經濟政策分析視角下的政府角色

衛美伊

摘要：經濟政策發展的每一個階段都與政府的角色息息相關，不同的政策制定基于每個階段的政府職能。本文從經濟政策的角度，分析政府在不同歷史階段的職能。

關鍵詞：經濟政策；政府角色；自由主義

中圖分類號：D616

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000120-01

經濟政策學是一門綜合性的管理學科，處于學科金字塔頂端，學習它需要多方面的知識儲備。并且經濟政策的演變與整個人類歷史每一階段的發展息息相關，因為隨著社會生產力的進步，人類文明的發展脈絡，在每個階段經濟的發展都呈現出新的特點。

經濟政策學的復雜性和多學科性，再加上自身能力有限，知識的積淀不充足，我覺得我只是了解了一些經濟政策的皮毛。但是，在上課的過程中，我也取得如下的收獲：一是拓寬了視野，知道有些現象背后的深層含義；二是學會分析問題的思考方式，邏輯上有一些提高；三是學到知識，對自己不熟悉的東西以及不曾了解的知識填補了空白。

比如：視而不見的客觀存在不是不存在，要由精英去發現、調查，精英的智商很高，決定了他們具備很強的認真發現系統的復雜性，高素質的精英用語言表達出客觀存在深層次的內核，他們已經發現了，我們要做的是進一步研究。

經濟學的任務是發現客觀存在的經濟關系，尋找經濟發展的基本規律。

統計學通過研究具體的、以特定的形態存在的樣本來分析事物之間的關聯關系。樣：我們看到的東西所以納入我們的研究范圍；本：客觀的、事實上存在的東西。統計學就是要找出樣本分布存在什么樣的關聯關系。樣本的特征是：同質性（不同質就不在同一坐標系中），有關聯（分布相對集中），收斂（不是無限發散，而是在某個區間特別集中）。正態分布是概率論中最重要的分布，以我們所處的真實世界為例，只有極少數人在資源上極端貧困，也只有極少數人在資源上極端富有，絕大多數人屬于中等水平。

系統論讓我把現象放在一個系統中去看，不能孤立的看問題。

根據獲取信息的能力，把系統分為三種：不確定性系統，人們根本不知道事情會發生，對事情發生毫無認知，沒有也不可能取得任何信息，稱為“黑箱”。風險性系統，人能部分認知系統，系統發生是一種概率，帶有一種或然性，因而控制系統帶有風險，取決于判斷，稱為“灰箱”。確定性系統，人們可以完全認知，它是透明的，人可以對系統實施全面控制，稱為“白箱”。針對每一種系統，經濟決策要采取不同的方式。

學習一門知識，要讀經典原著，讀大師的著作，而不是別人反復理解、抄過的東西，如同他人嚼碎給我們下咽。老師上課過程中的侃侃而談，涉獵知識面的廣度和深度讓我很佩服，一直不愛學經濟學這門課，但是態度很端正，總是能從學習的過程中學到他人的優點和長處，所以不斷積累有益的方法。

結合行政管理專業，我覺得經濟政策中所談的每個階段的政策與政府的角色密不可分。隨著西方社會與市場的不斷成熟，政府應該在社會和市場中如何定位成為理論學家爭論不休的焦點。1770年亞當·斯密通過其經典名著《國富論》闡述了他以放任自由主義為基礎的中心思想，其中在有關政府的角色定位觀點中，斯密堅持政府的角色應定位于最小國家，并將政府角色的表現形式主要限制于三種類型：（1）保衛本國不受別國侵犯；（2）保障社會成員的財產和人身不受他人侵犯；（3）建設和維持一些公共事業。因此，政府的角色就像一個“守夜人”，對內維持社會穩定，對外抵御侵略，保證資本主義經濟的順利發展，不干涉私人經濟活動中的自由競爭。斯密的經濟自由主義長期影響著西方政府理論和經濟理論，特別是個人通過自由競爭實現全面發展、政府是公共安全和社會私有財產的“守夜人”等理論，奠定了西方傳統經濟自由主義的理論基礎。也就是，管的最少的政府為最好的政府。

1929-1932年，資本主義經濟嚴重的兩極分化和尖銳的社會矛盾下，凱恩斯否定傳統的放任自由主義，提倡國家干預主義，倡導政府在經濟生活中扮演積極的角色。他提出了政府干預的三個主要方面：由中央機構精心控制信貸和貨幣；為整個社會決定儲蓄和投資的規模；就人口問題制定公共政策。他相信通過良好的政府社會組織，進行有效的管理，就可以使資本主義世界克服自身的缺陷，成為比其他體制都更有效率，同時又提供更令人滿意的生活品質的社會。凱恩斯主義迎合了新自由主義時期的各種理論和政策需求，很快被所有希望克服20世紀二三十年代長期失業狀況的各種政治勢力所接受，“福利國家”、“全能政府”等模式風靡多半個世紀。

西方國家20世紀70年代出現的經濟“滯脹”現象，政府龐雜的機構，低下的辦事效率不能適應社會需要，社會底層生活矛盾加大。在政府角色的定位問題中主張限制政府干預，重新提倡自由放任，但仍然對政府和國家存在的必要性給予了肯定。因此，這一時期西方政府的角色定位是“權能政府”，其主導思想就是政府有其存在的必要性，其余的一切干預社會和市場的行為都是不必要的。

伴隨著自由主義的向前發展，政府角色定位不斷發生變化，或成為無所不能的君主，或淪為看守國家的警察，或成為社會生活的裁判員，幾百年的時間里，政府角色在放大、縮小、再放大、再縮小之間輪回，呈現不斷變化的趨勢。當前，中國經濟增長和發展方式轉型的主體仍然是企業和市場，而不是政府。經濟轉型或經濟發展方式的轉變是政府倡導的，但不等于說政府就是主體，可以包攬一切，政府重在以法律、規劃和政策來引導。所以政府首先應該作規劃和規則的設計者，描繪藍圖，制定正確而清晰的行為規范，然后才有科學公正的依據去監管、去裁判。