軍貿航空產品質量監督有效性的研究

郭繼方

（中航工業軍貿質量室，北京 100101）

軍貿航空產品質量監督有效性的研究

郭繼方

（中航工業軍貿質量室，北京 100101）

通過國內外軍貿產品質量監督、國內軍民品質量狀況與質量監督情況的分析，闡述軍貿航空產品質量監督的必要性，通過軍貿航空產品質量監督現狀的分析，提出軍貿公司主導的監督體系管理模式與相應改進思路。

軍貿；質量監督；必要性；有效性；途徑

國家軍事工業的發展、軍工能力的提高帶動了軍貿的發展，反之軍貿對整個軍工產業發展也有積極的推動和支持作用，因此軍貿對正處于自主創新、轉型升級發展階段的我國軍事科技工業具有非常重要的戰略意義。近幾年，中航工業國際化開拓深度和廣度都有大幅度提高，出口規模、營銷模式、產品構成取得了長足進展，中航工業對外影響力顯著提升。另一方面，在中航工業軍貿業務不斷發展的同時，技術質量問題凸顯，用戶抱怨、不信任情況也在增多，軍貿產品質量問題已成為制約航空軍貿業務發展的主要瓶頸之一，從同型號軍機在國內、外的使用及質量情況來看，加強軍貿產品質量監督與管理，提高軍貿航空產品質量監督的有效性迫在眉睫。本文通過對國內質量環境與軍貿產品質量監督現狀的分析，闡述軍貿產品質量監督的必要性，提出提高軍貿航空產品質量監督有效性的思路。

1 質量監督是提高軍貿產品國際競爭力、維護國家聲譽的需要

1.1 質量監督是保證產品質量的必要手段

為保證正常的社會經濟秩序及社會的不斷進步，我國《產品質量法》明確要求加強產品質量的監督工作，并由“國務院產品質量監督部門主管全國產品質量監督工作”，“國務院有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作”，“縣級以上地方產品質量監督部門主管本行政區域內的產品質量監督工作。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作”。“ 任何單位和個人有權對違反本法規定的行為，向產品質量監督部門或者其他有關部門檢舉”。因此說，除了企業內部的質量監督外，我國法律還明確企業外部相關機構、人員的質量監督責任與義務。即：行政監督（或國家監督）、行業監督、社會監督。另外，由于部分行業的特殊性及部分用戶自身管理的特殊性，不少組織在上述監督的基礎上，還派遣人員到供方現場進行質量監督，因而，就構成了我國產品質量監督的整體框架，如圖1。

其中最主要的就是由政府部門實施的“國家監督”，它主要是按行政區域分級負責的宏觀質量監督。據報道，近幾年，國家累計抽查11萬家企業的1 846類產品，國家監督抽查實物質量合格率為83.2%；對2 123家企業及其產品進行了曝光，對38 000多家企業依法實施行政處罰、限期整改和停業整頓，對整改復查仍不合格的企業堅決予以關閉[1]。國家監督在社會信用與信譽維護、產業結構控制、產品質量保證、消費安全等方面起到了十分重要的作用。因此，可以說，在我國當今社會大環境下，要確保產品質量，國家監督、行業監督，甚至于用戶監督是不可缺少的。

1.2 質量監督是各軍貿大國普遍采用的軍貿產品質量控制與管理方法

由于軍貿與國家政治、外交、軍事和經濟密切相關，所以對軍貿產品的質量管控在各國都給予了足夠的重視。只不過因為其技術、裝備的先進性等差異，各國對軍貿產品控制的側重點有所不同。

