創(chuàng)新社會(huì)治理五點(diǎn)談

蔡小玲

摘要：科學(xué)的社會(huì)治理體系的建設(shè)，必須堅(jiān)持一定的原則，以當(dāng)前我國社會(huì)存在的各種問題和矛盾為導(dǎo)向，形成政府、社會(huì)組織、公眾等多元參與治理的格局，建立健全的治理機(jī)制和基層治理保障體系，這樣才能最終提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；治理體系；治理機(jī)制；治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2016）036-000060-02

隨著當(dāng)前社會(huì)問題日益復(fù)雜化和價(jià)值取向多元化，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，必須構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，從根本上推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，整合社會(huì)資源，化解各種矛盾，滿足人民群眾新的期待與需求，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)民生期待

社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷提升的動(dòng)態(tài)過程，在這一動(dòng)態(tài)過程中，社會(huì)治理也會(huì)面臨一系列問題。中國改革開放相對(duì)來講起步晚，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快。當(dāng)前我國進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、利益格局深層調(diào)整期，但社會(huì)建設(shè)步伐相對(duì)滯后，許多社會(huì)問題也逐漸暴露和顯現(xiàn)了出來。這些問題中既有群體沖突、社會(huì)治安問題、公共危機(jī)問題等沖突類社會(huì)類問題，也有人口問題、失業(yè)問題、教育問題、環(huán)境問題等源頭類社會(huì)問題。且許多社會(huì)沖突類問題就是由源頭類社會(huì)問題進(jìn)一步發(fā)展而來。因此，社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，也是不斷解決一系列社會(huì)問題的進(jìn)程。

推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化、構(gòu)建社會(huì)治理體系必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從社會(huì)治理實(shí)際出發(fā)，直面社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中各種錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交織的社會(huì)問題，尤其是關(guān)乎民生的源頭類問題，要注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，防止此類問題演變?yōu)闆_突類社會(huì)問題，從源頭上解決社會(huì)矛盾、糾紛，回應(yīng)民生期待，推動(dòng)社會(huì)資源更加合理地配置，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、注重頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

社會(huì)治理應(yīng)是頂層設(shè)計(jì)和基層治理的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。社會(huì)治理既要注重頂層設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)基層治理創(chuàng)新，無論是頂層設(shè)計(jì)和基層治理都應(yīng)堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)，積極實(shí)踐和探索。

頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)高屋建瓴，為基層治理提供科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的作用。同時(shí)，社會(huì)治理還應(yīng)鼓勵(lì)基層進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾也是基層社會(huì)治理的主體，要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)基層進(jìn)行社會(huì)治理的自主探索，充分激發(fā)社會(huì)活力。基層治理的探索、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)反過來也會(huì)為頂層設(shè)計(jì)提供案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒，使頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué)和完善，從而更好地指導(dǎo)基層治理實(shí)踐。

社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)需要黨委和政府充分發(fā)揮各自的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)作用。這是中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和特色，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的有力推動(dòng)。為避免黨委和政府之間、黨委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間在社會(huì)治理過程中，發(fā)生權(quán)力重疊、責(zé)任不清的問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)進(jìn)行明確分工和權(quán)責(zé)界定。黨委要充分發(fā)揮其在社會(huì)治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握社會(huì)治理的方向，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方共同參與社會(huì)治理。政府要強(qiáng)化其在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，科學(xué)利用人民賦予的社會(huì)管理職權(quán)，做好社會(huì)管理工作，加強(qiáng)社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)，主導(dǎo)社會(huì)治理，完善社會(huì)政策，加強(qiáng)法治建設(shè)，為多方參與的社會(huì)治理格局提供保障。

三、多元參與協(xié)同，共建共治共享

一般意義上，參與社會(huì)治理的多元主體包括政府、市場(chǎng)主體、公益性社會(huì)組織、公民及公民自組織四類。多元主體共同參與既是社會(huì)治理體系建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要特征，也是社會(huì)治理體系建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化必須秉持的原則。

當(dāng)代公共決策在社會(huì)日益復(fù)雜化的趨勢(shì)下變得愈加困難，需要更多的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的合作參與，需要整合更廣泛的社會(huì)力量和社會(huì)資源，這顯然不是單單依靠政府或者任何一種組織就可以的，它需要多元的社會(huì)主體共同參與并承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任，共同建設(shè)社會(huì)、共同治理社會(huì)、共同分享社會(huì)治理的成果。

