基層公務員心理健康調解緩解機制研究

邵曄

黨的十八屆五中全會提出：要激發公務員的主人翁意識，通過實施人才優先發展戰略，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。公務員代表國家行使人民賦予的權力，在社會主義現代化的建設過程中，是推進改革發展、維護社會穩定的最重要資源，在整個社會發展過程中，有著不可替代的作用。

隨著經濟發展換擋，社會轉型陣痛的三期疊加，社會變革帶來的壓力給每一個人都造成了極大心理沖擊。作為社會管理重要參與者的公務員，深刻感受到的是來自社會的全系統壓力，真可謂“鴨梨山大”，今天如何調解和緩解公務員，特別是基層公務員的心理壓力是一個現實而又有研究意義的重要課題。

一、公務員的“心病”難題

1、據《人民日報》報道，中國公務員隊伍中29.3%的人存在心理問題。在所有心理疾病患者中，有超過10%的是公務員，這個比例遠高于其他群體。近年來發生的各類因為抑郁癥而自殺的案例代表了某種極端的狀態，而其大背景是心理健康危機在整個公務員群體中的日益凸顯。早在2012年，中直機關職工心理健康咨詢中心對20個中央部委共2500名職工進行的一項調研結果顯示，有63.3%的職工認為自己承受著中等以上程度的壓力，13.5%的職工選擇了重度或極重的選項。

2、公務員心理問題不應簡單的歸結為是其個人健康問題，而應把她作為一個執政能力建設的問題來考慮，站在系統的角度上來分析，宜把公務員心理危機干預納入執政視野。政府機構的正常有效運轉，需要通過擁有健康及良好心態的人來組織實施，公務員的心理健康，實際上直接影響政府機構運轉的順暢及效率，但不可否認，被社會認為是素質較高的職業群體之一的公務員，同樣也有心理壓力，也有不安全感。

3、公務員心理健康狀況堪憂，卻并沒有引起足夠重視。即使個別地方政府或部門重視，現實中也缺乏有效的措施和手段來調解與緩解。目前有五大“心因”困擾公務員隊伍：（1）最多的異常情緒是抑郁；（2）最累的是人格壓抑或人格扭曲；（3）最難處的是人際關系；（4）最頭痛的是仕途寬窄；（5）最常見的表現是工作倦怠。

公務員中最常見的心理障礙當屬職業枯竭，職業枯竭生理上表現為身體疲勞、情緒低落，心理上表現為創造力衰竭、價值感降低，社會影響上表現為工作上的消極狀態還會進而影響整個生活狀態。應該說現在這個情況在公務員隊伍中是一個普遍現象，但絕大多數人并沒有意識到這是一種疾病，沒有引起相應的重視。

二、基層公務員心理壓力的“壓力源”

公務員因工作繁忙導致心理疲勞、本領恐慌，從而引發心理焦慮。基層一線公務員是主要受困群體。

第一方面，工作壓力。政府行政權力系統需要高度的服從性，標準化的工作程序，這就決定了成就動機水平高的公務員常會有較強的無奈感和壓抑感，“不該做的必須做，該做的做不了”。基層公務員每天就是應對各種瑣碎繁雜的事務性工作，“周六保證不休息，周日休息不保證”的病態，以及長期的高強度、超負荷、怕犯錯、怕被領導批評的焦慮心態帶來的是心理疲勞。同期無暇照顧家庭引發的矛盾，給公務員的心理健康造成嚴重的負面影響。

其次，職業發展壓力。隨著改革的深入，競爭上崗、選任制和聘任制、問責制等措施的實施加大了公務員的競爭，并對公務員提出了新的要求。再加上公務員隊伍呈金字塔結構，在職業發展上的天花板效應，對于自己的前途，職業前景發展中的各種不確定因素，這種晉升的壓力使基層公務員長期處于焦慮中。

再次，“本領恐慌”引發心理焦慮。十八大以來，政府對基層工作要求越來越高，基層公務員壓力倍增。新一屆政府提出的新要求，使得公務員需要很高的執政素養，對他們的依法行政能力提出的考驗。而另一方面隨著年歲增長，職業倦怠感的產生，職業認同感的下降，專業技術能力的退化，以致無所適從，心理壓力如影隨形。

當然還有一部分原因是因為有些公務員畢業就到機關，缺少基層艱苦環境的鍛煉，一旦遇到棘手問題，就往往因難以處理而無法解開心結。

三、對心理壓力的認識與其帶來的影響

心理壓力是指個體在面對難以適應的外界環境要求或威脅時產生的心理防御機制。簡單說就是：當人發現外在要求與他本身能力有差距時，心理壓力就產生了，而且差距愈大，心理壓力也就愈大。心理壓力產生的影響：

1、直接影響生理健康。心理壓力過大會造成植物性神經系統功能紊亂，消化系統不良，免疫系統機能下降等。主要表現特點是感到持續性的精力不充沛、極度疲勞和虛弱，對疾病的抵抗力也在下降.嚴重的會導致精神疾患。

2、間接產生有害行為。人們為了應對心理壓力，往往采取一些不恰當的行為，如過量吸煙和喝酒、食量減小、睡眠減少、過量服用藥物等。

3、最終導致工作熱情消失，破壞人際關系。主要表現在對于工作的倦怠，缺乏熱情，爾后表現為煩躁、易發脾氣、易遷怒、人際關系冷漠，個人情緒消沉，感到沮喪、抑郁、無助。典型表現是脾氣不好，破壞同事關系、夫妻關系、親子關系等，甚至在極端的情況下出現自殺。