1.2.1 美國

美國軍貿出口劃分為軍品外銷項目和商業軍品項目。

軍品外銷項目納入美軍裝備采辦體系，由美國國防部統一管理，其采辦與其他國防項目適用同等的采辦程序和合同管理程序。國防部出口項目管理部門負責代表美國政府與外方簽訂軍品外銷項目合同，代表外方選擇承包商，提出對承包商的質量管理要求。國防部合同管理局負責軍隊派駐代表的統一管理，下設70個主要合同管理辦公室（含國外），約有5 000名質量管理專家駐扎在各承包商工廠和地區從事裝備的質量監督工作。他們在管理美軍采辦項目質量的同時，也負責軍品外銷項目的質量監督工作。對軍品外銷項目的質量監督方式、標準與美軍采購項目基本一致。

商業軍品銷售項目基本上都是兼具民用和軍用性質的商品，這類商品目前分別列入國務院的“美國軍品出口清單”與商務部的“商業管制出口清單”，凡列入上述清單的產品如需出口，分別由美國國務院和商務部簽發出口許可證。

1.2.2 俄羅斯

俄羅斯軍貿體制經歷了從放權到集中、從集中到放權，又逐步走向集中與放權相結合的道路，初步形成了以市場為依托，并相對保持國家壟斷地位的“俄羅斯式”軍貿管理體制——總統、政府、專門的聯邦軍品出口公司和企業組成的3級管理體制。即首先由總統作為最高決策者決定武器出口的總方針，然后再由政府全國安全會議所屬的軍事技術政策部門協調委員會制訂武器出口的戰略措施，最后由那些擁有武器出口許可證的聯邦軍貿公司以及部分政府授權獨立經營進出口業務的軍工企業具體負責市場研究、簽訂和履行合同，并通過《國防工業法》、《國防訂貨法》及《俄羅斯國有企業法》等法律法規實行研制、試驗、生產合同制和軍代表制，以控制產品的研制與生產，保證武器裝備質量[2]。

1.3 獨立于承制單位的質量監督是國家對軍貿質量管理的統一要求

為了加強對武器裝備質量的監督管理，提高武器裝備質量水平，國務院與中央軍委于2010年頒布了《武器裝備質量管理條例》，該條例明確“國務院國防科技工業主管部門、國務院有關部門和中國人民解放軍總裝備部，在各自的職責范圍內負責武器裝備質量的監督管理工作”，“軍事代表依照國務院、中央軍事委員會的有關規定和武器裝備合同要求，對武器裝備研制、生產、維修的質量和質量管理工作實施監督。”“ 任何單位和個人對違反本條例的行為，有權向負責武器裝備質量監督管理的部門以及其他有關部門舉報。”該條例還規定“武器裝備質量監督管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。也就是說條例明確了武器裝備生產許可證制度及國家監督、行業監督、社會監督的責任主體與要求；明確了國內軍品由軍事代表負責現場的質量監督，規定了產品論證立項、研制、生產、使用、維修各階段質量監督的要求及責任主體，以“全方位的質量責任”之特點，明確了質量監督部門與監督人員的質量責任，有著比民用產品更加嚴格的質量監督要求與措施。

2011年，國家國防科工局發布了《關于進一步加強軍貿產品質量監督管理工作的通知》（科工技[2011]394號），要求各軍工集團公司根據軍貿產品復雜程度及合同情況，明確驗收程序和放行準則，建立起切實可行的，且相對獨立于承制單位之外的產品質量監督驗收隊伍，對軍貿產品研制、生產、試驗和服務質量實施監督，對承制單位檢驗合格的產品實物質量實施驗收。

各軍工集團結合本系統實際建立了相對獨立的軍貿產品質量監督驗收制度與體系，如船舶工業系統按國際慣例實行監理制對軍貿產品進行質量監督；兵器工業系統由集團公司組織質量監督驗收專家組對軍貿產品質量及合同執行情況進行監督驗收；電子工業系統在軍貿產品正式交付前，由任務單位組織各方面專家進行預驗收；航空航天系統實行委派代表制等。

綜上所述，無論是從國內外對待軍貿產品的質量監督來看，還是從國內軍民品的質量狀況與質量監督的情況來看，外部的質量監督是保證軍貿產品質量的重要手段與途徑，是提高軍貿產品國際競爭力、維護國家聲譽的需要。

