美國海軍飛行訓練與操作程序標準化的研究

周琳娜沈云峰傅 軍

（1. 海軍工程大學，湖北 武漢 430033；2. 海軍某工程辦公室，北京 100036）

美國海軍飛行訓練與操作程序標準化的研究

周琳娜1沈云峰2傅 軍1

（1. 海軍工程大學，湖北 武漢 430033；2. 海軍某工程辦公室，北京 100036）

介紹了美國海軍飛行訓練與操作程序標準化（NATOPS）計劃，通過分析NATOPS的組織結構、運行機制、產品管理和評估過程等內容，研究了該計劃如何實現高效、安全的飛行訓練及對戰備和作戰任務的高執行效率所起到的重要支撐作用，對我國海軍航空飛行訓練尤其是起步中的航母艦載機飛行訓練具有一定的借鑒作用。

海軍；NATOPS；飛行訓練；標準化

1 NATOPS的組織結構

為保證NATOPS計劃的順利實施，美國海軍成立了NATOPS計劃的組織機構[2]。根據NATOPS出版物的管理需要和NATOPS政策的執行需求，該組織結構如圖1所示，成員涵蓋上至海軍作戰部長下至NATOPS個人用戶，包括NATOPS計劃管理者、實施者和使用對象，其組織結構指揮系統清晰、權責關系明確、結構簡單。

該組織結構中各成員的職能如下[1]：

海軍作戰部長是N AT O P S計劃主辦者（NATOPS Program Sponsor），整個NATOPS計劃都由其提出。

海軍航空兵司令是NATOPS計劃行政主管（NATOPS Program Administrator）和OPNAVINST 3710.7（NATOPS常規飛行和操作指南）的NATOPS計劃管理者（NATOPS Program Manager），全面管理所有的NATOPS計劃，并擔任OPNAVINST 3710.7的NATOPS計劃管理工作。

海軍航空系統司令部司令（Commander, Naval Air Systems Command）是NATOPS產品行政主管（NATOPS Products Administrator），主要負責所有NATOPS手冊和清單的管理和維護工作，并代表海軍作戰部長出席所有NATOPS評審會議，并監督或監控NATOPS出版物編制過程的所有方面。

高知指揮官（Cognizant Command）是NATOPS計劃的高知顧問組成員（Cognizant Advisory Group Member）和高知NATOPS協調員（Cognizant NATOPS Coordinator），主要負責海軍航空兵司令所指派的NATOPS計劃的特定部分。NATOPS計劃設有顧問組，主要由美國海軍各相關部門的司令或指揮官組成，包括海軍航空兵司令、海軍陸戰隊司令、海軍航空系統司令部司令、各艦隊的海軍航空兵司令、海軍飛行訓練主任、各海軍陸戰隊司令、海軍航空兵后備軍司令、海軍陸戰隊第4航空聯隊主將、海軍安全中心司令以及其它由海軍航空系統司令部司令指定的指揮官。顧問組主要負責對NATOPS計劃進行監督。為配合顧問組成員的工作，還指定NATOPS協調員（NATOPS Coordinator）負責協調所在部門的NATOPS計劃，NATOPS協調員通常由經驗豐富的飛行員擔任。

NATOPS型號管理單位（NATOPS Model Manager Unit）包含NATOPS型號管理者（NATOPS Model Manager）、NATOPS計劃管理者、NATOPS 官員（NATOPS Officer）、NATOPS評估員（NATOPS Evaluator）和NATOPS教導員（NATOPS Instructor）。NATOPS型號管理者由高知指揮官指定，一般由單位主官或者部門負責人擔任，他們負責針對某特定機型或飛機相關系統實施NATOPS計劃的管理工作。NATOPS計劃管理者負責NATOPS計劃的具體管理職責，要求其必須高度勝任某型號機型的對應管理工作并且在該職位的最短任期不小于18個月。NATOPS官員由飛行員擔任，主要負責管理某中隊或單位內的NATOPS計劃。NATOPS評估員由資深機組成員擔任，負責對飛行機組崗位進行NATOPS的年度單位評估。NATOPS教導員由資深飛行機組成員擔任，主要負責某中隊或單位內的NATOPS評估計劃。

