地方高校國有資產清查實踐中的問題及建議

（桂林電子科技大學，廣西 桂林 541004）

[摘 要] 資產清查是資產管理工作的一個重要組成部分，也是上級主管部門、財政管理部門檢查國有資產管理工作的一種主要方式。通過資產清查，發現高校資產管理重視程度不夠，存在資產丟失、損壞、閑置、無賬資產等情況，資產賬和資產管理臺賬不一致，貴重設備的使用效率不高等問題。高校要加強資產管理，把資產清查作為常規工作，完善資產管理制度，加強資產管理的信息化建設，提高資產管理人員的管理水平，推行資產績效考核，提高國有資產的使用效益和財政支出管理效率。

[關鍵詞] 地方高校；資產清查；設備；盤盈；盤虧

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 021

[中圖分類號] G647；F234 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0044- 03

0 前 言

地方高校經過十年的快速發展，國有資產的數量、價值快速增長，種類、用途不斷增加，但是資產管理普遍重視程度不高。通過資產清查，摸清 “家底”，從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映資產情況，有利于資產合理配置，進行資產動態管理；有利于盤活存量資產，提高資產使用效率和效益。

1 地方高校資產清查的原則

1.1 “誰擁有，誰負責”的原則

使用權登記是本次資產清查的一項重要內容，本次清查要求資產最初入賬到哪個部門（即使后來有變動，但未辦過戶手續的），則由哪個部門負責清查。

1.2 全面徹底的原則

按照資產清查的要求，將各種資產全部納入清查的范圍，保證清查工作全面徹底、不留死角，按照要求分門別類逐一登記填表。

1.3 實事求是、準確無誤的原則

堅持實事求是的原則，如實反映資產的客觀情況，做到準確無誤，不重不漏，賬物相符，真實、準確、全面反映資產管理情況和存在問題，并對上報清查結果的真實性負責。

2 地方高校設備盤虧的問題及建議

以2015年12月31日為資產清查日，以賬面數據為基數，結合清查數據，進行盤虧分析。

2.1 設備盤虧主要原因

（1）由于管理原因造成的重復登記資產管理臺賬；

（2）實物資產報廢并已處置而在資產管理系統中未進行退庫操作；

（3）近期被盜，造成實物丟失；

（4）科研經費購買設備，人已離校，未辦理相關手續；

（5）管理或保管不善，造成資產丟失，如：使用年限久，幾易領用人，無法找到實物；多次搬遷，造成資產損壞丟失等等。

2.2 設備盤虧的突出問題

2.2.1 重復入賬問題

因操作原因或資產經辦人員疏忽造成的設備重復入賬，需核對該設備紙質資產入賬單據和采購合同，并核查財務入賬單據，如果財務入賬無誤，資產管理系統重復入賬，建議對多入賬條目做退庫處理，不做盤虧。

2.2.2 已報廢設備未做退庫處理問題

資產以前已報廢，并由學校統一進行了報廢資產處置，處置收入已入財務賬，但當時未做資產退庫處理，建議不做盤虧，國資處和財務處補做退庫和下賬處理。

2.2.3 學科帶頭人離校，團隊解散遺留設備盤虧問題

學科帶頭人申請購置的設備，很多掛在團隊中個別老師的名下。學科帶頭人調離學校后團隊解散，設備已無法找到。建議此類損壞丟失的設備做盤虧處理，追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。

2.2.4 已撤銷的二級單位設備盤虧問題

學校院系調整，撤銷部分二級單位，原二級單位在撤銷時沒有把資產進行調撥處理，致使原撤銷單位的部分設備無人管理。建議做盤虧處理，追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。

除以上情況外，其他盤虧設備建議做盤虧處理，追究相關人員的責任并按照有關文件要求賠償損失。

2.3 盤虧設備賠償原則

按照本單位的國有資產處置管理辦法、儀器設備損壞丟失賠償管理辦法進行處理。主要原則：未達到固定資產標準的不賠償；達到固定資產標準且未到報廢年限的設備按照折余價值賠償；達到固定資產標準且已到報廢年限的設備按照凈殘值賠償。根據國有資產實行“分級負責，責任到人”的管理原則，處罰通知單發給二級單位，由二級單位根據實際情況追究有關責任人的責任。

2.4 盤虧設備的會計處理建議

設備盤虧，核算時要注銷固定資產，并沖減非流動資產基金。會計分錄如下。

（1）注銷該設備賬面價值

借：待處置資產損溢——固定資產——處置資產價值 ××

累計折舊 ××

貸：固定資產——××設備 ××

（2）報經批準予以處置

借：非流動資產基金——固定資產 ××

貸：待處置資產損溢——固定資產——處置資產價值 ××

（3）收到賠款

借：銀行存款 ××

貸：待處置資產損溢——固定資產——賠償款 ××

（4）賠償款應上繳國庫

借：待處置資產損溢——固定資產——賠償款 ××

貸：應繳國庫款 ××

（5）賠償款上繳國庫

借：應繳國庫款 ××

貸：銀行存款 ××

3 地方高校設備盤盈的問題及建議

3.1 設備盤盈的問題

經盤點，主要有兩類盤盈設備，一是因為接受捐贈未及時入賬而盤盈的設備，建議做盤盈處理；二是以前年度校辦企業購入的設備留置在學校，不屬于高校法人資產，不在本次資產清查范圍內，建議不做盤盈處理。

