農村被征地者的征地補償知情程度及其對補償滿意度影響的調查

李佳欣

（河海大學 公共管理學院，南京 210000）

[摘 要] 當今中國征地不斷推進，在征地過程中的矛盾也更加突出，農村被征地者的知情權經常受到侵害，導致被征地者利益損失嚴重。與此同時，也引起學界對此重視，有部分定量分析開始分析信息不對稱與農民滿意度之間的關系。然而影響農民對補償滿意度的因素有很多、需要控制的變量十分復雜，需要在進入農民生活的深度訪談后才能精準把握二者的真正影響關系。報告采用深度訪談的方式進行定性分析，發現農民的知情程度和滿意程度存在著較為明顯的年齡差異，而不同年齡階段的滿意度與知情程度的相互影響也是不同的。這與“知情越少滿意度越低”的普遍認知存在了差異。

[關鍵詞] 征地補償；農民；知情程度；滿意度；定性分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 093

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0208- 03

1 引 言

隨著城市化的進程，我國在農村征地過程中出現的問題越來越多，引起了社會的關注與研究。現在討論的主題較多集中于補償水平過低和地方的土地財政，而反觀這些主題，作為產生征地矛盾的原因，它們都有著更深的誘發因素——征地補償過程中的信息不對稱。作為公共決策和決策實施中隱形卻重要的標準，信息對稱在征地的過程中常常被無意甚至有意地忽略，被征地者在政策執行過程中的知情權并未受到重視與保障，這導致補償最終不符合被征地者的心理預期和市場價格，體現在征地的拆遷環節矛盾激烈、不可調和，公共政策的執行和后續建設項目都難以理性進行。

隨著社會的進步，行政改革的逐步完善，征地補償的問題受到了更多重視，但是，若要實際的、具體的去認識和描述現實社會中征地補償在被征地農民群體中的知情程度，還是需要深入被征地者群體去進行深入的訪談，從中總結、概括。在本報告中，主要會回答以下問題：被征地農民對征地補償的知情程度到底如何？農民在相應知情程度上對征地補償的滿意度如何？被征地農民對征地補償的知情程度對其滿意度到底有何影響？

2 資料與方法

信息不對稱的核心內容包括“敗德行為”和“逆向選擇”。指的是經濟學當中假設人在一般社會約束條件下都是理性的不斷追求切身收益最大化的“經濟人”。代理人在占據信息優勢的前提下，很有可能在釋放信息的同時加入更多的干擾項或者屏蔽關鍵信息，借由信息優勢達到滿足自身利益最大化的同時，損害委托人的相關利益。

知情權在農村土地征收中是基礎性權利，是維護農民自身權益的基礎[1 ]。若信息不對稱貫穿征地補償的審批、執行和監督等過程，不僅會導致作為代理人的地方政府為牟取自身更大的利益致使作為委托人的農民的利益受到損害，嚴重的信息不對稱還會使征地補償操作層面的合法性降低，進而影響政府在社會中的公信力。征地補償相關信息在傳遞的過程中由于代理人主動屏蔽或是操作不規范導致的不同程度的不對稱現象，正越來越嚴重的影響著農民切身土地權益的保障問題。農民對信息的需求得不到有效的滿足，同時農民渴望反饋的信息也無處傳達，進而引發了農民對征地補償不滿情緒越發高漲，征地補償糾紛數量逐年增加[2 ]。

本報告中的知情權包括對補償方案本身的了解以及對方案制定過程的了解程度。

本調查采用實地研究的方法。在南京江寧區，隨著改縣劃區和保障房的政策落實，該區不斷進行著征地拆遷并且原地安置的工作，一方面將農村集體所有的平房宅基地和農用地征收改建為高層住宅區，一方面在原地安置被征地的農民和承接其它區的被征地戶，與此同時，高層住宅區為南京市提供了大量經濟保障房。