其它飛行單位包含NATOPS官員和NATOPS教導員。

其它相關NATOPS顧問組成員包含NATOPS協調員。

NATOPS評估單位包含NATOPS評估員、NATOPS官員和NATOPS教導員。

2 NATOPS計劃的產品和出版物

NATOPS計劃的核心是通過編制一系列NATOPS出版物來規范海軍飛行員及相關人員的飛行和操作流程。NATOPS產品眾多，是該計劃最重要的組成部分。飛行員及相關飛行行動將按照NATOPS出版物中規定的最優操作流程進行操作以確保飛行安全，提高戰備能力。

2.1 NATOPS產品類型

2.1.1 NATOPS狀態報告（NATOPS Status Report）

該報告由NATOPS產品行政主官完成并通過NATOPS網站和其它電子渠道進行分發，它描述了所有NATOPS出版物以及高知指揮官、型號管理者和計劃管理者的指派狀態以及其它相關信息。

2.1.2 NATOPS飛行手冊（NATOPS Flight Manual，NFM）

該手冊針對某特定機型，包含了標準化的陸上及飛行操作程序、訓練要求、飛機性能極限、飛機進行安全和有效操作所必需的技術數據等。為減少NATOPS飛行手冊的篇幅，它的某些部分會以增刊方式發布（例如武器系統增刊、性能圖表增刊等）。

2.1.3 NATOPS各類手冊（NATOPS Miscellaneous Manual）

為艦隊范圍內的特定飛機相關操作或系統的標準化而發布的手冊，例如飛機加油的NATOPS手冊、航母的NATOPS手冊、著陸信號操作的NATOPS手冊等等。

2.1.4 NATOPS預備手冊（Preliminary NATOPS Manual）

它是還處于發展階段的手冊，未被公布（即沒有官方頒布函）或者只在艦隊范圍內作常規使用而發布。它通常用于某型飛機的最初生產及艦隊引進期間。

2.1.5 NATOPS部分飛行手冊（Partial NATOPS Flight Manual）

它是為基本機型的某變種機型而發布的NATOPS飛行手冊，它在整個艦隊占據的比重很小但是影響重要。該出版物與其基本機型的NATOPS飛行手冊結合使用，但是僅闡述該變種機型與其基本機型的不同之處。

2.1.6 NATOPS清單（NATOPS Checklists）

它是NATOPS飛行手冊或增刊中某些節選部分的摘錄，常以縮寫形式發布，使對應的查詢使用更加便捷。

2.1.7 NATOPS計劃管理者指南（NATOPS Program Managers Handbook）

它由NATOPS產品行政主管維護，對計劃管理者的職能進行了詳細描述，可通過NATOPS網站或其它電子方式獲得。該指南還對正在更新的手冊的相關問題進行答疑。

2.1.8 NATOPS更新軟件計劃（NATOPS Changes Software Program）

該軟件為那些作為評審會議日程的建議更新處建立一個數據庫并進行操控。

2.1.9 NATOPS網站

NATOPS網站。網址為https://natops.navair.navy. mil。

是NATOPS產品行政主管發布關于NATOPS計劃的主要信息的渠道。計劃管理者指南、NATOPS更新軟件計劃、OPNAVINST 3710.7、NATOPS會議時刻表等等都可從該網站獲得。

2.2 NATOPS的幾種重要手冊

美國海軍作戰部發布的NATOPS出版物描述了通用的飛行和操作指南，適用于所有海軍飛機作業和相關行動的規程，內容涉及飛行理論和最佳操作程序，但不包括在飛行過程中所有可能發生的偶然事件。NATOPS出版物的內容主要涵蓋需要進行艦機標準化的操作或與飛行相關的系統，包括空中交通控制、空中加油、地面加油、飛機信號操控、航母操作、航空飛船操作、兩棲攻擊艦操作、航母飛行甲板和機庫甲板操作、儀表飛行規則、航母艦載機著艦指揮官程序、武器、撞毀處置和救援等。

