制定實施《問責條例》的重要意義

黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，開創了黨的建設新局面。習近平總書記反復強調，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。為規范和強化黨的問責工作，黨中央決定制定《中國共產黨問責條例》。《問責條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責任，著力解決一些黨組織和黨的領導干部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等突出問題，體現了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，是深入貫徹落實十八屆中央紀委六次全會精神的重要體現，對于統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，實現黨的歷史使命，具有十分重要的意義。

《問責條例》的頒布是黨的自身建設歷史上的重大成果。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以高度的使命憂思感、強烈的擔當精神和頑強的意志品質，協調推進“四個全面”戰略布局，以上率下推進全面從嚴治黨，提出的一系列理論建樹、實踐探索和制度創新實現了歷史性跨越發展。據統計，在現有500余部黨內法規制度中，與問責有關的有100多部，其中，專門規定就有12部。但這些法規制度多是對事故事件的黨政問責規定，對黨的建設缺失、落實黨中央決策部署不力的問責規定少。這幾年，中央緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，先后對一批在黨的建設和黨的事業中失職失責典型問題嚴肅問責，強化問責成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。《問責條例》是對黨章規定細化具體化，對現行黨內法規中的問責內容進行梳理、提煉、歸納、總結，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面概括問責事項，明確提出與黨的領導對應的政治責任，目的是使領導干部警醒起來，履好職盡好責，增強黨的凝聚力和戰斗力，永葆先進性和純潔性。可以說，《問責條例》的頒布是在黨的自身建設歷史上的重大成果。至此，黨的關于全體黨員、干部權利義務的行為規范，從確立高標準、分清界限、劃出底線，到明確責任，形成了完整的制度鏈條，思想建黨和依規治黨的緊密結合達到了一個全新的高度。

《問責條例》的頒布是全面從嚴治黨的又一制度創新。習近平總書記指出，沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。同時指出，解決從嚴治黨的問題，最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性。我黨歷來高度重視制度規矩建設，一大制定通過《中國共產黨第一個綱領》，這是黨在歷史上制定的第一部法規。就問責而言，早在2009年6月，中辦國辦就印發了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。此次將“暫行規定”升格為“條例”，不僅釋放出“有責必問、問責必嚴”的強烈信號，也表明了黨內問責制度更趨成型、更加規范。《問責條例》的頒布，充分彰顯了中央全面從嚴治黨、強化自身監督的定力和擔當，體現了對共產黨執政規律和黨內監督規律的探索和遵循，從制度安排的層面和黨內法規的高度，對加強黨的領導、強化黨內監督作出回應，不僅總結過去、規范當下，更加昭示未來。

《問責條例》的頒布是推進管黨治黨責任擔當的新利器。習近平總書記多次強調，權力就是責任，責任就是擔當，忠誠干凈擔當是黨對領導干部提出的政治要求。敢于擔當是黨員領導干部必須具備的基本素質和應有的工作狀態、精神狀態。仔細閱讀《問責條例》便會發現，問責之箭指向一個清晰的靶心——擔當。《問責條例》的頒布，高懸起管黨治黨責任擔當的制度利器，強化了“兩個責任”，告誡和警示全黨，黨中央對問責是動真格、毫不含糊的，黨員領導干部若不擔當、不負責就要被問責追責。《問責條例》的頒布，是對問責成功經驗的固化與升華，是對權力與責任關系的進一步廓清，是進一步落實“兩個責任”的制度保障。《問責條例》立足于全民從嚴治黨新實踐，通過整合規范現行各類問責制度，實現了問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化程序化。《問責條例》從黨內法規的層次，把權利與義務、責任與擔當有機統一起來，充分體現了“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的精神，有利于黨員干部樹立正確的權力觀、責任觀。《問責條例》堅持問題導向，劍指當前管黨治黨存在的突出問題，明確把主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等現象，作為必須問責的情形，特別是強調對問責工作的再問責，具有很強的現實性、針對性，有利于推動“兩個責任”落深落細落實。所以，《問責條例》頒布的最終目的，不是為了問責，而是促進負責，督促各級黨組織和黨員領導干部牢記“權力”更多是責任、是擔當，繃緊責任的弦，踐行自己的承諾，做好自己該做的事，真正做到從一而終、堅守初心、終身負責。

《問責條例》的頒布是全方位扎細扎密扎牢管黨治黨的制度籠子。依規管黨、制度治黨是一項系統工程。黨的十八大以來，制定黨內法規工作全面推進，依規治黨、制度治黨成為具有鮮明時代特征的黨建熱詞。《問責條例》的頒布，體現了依規管黨的系統思維，打出管黨治黨的“組合拳”，要根據具體情況用準、用對、用好各項黨內法規制度。2015年，修訂頒布《中國共產黨巡視工作條例》，重在立威震懾，喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識，明確巡視監督的“任務清單”；修訂頒布《中國共產黨廉潔自律準則》，重在立德向善，彰顯執政黨的道德宣示和行為的高標準，成為黨執政以來第一部倡導廉潔自律的“正面清單”；修訂頒布《中國共產黨紀律處分條例》，重在立規糾錯，明確管黨治黨的尺子和黨員的行為底線，厘清紀法分開、紀嚴于法的“負面清單”。如果說《巡視工作條例》巡視監督的是“如何為”，《廉潔自律準則》倡導的是“應當為”，《紀律處分條例》針對的是“亂作為”，那么《問責條例》就是指向“不擔當、亂擔當”問題。《問責條例》的頒布，形成了促使各級黨組織和黨的領導干部“明責、踐責、督責、考責、問責”的責任鏈條和完整體系。各項黨內法規制度的建立和完善，遵循黨章、各有側重，左右聯動、上下配套，前后銜接、系統集成，立治有體、施治有序，彼此呼應、共同發力，全方位扎細扎密扎牢管黨治黨的制度籠子，形成了以黨章為遵循、以責任為導向的“制度群”，打出了從嚴管黨治黨的“組合拳”，體現了依規管黨治黨的系統思維。

《問責條例》的頒布是黨中央嚴肅黨內政治生活的堅強意志的進一步體現。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的題中應有之義，也是黨的優良傳統和政治優勢。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。黨的十八大以來，黨中央堅定推進全面從嚴治黨，從抓作風建設入手開篇，抓制度建設緊隨其后，抓思想建設貫穿其中，抓組織建設相輔相成，統籌安排、環環相扣，言出必行、行之必果，黨內政治生活展現新氣象，深得黨心民心，為全黨作出了表率。十八屆六中全會將專題研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內政治生活若干準則；《問責條例》把“黨內政治生活不正常，組織生活不健全”明確列為問責情形之一，凸顯了黨中央嚴肅黨內政治生活的堅強意志。