公益二類事業單位人員績效考核探析

胡鵬霞

摘要：自2011年3月23日，國務院出臺了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，對新時期的事業單位進行了改革的總體設計和部署。推進我國事業單位改革進入攻堅階段，其中，關于公益類事業單位改革方面，意見明確把公益類事業單位按照職責任務、服務對象和資源配置等情況的不同，劃分為公益一類和公益二類兩種類型。由此引發了新一輪的事業單位改革，本文就以人員績效考核為主體，對公益二類事業單位的人事改革情況做出淺略研究。

關鍵詞：公益二類；事業單位改革；績效考核

中圖分類號：F249.21

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000105-01

一、公益二類事業單位概述及改革

2011年政策出臺以來，政府將公益類單位根據公益純粹程度，即從事的職責任務、服務對象和資源配置等方面的差異，承擔基本公益服務工作的單位，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。將類似于高等教育、非營利性醫療等方面的公益服務單位，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

此次改革的重點在于公益類事業單位的管理體制和運行機制的建立健全，而績效考核則是公益類事業單位人事制度改革的一項重要舉措。搞活工資分配制度，實行分類管理，引入激勵機制，績效考核改革關系到職工的積極性和主動性，對于提升公益類事業單位的服務質量和水平，形成特色公益服務體系具有重要意義。

公益類事業單位的進一步劃分，將一些提供準公共品的事業單位劃分為公益二類，實行差額撥款，這既是風險也是契機。于單位管理機制上，更加靈活機動，便于發揮創新的活力，對個人來說，更能發揮主觀能動性，激發潛力。在轉為公益二類事業單位后，如何推進單位的人員績效考核，促進單位的服務體系健康發展，是所有公益二類事業單位需要重視的問題。

二、公益二類事業單位人員績效考核現狀

1.“吃皇糧”、“鐵飯碗”思想根深蒂固

事業單位一直以來被人們認為是鐵飯碗的工作，它以公共服務為對象，不以盈利為目的，有各級財政的支持。由于穩定的財政支持，使得許多人誤以為進入公益類事業單位就可以高枕無憂了。而今公益二類事業單位的政府支持成為未知數，“鐵飯碗”變“泥飯碗”，部分工作人員的態度呈現出一種消極的、悲觀的情緒，管理層責任心不強，以及缺少考核激勵員工的動機，導致總體工作效率不高，給績效考核工作帶來了很大的阻礙。

2.績效考核標準不細致

我國事業單位過去的績效考核制度，多半是自己設津貼、發補貼，自己定標準、搞規定，自己評，自己定，既當裁判員，又當運動員。隨著改革深化，公益二類事業單位的人員原先的績效考核制度已經不合適現實情況的要求。另外，在前一些單位由于缺乏有效的監督和制約，績效考核制度形同虛設，即便實施也是流于形式，沒有實質效果。究其原因，一方面，在我國特殊的社會環境下，公益類事業單位的管理制度習慣效仿行政管理機關管理模式，逐漸傾向于行政化。另一方面，國家有關部門對事業單位績效考核的強制規定較少，而且相關信息公開缺失。使得各單位在組織開展績效考核工作過程中，缺乏正確的指導和具體的實施標準和監督。

3.績效考核獎勵機制效果不理想

事業單位現行的考核制度，在部分行業體現出偏重于自利私益而忽略公益績效，為了營利出現醫院開“大處方”、學校拼“升學率”。還有些單位的考核期過于長久，考核強化效果差。而且絕大部分事業單位的獎勵分配是根據職稱高低、工齡長短來分配的，與績效考核結果相關性低，不利于績效考核制度的長遠發展。

三、事業單位人員績效考核的改進措施

1.轉變觀念，強化績效考核理念

以筆者所在的某市公路行業物資保障類事業單位為例，在事業單位分類改革中被定為公益二類，未來財政撥款額度待定。在這類單位中，想要實現績效考核工作的發展與進步，首先要使單位工作人員的思想觀念得到轉變，為改革發展掃清障礙。自上而下的創新觀念和意識，加強對績效考核的重要性認識，明確績效考核制度的作用和價值，單位所有工作人員要摒棄以往依靠政府的錯誤觀念，對單位和自身有一個新的認識和規劃，為單位和自身的未來發展負責。

2.建立完善績效考核管理體系

績效考核制度與單位實際情況的契合程度決定著考核的質量和效果，公益二類事業單位應當對單位實際情況進行深入的研究與探討，建立健全一套符合實際情況的考核制度，一方面，“績效”必須最大程度地凸顯單位社會公益性，并抑制、克服可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循具體行業的內在要求，凸顯其獨特的公益價值。以某市公路行業物資保障類單位為例，其獨特公益價值便是：“應急保障、服務公路”。這是績效考核極為重要的前提與基礎。這項制度需要包括考核指標，考核流程以及考核結果公開、績效獎勵制度等一系列的具體指導體系，使人員績效考核的每一環節都有量化參考標準。并根據最后的實施情況進行不斷監督、反饋和完善，推進單位人員績效考核工作向科學化和規范化不斷進步。

3.加強考核結果反饋和激勵

考核結果公布并根據績效結果對人員進行獎勵，是績效考核能夠細水長流的決定性因素，也是發揮考核作用的重要環節。因此，根據績效考核的結果對工作人員進行薪資、職務、進修機會等方面的多元化獎勵與反饋，以刺激工作人員的工作積極性和服務態度，形成良性競爭的環境。另外，可以對單位內部每個部門的績效考核效果進行總的獎勵和激勵，促進各部門對于人員績效考核工作的積極性，推進單位整體素質的提升。

4.科學設置事業單位崗位

單位崗位設置情況是關系到實際考核工作實施的重要基礎。在新的形勢下如何科學合理的設置人員崗位，是公益二類事業單位需要探究的重點。以某市公路行業物資保障類事業單位為例，此單位的人力資源分配存在不小隱患，部分生產崗位和工種職工年齡偏大，已經出現了青黃不接的情況，必須結合事業單位分類改革，合理設定崗位，制定符合實際的聘用制度，補充人員。同時，結合崗位差異，劃分不同的考核標準，使工作人員在明確自己職責的基礎上，把將崗位的責任和義務與績效考核標準緊密的聯系起來，充分發揮工作人員的工作積極性。提升人員素質，實現最優化的人力資源配置。

四、結語

對于公益二類事業單位，改革績效考核制度不僅能夠促進單位工作人員整體素質和服務水平的提升，更是促進單位服務體系建立健全，履行單位公共服務職能的重要舉措。對提升公益二類事業單位整體的發展水平，具有關鍵性意義。