對城鄉居民養老保險并軌問題的思考

朱海霞

摘要：養老保險是社會保障體系的重要構成，其完善程度代表國家和社會的發達程度。針對國內多種養老保險體制并存的現狀及存在的問題，積極探索城鄉居民養老保險并軌是非常必要的，這也是解決社會養老問題，推動社會保障事業發展的重要措施。

關鍵詞：城鎮職工基本養老保險；城鄉居民養老保險；并軌

中圖分類號：F840.67

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000104-01

根據中國統計局最新數據，中國現有老齡人口1.6億，且以每年800萬的速度遞增，照此推算，到2050年，中國的老齡人口將達到總人口的1/3，養老問題在社會矛盾中日益突出，成為社會各界關心的問題。

一、城鄉居民養老現狀分析

近些年，隨著城鎮化進程的推進，傳統養老模式的弊端逐漸顯現，難以適應新形勢下的城鄉居民養老需要，城鄉居民的養老問題成為社會的突出問題。目前，對于城鄉居民養老問題的處理按照居民類型采取不同的處理措施，農村居民采用農村養老保險制度，城市居民則采用城鎮居民養老保險制度，兩種社保制度在待遇、政策等方法存在極大的差異。隨著城鎮化進程的推進，城鄉間的界限逐漸模糊，兩種社保制度產生強烈的沖突，亟需進行兩種社保制度的并軌，從而完善中國的養老保險體系，推動社會基礎保障事業的發展。

二、城鄉居民養老保險并軌的意義所在

1.實現社會保障體系的公平性

養老保險是保障社會成員的基本生活權利，是社會基礎保障體系的重要內容，通過養老保險的構建實現社會財富的再次分配，給予低收入人群一定的資金保障，消除或緩解分配不均等社會問題，給予社會人群基本的生活和養老保障，具有公平性的特點。然而，受到歷史原因的影響，當前的社會保障體系有失公平性原則，應該對此進行改革，推進城鄉居民養老保險制度并軌，給予每一個人公正的對待。

2.消除城鄉二元結構的界限

長期以來，社會通過農業戶口和城鎮戶口將國人劃分為兩個階層，反映到社會保障體系中就是“城鄉有別”，城鎮居民的社保標準和待遇要遠高于農村居民，城鄉之間存在非常明顯的分界。近些年，大量農村人口涌入城市，其生活環境、方式等已經與城鎮人口相同，但是由于戶口的限制，導致其無法享受到城鎮居民養老保險。鑒于此，應該積極推進城鄉居民養老保險的并軌，實現基礎養老金的全國統籌，打破城鄉之間的界限。2016年，全國30個省份取消農業戶口，不進行農業戶口和城市戶口的區分，邁出打破城鄉二元結構的關鍵性一步。

3.推動城鎮化建設的快速發展

城鎮化是社會發展的必然趨勢，也是農村居民期待已久的事情。但是，如果養老問題得不到解決，農村居民在失去土地后難以維持生計，導致群眾不愿進行城鎮化。針對此問題，應該給予農村居民相應的養老保障，使得農村居民享有相應的社會保障，不至于老無所依。

三、城鄉居民養老保險并軌存在的主要問題分析

1.并軌損害相關群體的利益，導致推進阻力極大

整體來看，當前國內養老保險包括城鎮職工基本養老保險，新型農村社會養老保險，公務員和事業單位養老保險等多種類型，進行并軌會對社會資源進行重新分配，實現待遇的同等化，這必然損壞相關群體的利益，導致其福利和待遇的削減，受到該類群體的抵制，導致推行難度較大。就目前而言，城鎮職工基本養老保險群體的利益受損最為嚴重，其群體規模也相對較大，是主要的并軌阻力。

2.群體之間的養老金水平相差較大影響并軌的進行

目前，城鎮職工養老保險的繳納采取強制性原則，有個人和單位按照一定比例共同負擔，新型農村社會養老保險則由個人自愿參加，個人和政府共同承擔，而公務員及事業單位群體的養老保險則由政府統一負擔，這導致養老金水平存在較大的差異，進行并軌時需要充分考慮資金的來源等方面因素，體現公平原則，應該考慮到社會的分配原則，進行合理的劃分，平衡付出和收獲的關系。

3.經濟發展水平對養老保險并軌產生的影響

并軌后的養老金將有一定幅度的上調，將導致養老保險的支出與現有基金存在一定的缺口，這需要政府財政予以彌補。正常情況下，應該由社會發展產生的經濟增長負擔。但是，國內的老齡化速度相對較快，經濟增長難以匹敵老齡化的速度，這給政府造成極大的財政壓力。

四、加快推進城鄉居民養老保險并軌的具體措施

1.擴大基礎養老金的覆蓋面，發揮其應有的保障功能

隨著老年人數量的增加，養老問題日漸凸顯，推行呈現居民養老保險勢在必行。所以，應該進一步完善城鄉居民養老保險的制度體系，擴大養老金的覆蓋面，給予社會中的老年人基本的生活保障。

2.推進養老基金的市場化運營

從社會的養老需求來看，當前的養老基金存在較大的缺口，應該積極推進養老基金的市場化運營。具體來說，首先應該避免單一類別投資帶來的高風險，采取多類別投資，根據投資項目的風險評估，將養老基金用于定期存款、購置債券和投資實業等投資形式，實現穩妥的投資；其次是注重養老基金的規模效益，降低運營成本；三是與穩健的專業投資機構進行合作，提高投資的收益率。

3.加強養老保險并軌的宣傳，贏得社會各界的支持

無論如何平衡，養老保險的并軌都會對部分群體的利益造成一定的影響，這需要通過科學的宣傳，贏得人們的理解和支持，從而降低推行的阻力。與此同時，還應該構建合理的分配機制和激勵措施，刺激城鄉居民積極參保，實現城鄉居民養老保險參保規模的擴大。

五、結語

綜上所述，城鄉居民養老保險并軌是社會發展的必然要求，應該在分析并軌將導致的主要問題的基礎上，探索城鄉居民養老保險的并軌策略和發展措施，保障養老保險的覆蓋面，推動國內社會保障體系的發展。