代理機構，盡管會發生年度代理成本，在專業代理機構的服務下能夠控制基建成本的前饋性控制工作，對提升基建工作管理工作是有幫助的。但是要保留高校自身的監督權，防止代理機構濫用職權損害委托方利益。

（三）完善基建財務管理基礎工作，降低財務成本

1.建立高效的基建財務管理隊伍，提升財務管理效率。高等學校的運營管理執行的都是黨委領導下的校長負責制，高校內部基本建設管理隊伍也應由學校的主要領導班子主管，校領導任總指揮，明確各成員的責權利。避免受到主管領導專業素質、個人能力限制和內部管理機制等因素的影響，削弱了基建財務管理的質量和水平。

2.嚴格基建項目預算工作.控制“三超”成本?！叭憋L險主要是指預算超概算、概算超估算、決算超預算。通過對各地高?；窘ㄔO項目竣工決算審計報告顯示，目前“三超”現象在高校的基建項目中大量存在，無形中增大了高?；ǔ杀鹃_支。譬如，有的高校基本建設項目沒有嚴格遵守財務制度要求編制規劃設計概算，或者人為增加設計概算；有的項目的概算審核不嚴，造成很多無畏的資金流出；還有的基本建設項目則是存在人為壓縮概算、預算的情況，項目審批下達后又重新人為加大基本建設的范圍，因此容易產生“三超”成本支出。

3.拓展高校建設資金來源，節約財務成本。高校的收入主要來源于學生繳納的學費、上級財政經費撥款和校辦產業創造的效益等三個方面，收入的總額基本用于高校教學與科研活動的正常運轉后略有結余，如果高校的基本建設需求較大，銀行信貸為主要來源，那么高校每年不僅要償還一定的本金，還要支付大量的利息，從而使高校面臨比較嚴重的償債風險。為拓展高校建設資金來源，可以適當嘗試國企股份制改革試點辦法，建議高校拿出品牌專業和社會資本共建，成立獨立的學院，借用雙方的優質資源培養社會急需的人才，重要的是能夠節約高校的投資成本。

四、結語

通過筆者對高?；椖砍杀鹃_支超支表現及原因的解釋，讓決策層加大對基本建設管理的關注，執行各種可行性方案，提升高?；ㄘ攧粘杀究刂扑?。