人口流動對耕地集約利用的影響

張怡巧

摘要：城市化的快速發展促使人口不斷從農村流向城市，農村人口外流對耕地的集約利用產生重大影響。面對大規模的人口流動，如何轉變農業生產方式，提高耕地的集約利用是目前亟待解決的現實問題。本文分析了人口流動對耕地集約利用的影響途徑，認為人口流動促進機械投入替代人力資本投入，從而有利于耕地的集約利用。合理地引導農村人口流出有利于推動機械化的普及與農業的發展。

關鍵詞：人口流動；耕地集約利用；機械化

中圖分類號：F301

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000011-02

一、引言

改革開放以來，我國城鄉之間的二元經濟結構體系逐漸變弱，人口流動越來越頻繁。經濟的飛速發展為沿海城市帶來了巨大的勞動力需求，另一方面，科技不斷創新與農業的現代化建設大大推廣了農機設備的應用，提高了農業的生產效率，降低了對勞動力的需求，此外，相對于農村而言，城市中較高的工資水平也是吸引農村勞動力進城務工的重要原因。根據國家統計局發布的《2015年國民經濟和社會發展統計公報》的數據顯示，2015年的城鎮常住人口達到7.71億人，相比于上一年提高1.33%，占總人口的比重已經達到56.10%。全國人戶分離達到2.94億人，2.47億人為流動人口，占總人口的18%。目前我國仍處于快速發展階段，人口繼續向沿海及大城市聚集，農民工總量達到2.77億人，比上一年增長352萬人。人口的快速流動，改變了農村的家庭結構。青壯年離開農村外出務工，導致農村耕地的拋荒，撂荒問題，嚴重影響了耕地的集約利用。農業的現代化發展，必須提高耕地的利用效率，增強農民務農的積極性。如何建成穩產高產的高標準農田，如何明確與應對人口流動對耕地集約利用產生的影響是目前亟待解決的問題。

二、人口流動對耕地集約利用的影響分析

務農機會成本的上升促使農村勞動力進城尋找更好的就業機會，導致了耕地的粗放經營，有些農戶直接將耕地改種經濟作物，或者直接荒置。農村出現勞動力老齡化，灌溉設施被大量荒廢，進一步地，耕地資源的撂荒、拋荒現象越來越明顯。大量人口流進城市的同時，促使城市用地面積不斷擴大，城鎮化的發展對城市道路的需求增大，進而占用了耕地面積。根據2015年發布的《中國國土資源公報》顯示，截止2014年我國的耕地面積僅為13505，73萬公頃，相比與2010年13526.83萬公頃，下降了約21萬公頃。在耕地質量上，2014年全國耕地平均質量總體偏低，優等耕地僅為全國的2.9%，低等耕地卻占到17.7%。回顧2016年的中央一號文件，“農業現代化”第三年寫入文件標題，其中含義不可謂不深遠。農業發展一直以來是我國面臨的重大難題，如何有效推進農業現代化建設，從根本上提高農業質量一直是學者們討論的重大議題。

人口的流動使得第一產業從業人員不斷下降（如圖1），自2000年以來，第一產業從業人員由36043萬人下降到25773萬人，減少了28.5%，但農業增加值卻穩步上升，由2000年的87036000萬元增加到2012年的302161000，增長了247%。可見，人口的流出于農業的發展呈正相關。農村勞動力的成本提高后，相對的機械等資本投入的成本降低，農民會更多地使用資本投入替代人力投入。

另一方面，農村人口的外流有利于閑置耕地的流轉，此時農村人均耕地面積提高，農戶將務工收入投資于農業機械設備，利用機械替代勞動力，促進農業的集約化發展。雖然地區間的人口流動障礙被逐漸打破，但由于現有的戶籍制度，農村人口進城務工的同時不會放棄土地，農村土地的流轉與調整仍存在較大壓力。近年來，農村合作社等組織單位的興起，有效地促進我國農業生產方式的轉變，細碎分散的土地通過流轉集中整合，形成較為完整的整塊耕地，大大地促進了農機的推廣。人口流出與農業工資的提高引起了農村對機械服務需求逐步上升，對面積相對更大的耕地更為明顯。原來以家庭為單位的小農戶生產開始轉變為規模化的大戶經營或者農場經營方式，大型的農業機械設備得以進行耕種，很大程度地提高了農業生產效率。如圖1所示，農業機械的使用增長非常迅速，從2000年52573萬千瓦增長到2012年的102559萬千瓦，增長了—倍。

耕地的集約利用的概念最早由大衛·里卡多提出，指在一定面積耕地上，集中投入生產資料與勞動力，利用先進的機械技術與管理手段使得耕地獲得最大產出的一種經營方式。究其本質，是人力投入與資本投入的替代，最明顯的，使用機械投入替代勞動力投入，提高耕地的利用效率。大戶經營方式及農場經營方式有利于降低生產成本，同時統一出售產品又能提高效率。大規模的種植帶動農業機械設施的普及，促進農業標準化生產，從而整體上影響耕地上的人力投入與資本投入，顯著地影響了耕地的集約利用。

三、結論與建議

人口的流動對耕地的集約利用有顯著的影響，流出人口越多，有利于當地耕地的規模化經營與機械化的推廣，利用機械替代人力投入，促進土地的流轉與整合，有利于耕地的集約利用。

耕地資源的高效利用有對推動農業的發展至關重要，也是解決農村“空心化”現象與耕地的浪費問題的有效途徑。城鎮化的推進過程中應該注重農民進城的引導問題，減少農村的剩余勞動力，推進建設農業現代化。首先，農村人口流入城市，并不能享受城市居民的福利，醫療與教育條件的差異依然無法打破，農民不會選擇“永久遷出”，即使日后不回鄉下務農也不會放棄老家的耕地。這對耕地的流轉造成巨大壓力。因此，城市應積極為流入的人口解決社會保障與福利問題，構建良好的服務體系，解決流人人口的醫療福利問題以及其子女的教育問題，使農民能安心地生活在城市中，釋放出更多的農業耕地進行有效的流轉與更好的規模化經營。當然，提供更多的就業機會與就業技能培訓解決流人人口的就業問題是更好地保障農民融入城市生活的基本條件。

其次，應大力鼓勵農機合作社、家庭農場以及專業服務公司的發展。大規模的農業生產方式不僅能提高耕地的集約利用，也能促進老齡化的緩解。促進農業機械設備的推廣以及農業先進技術的普及，提高農業的整體發展水平。實施農業發展產業化與專業化，提高農戶的耕種技術與管理手段。與此同時，政府農業補貼應該合理分配，包括大型設備的購置補貼，加大對小規模農戶的農業補貼，以便于購置農機進行耕種。要重視農村的基礎設施建設，切實改善生產條件。

最后，推廣有機肥，提高耕地質量，通過政府的引導以及補貼政策等提高耕地流轉效率，加強耕地生產的管理與建設，保持生產的持續性。