本報告以江寧區大里社區作為個案進行分析。大里社區自2010年開始對征地進行具體的評估和補償，而大里社區原黨支部總書記魏田雙在發現房產評估價比被征者心理預期估價高出甚多時，隱瞞了政府的評估價制造了假收據，同時虛報了青苗補償款，以這種方式套取了拆遷補償款820余萬元，給國家造成了巨大的利益損失，對被拆遷戶造成了極大地傷害。由此可見，大里社區在征地補償過程中發生過明顯的信息不對稱的問題。在這種背景下，該社區作為本主題的個案極具調查和分析的價值。

本次分析的資料來源于與該社區已安置戶的無結構訪談。本次調查團隊共六人，分為三組，每兩人一組，其中一人主訪、一人記錄。三組分別從大里社區已安置區域分為不重合且布滿該區域的三條線路出發進行隨機訪談。本次訪談共分為3次，共深度訪談19人，其中8人為30～50歲，11人為50歲以上。三次訪談的時間都在下午五點以后，保證了訪談對象的普遍性和充分訪談的時間。

本次訪談的提綱問題主要有：是否知曉征地補償的具體項目；是否自己按政府提供的評估標準計算過相應的補償總量；對已補償的房產、金錢和社保是否滿意等。這些問題以自然深入的方式在與被訪談者的談話中以不同的方法提出。

在第一個問題上，較年輕的8人中有5人比較熟悉賠償的具體項目，但對于賠償項目和單位價格是如何制定的這一環節，他們的態度非常一致：完全不清楚。在年齡較大的一組被訪者中，只有一人說出了較為具體的賠償方案，并且提到了較為細致的“為退休年齡農民補償社保”，但其他10人都表示，所征房、地雖然是自己的，但補償程序都是兒女代表全家去管理，自己能跟著兒女有地方住、有飯吃，就不操心到底是怎么補償的了。另外，老人自己如果去主動了解會打破家里互相信任的格局，所以大部分老年人表示，就算想知道，但不會過多過問。

關于是否計算過自己應得的補償，年輕被訪者表示肯定算過，但算了也沒用，根本改變不了什么。在補償結算時，不理解政府提供的一部分算法，在詢問后也不能理解部分解釋，但因為有現有補償總比沒有好，如果自己鬧根本鬧不過村集體和政府，最后只好不說什么接受這個結果。而年老者因礙于與兒女的關系問題，只能自己拿原來的宅基地面積和現在高層分配的總面積進行比較，覺得差不多就行。

在滿意度方面，年輕被訪者普遍認為，補償的金錢和房產跟自己原來宅基地和農用地的面積沒法比，為此不少人鬧，不同意現在的補償方案，但人家政府的解釋就是，公示也公示過了，總價和補償總面積都算好了，到最后交付的時候才反悔太晚了，沒辦法調整，最后也只能按統一的標準進行補償。年老被訪者則有3位認為補償方案很好，尤其是給被征地老年人購買養老保險的措施，比多分房子讓他們感到安心，補償再多房子也住不過來。其余兩位則認為將原本200多平米的宅基地補償成了三套分散的60平米的房子，住的不寬敞且不能維持原來大家庭的居住習慣，很不滿意。

3 結果與分析

在征地補償的過程中，農民的知情程度十分重要。

由訪談的結果來看，現階段農民對于補償的知情程度有著明顯的年齡差異。在青、中年階段的農民，知情度普遍較高，但在知情的基礎上，對于補償方案的理解十分有限。在老年階段的農民，知情度普遍偏低。這一訪談結果不同于以往一概而論的“農民對補償的知情權普遍低”。這一差別表現在，對補償方案本身的認識程度來說，中青年實際已經開始作為領先部分開始關注自身利益。經分析，主要原因是隨著房地產經濟的發展，讓征地補償變得尤為敏感，農民在大量案例中看到了利益與機遇，所以在傳統農村家庭中掌事的中年群體，開始關注這些信息。然而，按規則辦事的現代機制還是會受到傳統思想的影響，“養兒防老”、“家和萬事興”這種傳統的農村原則也使老年人遠離了他們本應行使知情權的領域，為防止家庭矛盾，將征地事務全權交由子女負責，希望用交出自己的權力作為代價換取自己衰老時能睡覺的一間房、肚餓時的兩口飯。這樣微小而影響巨大的原因，大大削弱了老年被征地者對于自身知情權和自身應得利益的維護。