NATOPS的主要出版物有整個NATOPS計劃的統領性文件OPNAVINST 3710.7（NATOPS常規飛行和操作指南）、美國海軍和美國海軍陸戰隊各種類別、型號及序列的特定機型的NATOPS飛行手冊[4]以及其它多種相關手冊[5]。

2.2.1 OPNAVIST 3710.7

OPNAVIST 3710.7是海軍飛行訓練和操作的統領性手冊，由海軍作戰部長辦公室發布，通常被稱為“通用NATOPS”，它規定了總的飛行和操作的規定及程序，適用于所有海軍戰機和相關活動。這是NATOPS計劃的統領性文件，該出版物涵蓋多種主題，包括NATOPS計劃的通用范圍和目的、海軍航空用途和確定飛行員及機組成員、飛行演示、授權機場、跨國飛行、加油計劃、超音速飛機操作和飛行特技、資格認證、機組人員和飛機文件需求等。

2.2.2 各特定飛機型號的NATOPS手冊

各特定飛機型號的NATOPS手冊是為各特定飛機型號而制定的手冊[4]，包括陸上和飛行的標準化操作程序、訓練要求、飛行管制、對飛機進行安全和有效操作所必須的技術數據等。另外，還包括一些特別卷冊如武器系統補給、性能圖表、維修清單、修后性能核查清單等。各手冊所對應的便攜式清單（Pocket Checklists，PCL）包括從對應的主要出版物中抽取的常規操作、緊急程序以及訓練所必需的相關摘要。這些手冊涵蓋飛行操作規范和最優操作程序，但是不涉及戰術方面的內容。

2.2.3 航母NATOPS手冊（CV NATOPS Manual）

該手冊由海軍作戰部長與NATOPS計劃授權聯合發布，主要針對航母訓練，內容涵蓋航母系統內部關系、職責、訓練要求、執行航母上及周邊的飛行操作所選擇的常規和緊急程序等。該手冊具體內容主要包括預部署、飛行操作準備、飛行交通控制規定、艦載機起飛、艦載機復位、艦載機和武器操作程序等內容[3]。每名航母成員都必須仔細閱讀該手冊，以獲得全面的知識。

3 NATOPS計劃的運行

NATOPS計劃的出版物是該計劃最重要的組成部分，因此NATOPS計劃主要圍繞NATOPS出版物的創建、更新、注銷以及NATOPS評估開展工作，從而推進NATOPS計劃的實施。NATOPS出版物具備完備的創建、更新、注銷機制，權責清晰、分工合理、渠道通暢、應變性和通用性強。

3.1 NATOPS出版物的創建、更新和注銷

創建新出版物需由發起單位經過圖1中所示的顧問組成員向NATOPS產品行政主管發送信函以論證對新出版物的需求、列出新出版物所建議內容的提綱并推薦一個型號管理者單位以管理該出版物。經產品行政主管評估，如果對該出版物的需求確實存在，將向海軍航空兵司令推薦，并經NATOPS會議正式評審并決定是否出版該出版物，該評審會還將確定該新出版物對于出版物完整性要求來說是否存在缺失的信息。如果該出版物被確定是完整的，它通常會接收到同意頒布的回函。新出版物一旦被正式批準，將被分配一個海軍航空系統司令部序號以標識該出版物。

對于現有出版物，通過舉行NATOPS評審會議來進行周期性更新。該會議正式評審和批準自上次評審會之后累積起來的所有遞交的例行更新建議。NATOPS評審會批準的更新內容將被編入NATOPS評審會議報告。會議報告中批準的更改及任何臨時更改，將由編輯編入出版物的更改或修訂處。新更改或修訂后的出版物將被公布并以紙質、CD-ROM和（或）電子形式配發給艦隊。

對于不再需要且不再續版的出版物，其型號管理者將向海軍航空兵司令部提交注銷該出版物的建議。海軍航空兵司令部將減少該出版物管理責任的指令，并指示海軍航空系統司令部撤出該出版物。該出版物所分配的海軍航空司令部序號將被撤銷并收回備存。

3.2 NATOPS出版物的修改

NATOPS計劃的效率取決于NATOPS出版物的流通性和精確性。多源的接口用于保持計劃的完善性。任何NATOPS出版物的用戶在發現不足或錯誤的時候有義務提交更新建議，個人用戶的參與非常關鍵。更新意見以例行或緊急方式進行提交。