2 我國軍貿航空產品質量監督工作現狀

2.1 各單位機構設置、人員配置差異較大

因各單位軍貿業務量及企業文化等存在較大差異，各成員單位在軍貿產品質量管理與監督方面力度不一，因而在資源配置、機構設置及代表室人員在單位待遇、影響等方面都相差很大。目前，全系統的驗收機構與代表室絕大多數都是通過在質量/檢驗部門掛牌設置的，只有兩個主機廠設立了獨立建制的單位，另有少數主機廠在質量/檢驗部門設立了建制單位。在軍貿代表配備上，絕大多數單位都是聘用兼職代表，只有部分單位配備有少量的專職代表。目前全行業專職軍貿代表的比例不足10%。

2.2 監督效果不理想

因機構設置與人員配備上的差異，各單位軍貿航空產品質量監督的效果差異也較大，個別單位軍貿代表形同虛設，多數單位質量監督的有效性與軍機質量監督有較大差距。

中航工業軍貿質量室在2015年對軍貿航空產品質量監督的有效性進行了調查。涉及中航工業、中國航發的101個單位的 489名代表中，只有78人認為“軍貿航空產品質量監督的效果與國內軍機和民航產品監督的效果一致”，占被調查總人數的16%；其余均認為軍貿航空產品質量監督的有效性與國內軍機和民航產品相比有差距，其中84人認為差距較大，占被調查人員的17%，如圖2。調查反饋的主要問題：

● 監督管理的依據不全，如軍貿產品設計定型、服務通報的審批等都沒有明確的規定。

● 軍貿代表監督的過程不全，不少單位軍貿代表只對最終產品進行檢驗驗收。

● 對軍貿產品的質量控制不嚴，如產品的輕微不合格不經軍貿代表審理等。

從近幾年軍貿航空產品整機交付前，某軍貿公司驗收檢查發現問題的統計（見表1）來看，軍貿代表質量監督的有效性還有較大提升空間。

表1 軍貿公司驗收檢查發現的問題統計

2.3 軍貿機產品質量問題造成的負面影響較大

近幾年，我國主要軍貿飛機都不同程度地出現過批次性、重復性的質量問題，如某型機相繼19項成品質量問題被列入集團公司拉條掛帳，個別成品故障重復次數達數十起；某型機曾存在座艙玻璃裂紋、座艙滑門空中自動打開、防撞油箱漏油等系列問題；某飛機防滑剎車故障相繼在多個用戶國發生，危及飛行安全，并發生一起一等事故。

上述問題的存在給用戶使用信心和產品聲譽造成較大的負面影響，甚至可能導致部分已有市場以及潛在市場的丟失，產品質量已成為制約航空軍貿業務發展的主要瓶頸之一。

3 存在的問題與主要原因

3.1 軍貿航空產品質量監督管理體系不夠健全，管理體制不相適應

目前，中航工業軍貿產品的質量監督采取的是“集團—直屬單位—成員單位”的三級管理體制。集團公司主管部門負責軍貿產品質量監督的歸口管理工作，負責對直屬單位軍貿產品質量監督工作的管理與考核，直屬單位負責對所屬成員單位軍貿產品的質量監督管理與考核。由于真正承擔軍貿產品研制、生產、試驗、修理的單位是成員單位，甚至成員單位下屬的單位，從而從管理的直接性與責任上來講，就造成了集團公司主管部門管理的空泛。也正因為如此，集團公司現行有效的軍貿質量監督管理制度只有航空規〔2012〕108號《中國航空工業集團公司軍貿航空產品質量監督驗收管理辦法》等3份文件。盡管2015年中航工業依托軍貿質量室編寫并發布了Q/AVIC 09303-2015《軍貿航空產品合同中質量保證要求與合同履約質量監督要求》等6份管理標準，但軍貿產品質量監督制度、標準體系仍然存在缺失。