3.2 盤盈設備的會計處理建議

在會計處理時，因接受捐贈而盤盈的設備按照評估價值直接增加固定資產和非流動資產基金。

借：固定資產——××設備 ××

貸：非流動資產基金——固定資產 ××

4 加強地方高校資產管理的建議

4.1 強化國有資產管理意識

有效的資產管理不僅可以促進教學、科研和各項工作的順利進行，還可以促進學校的發展。高校領導對國有資產管理的重要性要有充分的認識，從頂層設計開始重視國有資產的使用和管理，督促制定和執行國有資產管理的相關規章制度；資產管理部門要經常進行政策法規學習，做好國有資產管理政策的宣講及二級單位資產管理員的培訓工作；樹立節約意識和效益觀念，努力提高資產的使用效益。

4.2 制定完善的資產管理制度，建立資產管理責任制

根據資產清查發現和暴露的問題，全面總結經驗，認真分析原因，研究制定切實可行的措施和辦法，建立健全學校國有資產管理制度。

（1）建立有效的內部控制制度，建立資產使用登記制度，建立資產定期盤點制度，從業務流程到管理范圍，從權限分配到數據庫管理，按照不相容崗位相分離的原則設崗，建立授權審批制度。

（2）建立資產購置的可行性論證制度和績效評價制度。

（3）建立資產報廢審批程序和報廢資產的處置流程，大額資產處置必須經學校集體研究決策。

（4）建立人員換崗、離崗的資產調撥手續。

4.3 加強信息化建設，對接資產管理系統和財務核算系統

通過信息化推進資產的二級單位管理，利用現代化的管理手段，建立學校固定資產管理網絡系統，涵蓋學校資產全部內容，與財務系統對接并實時對賬，具有相關職能部門和歸口管理部門的審核、查詢功能等。資產從購置、調撥到處置在管理系統里實現規范操作，提高工作效率，降低勞動強度。

4.4 加強固定資產管理隊伍建設

管理資產不難，把資產管好很難。高校經過快速發展之后，積累了大量的資產，但資產的配置不均衡，存在資產閑置和浪費現象，也存在資產短缺的問題。把高校資產管好是一項業務性很強的工作，需要管理者有極高的管理規劃能力和責任心。高校要選拔和造就一支作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強的國有資產管理隊伍，定期進行專業知識、管理技能培訓。

4.5 建立資產管理與預算管理相結合的工作機制

資產管理是對實物進行的管理，預算管理是對資金使用進行的管理，資產有效使用的前提是合理配置資產，不重復、不浪費，按照需要和績效目標進行配置。預算編制部門要了解資產的配置和使用情況，才能科學地編制采購預算。高校資產管理和預算管理要建立起聯動機制，從資金分配的源頭抓起，保證資產配置的有效性。

4.6 進行資產績效評價

近些年，高校的資金比較充裕，對資產的購置也從不吝嗇，由于政策性等原因，高校大量財政資金的支出用途受到了限制，購買固定資產幾乎成了除人員經費以外最大的一筆支出。固定資產購置之后到底使用效益如何，很多高校都沒有認真評價過。進行資產績效評價將會反映出資產使用的真實效益和質量，有利于高校科學配置資產，推進資產的共享，提高資產使用效益和財政資金的支出效率。

5 結 語

資產清查暴露出地方高校資產管理存在的一些問題，為高校管理者敲響了警鐘。針對高校資產管理存在的重視程度不夠，管理制度不健全，管理精細化程度不高所引起的資產丟失、重復入賬、無賬資產、資產閑置等問題，高校領導要強化國有資產管理意識，制定完善的資產管理制度，加強信息化建設和固定資產管理隊伍建設，建立資產管理與預算管理相結合的工作機制，進行資產績效評價，合理配置和有效使用國有資產，提高國有資產使用效率和效益。

主要參考文獻

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[4]顏萌.基于績效視角的高校資產清查工作研究[J].實驗技術與管理，2013（9）：231-233.

[收稿日期]2017-02-28

[基金項目]廣西哲學社會科學規劃研究課題（15FJY012）。

[作者簡介]朱霞（1975-），女，遼寧鳳城人，桂林電子科技大學國有資產處副處長，副教授，高級會計師，主要研究方向：財務管理、績效評價、資產管理。