對于補償方案的滿意度，中青年農民較老年被征地農民的滿意程度要低。中青年農民群體的滿意度低的重要原因有很多，其中最重要的應該是這一群體自身素質不夠高。這一原因體現在他們會將“價值相等”和“面積、功能相等”等概念混淆，因為認為補償住房面積要遠小于原有宅基地和農用地面積加和，所以總覺得自己虧了，但完全不考慮政府為補償性住房所投入的基礎設施建設和土地利用類型改變所帶來的房價上漲的利益。為自身龐大欲望的不斷爭取，體現了對科學評估的無視甚至蔑視。而老年群體因傳統意識，心理期望本來就低，加上又有關注他們養老問題的保險措施，老年期群體的滿意度會更高。

在本次分析中可以看出被征地農民對補償方案的滿意度并不會隨著知情程度的提高而提高，這與“農民知情權與農民征地補償滿意成正向影響關系” 有所矛盾。

4 討論與總結

基于以上結果及原因的分析，本報告給出以下對出現的問題進行完善的建議：

（1） 采用專業人員保障農民的知情范圍和理解程度。建立專門的部門或組織，對補償政策進行公示和講解，保證被征地對象就是被講解對象，有針對性、有專業性、運用通俗的方式讓難以了解、理解的被征地農民理解補償方案。從“發送主義”轉變為“達到主義”。

（2） 拓寬補償方案的公示渠道。在多個平臺進行多種形式的公示，不局限于政府網站，不局限于紙質文件。可采用進村宣講、電話提問等方式進行普及。

（3） 鼓勵農民參加補償方案制定過程中的聽證過程。在政策制定過程中讓農民親自理解、研究補償方案的細節內容，同時可提高方案信任度和征地的可操作程度。

（4） 建立程序缺漏的相關懲罰措施。利用獎懲機制來使補償執行部門重視落實農民知情權的維護，確保農民知其該知。

（5） 做好政策公示后的反饋工作。及時收集公示后農民的看法，結合普遍性與特殊性的原則進行合理調整，達到公示的效果，更好推進征地進程。

本次報告依據深入的訪談，從農民角度認識到現在農民對于補償政策的知情程度、滿意程度與二者間的相互關系，打破了理想中“二者正向相關” 的假設。由此可見，征地補償中有著更多“不可見” 的影響因素（年齡需求、文化水平、傳統觀念、農業家庭結構等），僅靠不細分年齡階段的定量統計，就無法發現影響征地補償滿意度的細節因素，就無法真實有效地推進征地補償制度的完善。

征地，是我國城市化進程中不可或缺的推動因子，征地補償的理性化落實是征地過程中的關鍵環節，要達到這一要求，在提高農民知情程度和滿意度上，我國政府還有很長的路要走。

主要參考文獻

[1]夏臻.關于農地征收中農民知情權法律保護的思考[J].湖北農業科學.2014，53（15）：3711-3715.

[2]林曉莜.征地信息中信息不對稱對農民公平感知與滿意度影響研究[D].南寧：廣西大學. 2015.

[3]王紅霞.關于征地過程中農民知情權制度完善[J].廣西師范大學學報，2008，44（4）：13-17.

[4]陳若英.信息公開——強制征地制度中的第三維度[J].中外法學.2011，23（2）：270-284.

[5]張慶華.中國土地法操作實務[M].北京：法律出版社，2003.