NATOPS出版物的修改需遵循完整的批準程序。對于與飛行安全相關的或較緊急的更新能得到快速執行。為手冊用戶（包括機組人員、維修人員、工程師、政策制定者等）而召開的例行年度會議將處理那些相對而言更加慣例化、緊急程度較低的事務。

NATOPS出版物正式更新的類型主要包括更新、修訂和暫行更新。更新是主要針對某出版物的印刷更新，它僅限于那些包含有更新信息的頁面，更新序號將出現在所有更新頁面的底部。修訂是一個完整出版物的第二或接續版，它替代前一版本而且新增了之前發布的所有更新。對NATOPS出版物的修訂只由標題頁上的一個修訂日期來指示。暫行更新是對某出版物的更新，通常由一個緊急更新建議發起并且通常由發送消息等快速手段進行發布。偶爾也會因為問題大小或復雜性的其它原因使得暫行更新以與更新或修訂相同的方式進行印刷和分發。暫行更新在NATOPS出版物的全壽命階段將被連續編號。

3.3 NATOPS評審會

NATOPS的效率很大程度上是依賴于對NATOPS手冊的經常性評審和更新以保證它們能反映當前最新標準和精確的技術信息。NATOPS正式評審會是執行該計劃這一階段的主要手段。對一個NATOPS評審會議的行程安排、召開和實施由對應的高知指揮官負責。在執行這些職責中，高知指揮官將受到型號管理者單位和NATOPS產品行政主管的協助。在評審會中，高知指揮官將授權民間承包人協助型號管理者開展工作。在決定是否適于某評審會議的支持范圍時，需要軍內的合同簽訂負責人、NATOPS產品行政主管及型號管理者單位之間的緊密協調。

基于型號管理者單位和NATOPS產品管理者的建議，高知指揮官做出會議的召開決議。會議必須每兩年召開一次，若因特殊情況延遲超過兩年則需經批準，但是無論如何在兩次評審會議之間的出版物期限都不能超過5年。會議的召開時間需考慮到以下幾個因素：

● 常規更新建議的數量和重要性；

● 自手冊的最新修訂或更新發布后的暫行更新的數量；

● 飛機事故率的異常增加可能預示著訓練和操作程序應更新及進一步標準化；

● 主要戰機的改進情況通常需要詳細的描述并增加新的或修改后的操作程序；

● 新任務或更新的分配。

NATOPS產品行政主管應該持有一個所有NATOPS評審會議的主要日程安排表。在評審會的召開決議確定后且發布會議召開信息之前，高知指揮官或型號管理者單位應盡可能快地聯系NATOPS產品行政主管，在發布召開會議的通告之前通過非正式方式來確定可行的日期。經過相互協調后商議的召開日期不應與任何之前安排的會議相沖突。高知指揮官應確定評審會的地址，評審會通常在飛機生產所在的設施場地舉行。對于處于停產狀態的飛機的相關NATOPS評審會議應安排在隨時可征用的生產場地，最好是能在型號管理者的所在地。

會議報告是評審會結果的官方正式報告，包含了批準更新的列表。它由型號管理者完成并提交給評審會議出席者和艦隊各單位，并提交給高知協調員和海軍航空系統司令部的NATOPS官員進行評審，同時還要提交給相關的編輯支持組織進行被評審出版物的更新。會議報告將遞交給該出版物的使用者。出版物的使用者需要知道更新的正文和內容，而編輯者只需要知道哪些內容被刪減或增加。型號管理者應該記住使用者和編輯者的不同需求并以最優方式提供信息。會議報告的準備及準確性由型號管理者負責。

3.4 NATOPS評估

NATOPS評估是通過對NATOPS的執行情況進行觀察和評級從而對個人和單位的執行情況進行排序。NATOPS評估計劃應在每個擁有海軍戰機編制的單位進行。艦隊中的替補中隊應當確保飛行員、海軍飛行軍官和機組成員在結束他們的教導課程前就能通過一次NATOPS評估。NATOPS評估從內容上主要分為陸上評估和飛行鑒定，從評估對象上主要包括NATOPS個人評估和NATOPS單位評估。

