《關于深化人才發展體制機制改革的意見》解讀

遼信

3月21日，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國作出了全面部署。《意見》的出臺，對于進一步推動我國人才發展體制機制改革，最大限度激發人才創新創造創業活力，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

問：《意見》制定出臺的背景和意義是什么？

答：中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》于2016年3月21日發布實行。《意見》著眼于破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導思想、基本原則和主要目標，從管理體制、工作機制和組織領導等方面提出改革措施，是當前和今后一個時期全國人才工作的重要指導性文件。《意見》的頒布實施，對于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力人才支撐，具有十分重要的意義。

解讀：人才事業具有全局性和戰略性。黨和國家歷來高度重視人才工作，在革命、建設、改革各個歷史時期，制定和實施了一系列重大方針政策，為黨和人民事業發展培養和集聚了宏大人才隊伍。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握國際國內發展基本走勢，對人才事業發展和人才隊伍建設作出一系列重要指示，反復強調要建立集聚人才體制機制，聚天下英才而用之。人才發展體制機制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。中央《深化黨的建設制度改革實施方案》明確要求制定《意見》，列入中央改革辦重點督辦項目。

制定《意見》，既是中央的明確要求，也是人才事業發展實際需要。經過幾代人努力，我國人才隊伍建設取得巨大成就，但人才隊伍大而不強，領軍人才、拔尖人才稀缺，人才創新創造活力不足，成為制約創新驅動發展的瓶頸。解決這些問題的關鍵是深化人才發展體制機制改革。制定《意見》，就是要通過深化改革，破除思想觀念和體制機制障礙，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，讓人才放開手腳創新創造，盡情展示聰明才智，使一切創新想法得到尊重、一切創新舉措得到支持、一切創新才能得到發揮、一切創新成果得到肯定，為經濟社會發展增添蓬勃活力和強大動力。

2014年，根據中央部署，中央組織部等10個部門成立制定工作領導小組，深入開展調研，廣泛聽取各方面意見，組織有關方面反復研究論證。文件稿形成后，先后提請中組部部務會、黨的建設制度改革專項小組、中央全面深化改革領導小組、中央政治局常委會進行了審議。

《意見》的制定出臺是深入實施人才優先發展戰略，加快我國人才事業發展的重大舉措。它的頒布實施，必將有力地推進人才強國建設，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，為創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展提供強大人才支撐。

問：深化人才發展體制機制改革的指導思想、基本原則和主要目標是什么？

答：一、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優先發展戰略，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

二、基本原則。堅持黨管人才，服務發展大局，突出市場導向，體現分類施策，擴大人才開放。

三、主要目標。通過深化改革，到2020年，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環境。

解讀：人才是經濟社會發展的第一資源，人才事業具有全局性和戰略性。要讓人才放開手腳創新創造，盡情展示聰明才智，為經濟社會發展增添蓬勃活力和強大動力。

問：如何推進人才管理體制改革？

答：一、轉變政府人才管理職能。根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能。

二、保障和落實用人主體自主權。充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位和社會組織的用人自主權。探索高層次人才協議工資制等分配辦法。

三、健全市場化、社會化的人才管理服務體系。構建統一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。

四、加強人才管理法制建設。研究制定促進人才開發及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規。

問：怎樣改進人才培養支持機制？

答：一、創新人才教育培養模式。突出經濟社會發展需求導向，建立高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制。

二、改進戰略科學家和創新型科技人才培養支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”），完善支持政策，創新支持方式。

三、完善符合人才創新規律的科研經費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

四、優化企業家成長環境。遵循企業家成長規律，拓寬培養渠道。依法保護企業家財產權和創新收益，研究制定在國有企業建立職業經理人制度的指導意見。完善國有企業經營管理人才中長期激勵措施。

五、建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式。大力培養支撐中國制造、中國創造的技術技能人才隊伍，加快構建現代職業教育體系，深化技術技能人才培養體制改革，加強統籌協調，形成工作合力。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業農民為主體的農村實用人才培養機制。

六、促進青年優秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養造就青年英才。

問：如何創新人才評價機制？

答：一、突出品德、能力和業績評價。制定分類推進人才評價機制改革的指導意見。

二、改進人才評價考核方式。發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。

三、改革職稱制度和職業資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。放寬急需緊缺人才職業資格準入。

問：怎樣健全人才順暢流動機制？

答：一、破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。

二、暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位的政策措施。

三、促進人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見。

問：如何建立人才優先發展保障機制？

答：一、促進人才發展與經濟社會發展深度融合。堅持人才引領創新發展，將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標。研究制定“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、“中國制造2025”、自貿區建設以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。鼓勵各類優秀人才投身國防事業。

二、建立多元投入機制。優化財政支出結構，完善人才發展投入機制，加大人才開發投入力度。發揮人才發展專項資金、中小企業發展基金、產業投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業、社會多元投入機制。

解讀：《意見》對人才工作的各個方面都提出了改革舉措，就是要加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。