另外，航空規〔2012〕108號文的落實需要各直屬單位制定符合自身實際的管理規定與具體細則，但部分直屬單位制定的制度未結合自身實際，不能滿足實際工作需要，并且存在與集團頒布的辦法相抵觸的情況，如《航空裝備公司軍貿航空產品修理質量監督管理規定（試行）》第十條“一般件超差使用，由成員單位自行處理”，與中航工業《軍貿航空產品質量監督通用要求》不符。更有部分直屬單位因未制定相應制度，致所屬成員單位部分工作無法開展。

主要原因：因管理部門人員配備、機構設置等原因，集團主管部門對軍貿產品驗收機構與代表室管理等職責開展不夠，對各直屬單位的指導、檢查缺乏。

3.2 軍貿航空產品質量監督管理的相關制度、標準執行不到位

總體來講，軍貿航空產品質量監督管理的相關制度、標準的執行不到位。與產品實物質量最直接的，如部分單位軍貿代表只開展了軍貿產品的最終驗收工作，而研制、生產過程的監督缺失；在管理層面上來講，最簡單的，如部分單位未按航空規〔2012〕108號文“有關直屬單位及成員單位依據本辦法制定相應的管理制度”的規定制定管理制度；相關人員感受最具體的是，從未見證過航空規〔2012〕108號文規定的集團總部“組織對各直屬單位軍貿航空產品質量監督驗收機構工作進行檢查和考評”，部分單位對于軍貿公司支付的監督驗收經費基本上都沒有做到“專款專用”；相關用戶感受最深刻的是用戶質量信息傳遞不暢，外場質量問題久拖不決，飛機完好率不高。

主要原因：監督、檢查與考核缺乏。

因集團主管部門對軍貿產品質量監督相關制度、標準的落實情況缺乏監督、檢查與考核，再加上部分工作缺失給相關人員帶來的“最具體的感受”，從而導致對制度、標準有效性的懷疑，以及不執行制度、標準等情況的普遍性。同時，也正是因為這些“最具體的感受”，使相關單位與人員產生了制度、標準可有可無的認識，所以，在沒有相關制度、標準的情況下，部分單位相應工作能夠“照常進行”。

3.3 監督機構的獨立性不足，監督的有效性不夠

目前，航空工業系統，絕大多數單位沒有設立獨立建制的軍貿代表室，而且軍貿代表多為兼職人員。所有軍貿代表都屬于本單位員工，受本單位制約，獨立性不強，存在屈于壓力違背工作原則的情況。

另外軍貿代表室通常都沒有設立專項的經費支持，兼職軍貿代表由于增加了工作量，又沒有額外收入，工作積極性不高。軍貿代表與駐廠所軍代表的監督作用相比，科研生產介入深度不夠、力度不大、不被重視，質量監督效果不如人意。

主要原因：對于多數單位來講，近年來軍機研制任務重，軍貿業務量少，對其收入與利潤貢獻較小，軍貿產品及業務受重視程度低，再加上集團對軍貿代表室的設置沒有明確的要求，所以，各單位也只能根據其對軍貿業務的認識與企業自身情況酌情處理。

3.4 軍貿代表的工作能力與崗位要求存在差距，權威性不足，監督效果不佳

中航工業規定：軍貿代表應“具有相當于中級（含）以上技術職稱，或從事質量管理或產品檢驗、工程技術工作3年（含3年）以上”的條件，要求相對較低。目前，持有《中航工業軍貿產品質量監督驗收代表資質證書》的772名軍貿代表中，中技（含）及以下學歷人員106人，約占軍貿代表總數的14%；中/高級工及助理工程師（含）以下人員145人，約占軍貿代表總數的19%。相對于現時期軍方駐廠所代表來講，部分軍貿代表的學歷過低，相對民航委任代表與轉包生產監造人員來講，軍貿代表的工程經驗與技術職務差距較大。