當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，以電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的信息技術(shù)的發(fā)展與國家社會(huì)治理關(guān)系極為密切。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能社會(huì)等全新的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，社會(huì)治理的理念與方式已經(jīng)受到極為深刻地影響。拋開互聯(lián)網(wǎng)談社會(huì)治理是落后也是不現(xiàn)實(shí)的。社會(huì)治理必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理與現(xiàn)實(shí)治理的“無縫對(duì)接”。

一方面，社會(huì)治理需要將互聯(lián)網(wǎng)治理手段與傳統(tǒng)社會(huì)治理手段進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。以電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新媒體的蓬勃發(fā)展，為公眾參與公共決策和社會(huì)事務(wù)提供了極大的便利，為政府和其他社會(huì)治理主體的溝通協(xié)作提供了平臺(tái)。政府既可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取大量信息，問政于民和進(jìn)行廣泛和有效地社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)政府在履行社會(huì)管理職責(zé)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)“線上線下”的有機(jī)結(jié)合。政府通過大數(shù)據(jù)等手段建立起一套基于互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)治理信息搜集、分析、處理的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)為線下的社會(huì)治理提供更有效和更快捷的預(yù)警與指導(dǎo)，充分提高治理效率。

另一方面，進(jìn)行社會(huì)治理，既需要對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理，同時(shí)也不能忽視對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理。互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展是一把雙刃劍，它在為社會(huì)治理提供更加便捷和有效的手段的同時(shí)也給社會(huì)治理帶來了新的威脅和挑戰(zhàn)。，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性也增加了社會(huì)治理的壓力和難度。因此，國家在社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既要重視現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理，同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理，不留社會(huì)治理的死角和空白。

四、政府提供服務(wù)規(guī)范購買機(jī)制

社會(huì)治理現(xiàn)代化要求多元社會(huì)主體共同參與治理，但這并不意味著政府退出或者放棄其社會(huì)管理職責(zé)，政府應(yīng)在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出其服務(wù)社會(huì)的作用，為社會(huì)提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。其次，在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，一些原本由政府直接提供，但已不適合由政府繼續(xù)提供或政府無力保質(zhì)保量提供的社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的其他社會(huì)治理主體來完成。例如，公益性社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體等。政府只需根據(jù)其他社會(huì)治理主體提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，在評(píng)估后支付其相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。

無論是政府自主提供社會(huì)公共服務(wù)，還是政府向其他社會(huì)治理主體購買社會(huì)公共服務(wù)，其過程都應(yīng)該規(guī)范化、透明化、公正化。為此，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政府公共服務(wù)提供與購買規(guī)范機(jī)制。

第一，確立明確的政府自主提供和需向社會(huì)購買的公共服務(wù)的事項(xiàng)及范圍。一些涉及到公共安全的重大服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由政府直接向社會(huì)提供。政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)需要的消費(fèi)服務(wù)、政府無力承擔(dān)的公共服務(wù)以及政府可以承擔(dān)但與其他治理主體相比不具備優(yōu)勢(shì)的公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向其他治理主體購買服務(wù)。

第二，明確政府向其他社會(huì)治理主體購買服務(wù)的程序和權(quán)責(zé)。國家應(yīng)當(dāng)積極完善政府購買服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化政府向社會(huì)購買公共服務(wù)的程序，明確各主體的責(zé)任，建立相適應(yīng)的責(zé)任倒查和追究機(jī)制。

第三，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)購買公共服務(wù)，建立相應(yīng)的服務(wù)購買信息公開制度。政府在向其他社會(huì)主體購買公共服務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，整個(gè)過程應(yīng)該公開、公平、公正，遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)準(zhǔn)則。相應(yīng)的招投標(biāo)信息應(yīng)該依法依規(guī)向社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、法治德治自治，力促社會(huì)和諧

社會(huì)治理作為國家治理中的基礎(chǔ)層面，是涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、衛(wèi)生、教育等等諸多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，社會(huì)治理體系和社會(huì)治理方式也必須科學(xué)有效、切實(shí)可行。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中又進(jìn)一步指出，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。

社會(huì)治理必須堅(jiān)持法治、德治、自治的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持綜合治理。適合法律規(guī)范的范圍，應(yīng)該堅(jiān)持運(yùn)用法治手段；適合道德調(diào)整的范圍，應(yīng)該以社會(huì)道德的約束力為主；在廣大基層，應(yīng)該充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，提倡自治。只有運(yùn)用法治、德治、自治相結(jié)合的綜合治理手段，才能有效地調(diào)節(jié)各種利益沖突，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧。

社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的過程，既非一朝一夕可以完成，也非一次治理就可以完成的。必須通過不斷地實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索出社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的良性循環(huán)。