3.4.1 NATOPS個人評估

主要包括分隊和大隊評估。分隊評估是指獨立飛行員、飛行軍官或空勤人員在指定類型、型號、序列飛機的初始認證（或非飛行任務后的再度認證）以及之后的年度小型認證中進行評估。飛行機組成員在年度認證之前也可能被評估，以作為NATOPS評估員所管理的單位評估的一部分。NATOPS評估的測驗方式包括開卷考試、閉卷考試、口試和飛行鑒定或模擬器考評。對于機內實際操作時風險急劇增加的模擬緊急事件或場景，鼓勵使用操作飛行教練機（Operational Flight Trainers， OFTs）或武器系統教練機（Weapon System Trainers，WSTs）。如果沒有飛行模擬器或教練機裝備可用時，也可使用真實戰機。飛行鑒定通常避免模擬緊急情況。大隊評估在飛行鑒定正式開始前，評估對象必須在開卷和閉卷考試中達到最低認證等級。口試也是陸上評估的一部分，但也可作為飛行評估的一部分來實施。

3.4.2 NATOPS單位評估

NATOPS單位評估每18個月由對應的NATOPS評估員在每個中隊及各相關單位中實施。NATOPS單位評估包括由評估者為衡量對NATOPS程序的整體執行度而對隨機選定的每個機組成員位置（地面評估和鑒定飛行）的NATOPS評估。NATOPS評估者將在一個NATOPS單位評估中重新評估所有中隊的NATOPS教導員，并隨機選擇一個飛行機組成員進行飛行鑒定或模擬評估。NATOPS評估者將把那些表現好于期望值的隨機評估檢測員報給中隊指揮官，使他們每個人得到成為NATOPS指揮官備選人所需具備資格的跟蹤考察。

4 NATOPS對我軍海軍飛行訓練的啟示

4.1 組織結構的設計

我國海軍航空力量建設起步晚，海軍航空飛行訓練涉及部門多、專業種類繁雜，飛行訓練標準化程度還遠遠不能滿足現實戰備需求。NATOPS基于長期的海軍飛行訓練數據和經驗，對海軍飛行訓練全流程按單位、專業、崗位細化梳理和規范，將訓練管理的任務、流程、權責進行有效的分配、組合和協調，組織結構開放性、生長性好。我們可以借鑒美軍NATOPS組織結構設計特點，結合我軍編制體制現狀和軍事訓練實現精細化管理的要求，設計科學、高效的飛行訓練與操作程序標準化的組織結構，保證各訓練環節的順利開展。在組織設計中要重視橫向協調問題，這也是耗時多、交叉協調工作量最大的部分，在確保飛行訓練各職能部門在合理分工的基礎上，通過有效協作配合以保證訓練的完成。

4.2 飛行訓練與操作程序標準化體系的建立

飛行訓練與操作程序標準化是確保飛行訓練質量、降低飛行事故的有效手段，也是飛行訓練正規化的必然趨勢。我國海軍航空飛行訓練標準化建設不足，可以參考NATOPS的標準化流程，通過標準化委員會制定飛行訓練的標準框架、規范出版物的格式、定義作用領域以及列出用例等等，并對出版物建立合理的生命周期和完備的維護機制。另一方面，由于飛行訓練事故風險大、裝備科技現代化程度高，因此對操作人員技術水平要求高，各權責環節崗位的人員指派需設置嚴格的考評機制，并通過設置更新年限和完備的出版物修訂機制，使得飛行訓練和操作程序的標準化與現行裝備、訓練方法同步，滿足飛行訓練與操作程序標準化的現時性。