據統計，在軍貿質量室2015年組織的各項軍貿產品質量檢查與審核發現問題的驗證審核中，經各單位軍貿代表驗證檢查認為可以關閉的所有不符合項與問題，只有49%的不符合項與問題真正具備關閉條件，多數不符合項與問題存在原因分析不到位或措施制定不合理、整改不到位等情況。在軍貿質量室2015年組織的牽涉中航工業、中國航發的81個單位的478名軍貿代表的專項調查中，有55名軍貿代表未曾發現過問題，占被調查總人數的12%，如圖3。在“對發現問題，采取措施的有效性”選項，440名軍貿代表中有138名代表未提出過糾正措施，占被調查總人數的31%；僅112名代表認為采取的措施有效，防止了類似問題的再發生，占被調查總人數的26%，如圖4。說明現職軍貿代表發現問題的能力不足；在發現問題后，無有效改進措施，說明部分軍貿代表工作的權威性尚未建立，或對改進工作無思路、無手段，質量監督的有效性還有較大的提升空間。

主要原因：多數單位因軍貿業務量少，而軍貿產品質量監督驗收工作涉及面廣，牽涉專業多，若按工作量設置專職代表，很難找到知識面涵蓋多專業與工種的人員，若按相關專業或工種設置，人員就會很多，工作量不足，所以，多數單位都只能設置兼職代表，甚至只能在檢驗工中聘任，這樣就造成了軍貿代表工作的局限性。再加上，前期對各單位專兼職軍貿代表未進行培訓與資質管理，軍貿代表的業務能力難以提升，監督效果自然不好。

3.5 主機廠所在技術上的牽頭作用沒有得到體現，技術質量問題處理效率不高

對于用戶反映的質量問題，主機單位不是積極牽頭解決，而是過多地強調用戶使用問題與產品固有特性。如對某型機爆胎的問題，主機單位過多地強調用戶使用不規范，沒按規定操作；某型機艙門空中意外打開的問題，主機廠以個別用戶、個別情況推脫等。近幾年，軍貿產品的外場質量問題基本上都是在軍貿公司的牽頭組織下才得以解決的。目前，部分軍貿產品外場質量問題，盡管軍貿公司花了很多人力組織，但處理效率仍然不高，甚至久拖不決，從而導致用戶的強烈不滿，并最終導致部分問題上升處理層面。

原因分析：因軍貿機訂貨量少，對主機廠收入與利潤貢獻較小，主機廠所對軍貿公司或國外用戶反映的問題未予重視。

4 提高軍貿航空產品質量監督工作有效性的思路

4.1 充分發揮軍貿質量室作用，建立軍貿公司主導的軍貿航空產品質量監督驗收工作體系

4.1.1 構建軍貿公司主導的軍貿航空產品質量監督驗收工作機構體系

軍貿合同對外一般都由軍貿公司與用戶國簽訂，對內由軍貿公司與具體承制單位簽訂，按照“合同誰簽訂，質量誰負責”的原則，軍貿產品的質量責任主體是軍貿公司與承制單位。在對內合同上，軍貿公司依照《合同法》按照圖1所示對承制單位開展質量監督。因軍貿質量室掛靠中航技公司，對軍貿產品的質量信息、各承制單位軍貿產品質量監督與管理情況比較了解，有條件來組織管理好軍貿航空產品的質量監督工作；更重要的是從所背負的責任來講，從軍貿業務發展的角度來講，中航技公司比其他單位更關注軍貿產品質量，責任驅使中航技公司愿意在軍貿產品質量監督方面承擔更多的職能。因此，建議中航工業賦予軍貿質量室在軍貿航空產品質量監督管理方面的職權，充分發揮其作用，建立起軍貿公司主導的軍貿產品質量監督管理體系。從而解決總部資源不足的問題，加大軍貿產品質量監督管理工作力度，解決因直屬單位作用發揮受限而導致的“縱向延伸不到底、橫向協調不到位”的矛盾，推動軍貿產品質量監督工作有效地實現閉環管理。