4.3 飛行訓練評估體系的建立

訓練評估是保障訓練質量的關鍵環節。NATOPS通過標準化方式規定了美軍海軍航空兵的例行飛行和操作訓練指南和程序，因此對飛行訓練效能的保障是建立在對NATOPS程序遵守的監管上，包括對飛行員與各級飛行單位的評估。我軍軍事訓練評估體系正向標準化、精準化和模塊化發展，美軍基于NATOPS的飛行訓練評估體系對我軍海軍飛行訓練評估制度的建設具有重要參考價值。通過對飛行訓練與操作標準程序執行情況的監督和檢測實現飛行訓練評估，簡化了評估流程，提升了評估效率，有利于建立數據模型以進行評價、分析和比較，通過對飛行訓練各項指標與標準體系進行比較，找出偏差并分析，這種基于程序標準化的評估體系有利于量化指標完善的快速推廣。

5 結束語

海軍航空人員訓練是一項龐大繁雜的系統工程，尤其我國航母當前基本只能實現艦載機起降任務，離真正形成戰斗力還有很遠距離。訓練與操作標準化并非用以遏制個人主動性，而是幫助指揮官在不減少指揮權和責任的前提下提升單位戰斗力。他山之石，可以攻玉，我國在海軍飛行訓練尤其是艦載機飛行訓練的實踐經驗少，可以借鑒美國海軍的先進成功經驗，降低不必要的經驗積累耗時和教訓損耗，基于專業知識和經驗并結合我軍的體系架構特點和艦載機飛行訓練經驗開展類似NATOPS的標準化計劃制訂，組建計劃管理機構，逐步編寫相關機型的訓練和操作規程標準化手冊、檢查單等出版物。通過標準化的飛行訓練，塑造飛行員及各類航空工作人員遵守規章流程、按照標準化流程操作的職業習慣，從而保障飛行安全，改進戰備水平和極大地降低飛行事故，提高訓練效率。

[1] 軍用標準化信息網. 美國海軍NATOPS計劃研究[J/OL]. http://www.gjb.com.cn/infoshow. php? fi d=6&id=1028&p=，2014.

[2] 美國海軍作戰部. NATOPS General Flight and Operating Instructions[S/OL]. https://www. amazon.com/NATOPS-GENERAL-FLIGHTOPERATING-INSTRUCTIONS-ebook/dp/ B00OYVYAZC，2004.

[3] 美國海軍作戰部.CV NATOPS Manual（NAVAIR-00-80T-105）[S/OL]. https://www. amazon.com/NAVAIR-00-80T-105-NATOPSMANUAL-00-80T-105CV/dp/B008VGSS90/ref= sr_1_1?s=digital-text&ie=UTF8&qid= 1479901726&sr=8-1&keywords = CV + natops + manual，2009.

[4] 美國海軍作戰部.NATOPS Flight Manual Navy Model(F/A-18A/B/C/D161353 and up Aircraft) [S/OL].http://ebookee.org/Natops-Flight-Manual-Navy-Model-F-A-18A-B-C-D_1131455.html，1997.

[5] 美國海軍作戰部.NATOPS Landing Signal Of fi cer Manual[S/OL].http://www.navyair.com/ LSO_NATOPS_Manual.pdf，2001.

（編輯：勞邊）

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1003-6660（2017）01-0051-06

10.13237/j.cnki.asq.2017.01.013美國作為當今世界的海軍強國，其海軍航空兵訓練有素、裝備精良，在海洋控制、力量投送、維護國家利益等方面發揮重要作用。由于海軍戰機裝備科技水平高、系統復雜且協調難度系數高，對飛行訓練提出了極高要求。美軍海軍和海軍陸戰隊通過20世紀50年代大量飛行事故總結出飛機的保養、飛行操作標準化和訓練的缺失是大部分事故的成因。為提升戰備水平和顯著降低飛行事故，美國海軍于1961年建立海軍飛行訓練與操作程序標準化（Naval Air Training and Operating Procedures Standardization，NATOPS）計劃[1]，通過標準化手段規定了適用于所有美國海軍和美國海軍陸戰隊航空兵的飛行訓練和操作程序標準化計劃，其核心是通過編制一系列NATOPS出版物規范美國海軍飛行員及相關人員的飛行和操作流程。美國海軍飛行學員在開始學習飛行駕駛時，就被要求嚴格遵守已有的標準化規程操作飛機。海軍航空兵的標準化操作規程對美國海軍飛機的高效和安全運行起著至關重要的作用。

[收修訂稿日期] 2016-11-23