4.1.2 設立地區軍貿航空產品質量監督工作室，指導、協調所在地區各軍貿代表室工作

軍貿質量室在軍貿航空產品比較多的地區設立軍貿航空產品質量監督工作室，指導、協調所在地區各軍貿代表室質量監督工作，承擔主機廠所及重點承制單位三類不合格品的審理工作，及時協調質量監督過程中暴露的較大技術質量問題，負責所在地區系統外單位軍貿航空產品的質量監督與驗收，從一定程度上避免或減少目前因軍貿代表獨立性、權威性不足帶來的問題。

4.1.3 完善軍貿航空產品質量監督管理制度、標準體系

通過系統分析國內軍品質量監督管理制度與標準，調研梳理、分析研討，形成軍貿航空產品質量監督與管理制度、標準框架，根據對已有管理制度、國家軍用標準等標準適用性的分析，制定出軍貿航空產品質量監督與管理制度、標準制/修訂工作計劃，逐步完善軍貿航空產品質量監督管理制度、標準體系，做到軍貿航空產品質量監督管理工作“凡事有規范、凡事有人管、凡事可追溯、凡事有監督、凡事可考核”。

4.2 組織開展軍貿產品質量監督與管理工作的檢查與評價

組織編寫、宣貫《軍貿航空產品質量監督驗收管理評價準則》，納入中航工業Q/AVIC-QMS標準體系，會同各直屬單位對各單位軍貿航空產品質量監督工作進行檢查，依據檢查、評價結果進行排名，對得分較高的單位予以獎勵，對得分較低的單位提出警示并要求整改，做到檢查、評價工作常態化，促進各單位改進、完善軍貿產品質量監督與管理工作。

4.3 持續開展軍貿代表培訓，提高軍貿代表業務技能

在完善培訓教材、規范管理、繼續做好軍貿代表取證培訓的基礎上，從規范軍貿產品質量監督驗收系統的工作，提升軍貿代表業務技能上考慮，進一步開展軍貿代表的持續培訓工作。

從培訓方式上創新，如組織工作交流與先進單位觀摩學習；結合軍貿產品專項檢查與審核，組織軍貿代表現場實習帶教等。

4.4 開展供應商業績評價

針對軍貿產品交付質量不高，質量問題處理周期過長等突出矛盾，制定符合軍貿產品特征的供應商業績評價制度，定期開展對各主機廠、重點機載產品配套單位的供應商業績評價工作，發布評價結果，對連續處于末三位的供應商限期整改，促進軍貿產品承制單位完善體系、加強管理，提高產品與服務質量。

5 結束語

軍貿航空產品的質量事關航空軍貿業務的生存與發展，事關國家形象與聲譽，事關國際關系與政治，所以，確保軍貿產品質量至關重要。在目前質量大環境下，開展軍貿產品的質量監督是保證軍貿產品質量的主要手段與途徑，是提高軍貿產品國際競爭力、維護國家聲譽的需要。本研究通過大量基礎調查以及多次研討完成，但由于歷史資料有限，尤其是對國外軍控的有關法規、標準搜集到的很少，因而，可能會有一些不足，但對目前我國軍貿航空產品質量監督現狀的把握應該還是比較客觀的，后續，我們會跟蹤評估相關措施的實施效果，適時完善制度，改進方法，確保軍貿航空產品質量監督有效性的提升。

[1] 質量監督[DB/OL]. 360百科http://baike.so.com/ doc/178326-188375.html.

[2] 陳學斌. 淺析俄羅斯的軍事工業和軍貿體制改革[J]. 西伯利亞研究，2000，01.

（編輯：勞邊）

T-65

C

1003-6660（2017）01-0027-06

10.13237/j.cnki.asq.2017.01.007

[收修訂稿日期] 2016-11-21