從廣義上來講，心理健康是指一種持續的高效而滿意狀態。表現為人能夠激發潛能，洞察世界，回應挑戰，制訂合理的人生策略，保持積極向上的動力。從狹義上來講，是指人的基本心理活動知、情、意、行、人格完整協調，能適應改變。心理學家從個體適應環境的角度提出心理健康的標準是：智力正常、心理行為符合年齡特征、良好的人際關系、善于調節和控制情緒、意志品質健全、積極的自我評價、良好的環境適應能力。

由于工作的特殊性，基層公務員的心理健康問題尤為重要。為保證行政效率，公務員不僅要有完成本職工作的本領和健康的體魄，更應有健康的心理素質。河北省社會科學院心理學家朱菁菁對超過一千例調查問卷和其中的個案深入訪談發現，基層公務員私下里常有諸如“清貧”、“有想法實現不了”、“沒勁”、“想應酬，又煩應酬”等抱怨。特別是黨的十八大以來，隨著黨風廉政建設的深入推進，政治和行政氛圍呈現新常態，原先享有的福利待遇減低、工作要求提高，部分公務員明顯覺得不適應，心理壓力明顯加大。近年來，公務員辭職、自殺的人數明顯增加。

四、緩釋出現“腸梗阻”

公務員心理健康出現問題，相關部門應及時進行心理危機干預，但現實卻并不那么令人樂觀。

從個人角度分析，受傳統思維影響，不少公務員對心理問題認識存在偏差。心理健康問題，不能等同于思想問題，但也不能完全分割開來。在現實中，有些公務員認為心理問題就是思想問題，說了就會影響仕途，于是不敢說不想說，死扛著，以致心理健康隱患越積越重。

從社會大環境來說，在很長一段時期，中國的公務員培訓，往往側重在業務水平和政治思想上，缺乏對思維方式和行為方式的科學引導，以致公務員心理壓力難以找到緩釋渠道。而事實上，地方政府或部門對公務員心理問題的認知還處于初級階段。對于一些已經存在心理問題的公務員，大多數解決方式還是由負責黨工團的書記、工會主席、婦女主任等按“思想問題”進行辦理。由于心疾難以消除，一旦工作中遇到挑戰，如果公務員能力不足，缺乏危機處理經驗，就極容易陷入能力和心理的雙重危機。

五、基層公務員心理健康存在的問題和原因分析

基層公務員直接面對、服務群眾，面臨著種種社會壓力，最易產生各種心理健康問題。不良的情緒給公務員身心造成危害的同時，也不同程度地影響了其工作效率和日常生活質量，阻礙了潛能的發揮。

根據對常州市公務員（副科級）這一層面從2012年到2015年的數據調研，詳見表1。（壓力程度：1—10級，1最低，10最高；壓力源：產生壓力的來源個數）調查顯示，基層公務員心理健康問題的主要表現在以下幾方面：

1、心理壓力大，人際關系緊張。由于權力系統的高度服從性，一些個性突出、動機水平高的個體常受到壓抑；標準化的工作流程使少數公務員氣餒，創新能力降低；少數公務員用來維持關系和“小團體”的精力支出過大。

2、精神抑郁和焦慮。精神抑郁的人，對什么事情都提不起興趣，同時自我評價偏低，對生活缺乏信心，伴有食欲減退、失眠等。焦慮是基層公務員中普遍存在的一種情緒，內心緊張惶恐、心煩意亂，注意力下降，記憶力減弱，思維放緩，常伴有頭痛、心律不齊、失眠、食欲不振及胃腸不適等身體反應。當前許多公務員倍受失眠的困擾主要就是焦慮情緒引起的。

3、激動發怒和自卑心理。有些基層公務員需要直接與群眾打交道，面對素質不一的人群，常因一句不中聽的話或一件不順心的事，就會激動得暴跳如雷，或出口傷人，或拔拳相向，事后往往會追悔莫及。有些公務員對自己的能力或品質評價過低，擔心失去他人尊重的心理狀態。國際上典型的就是日本公務員自殺的現象異常嚴重，其主要原因就是自卑心理造成的。

六、基層公務員心理健康調解緩解機制的研究

為促進基層公務員的心理健康，我們建議在宏觀層面上政府部門要努力創造適宜的工作環境，適當緩解和釋放工作壓力，最重要是的是對考評機制進行改革。微觀層面上要加大以市區為基本單位的心理健康服務平臺的建設力度，充分整合和利用社會上現有的心理咨詢師等資源，更好地為全市基層公務員等人群提供心理健康服務。

1、加大培訓力度提升服務能力。政府部門應開展有針對性的培訓，如有些公務員面對工作中復雜問題和突發性問題，自身缺乏有效的應對思路，工作中的創新性和靈活性缺乏，我們就要從解決問題入手進行培訓，以提高公務員的自身能力，化解工作壓力。

2、通過自身修煉促進心理健康。樹立理想觀，重振職業觀，提升職業自豪感、神圣感和使命感。學會辨證地看待個人得失，始終保持積極進取。培養良好的性格品質，學習知識，增長智慧。正確認識自己所處的地位、身份，以及社會、群體對自己的期望和要求，社會情境中找到自己恰當的位置，理解他人，尊重他人，和諧相處。

3、提供心理健康知識培訓平臺。加強心理調節方面的訓練，學習心理健康的相關知識，樹立正確的心理健康意識。學習心理保健常識，以及簡單的心理調適方法。組織基層公務員積極參加心理培訓，提高心理素質，定期為基層公務員開展心理壓力釋放。建議利用民政局、醫學會等利用現有資源，由相關部門牽頭，成立社會團體，聘用社會心理咨詢師，由政府提供工作場所和一定的工作經費，采取政府購買服務的方式為基層公務員提供心理健康服務。

七、具體做法

1、建立心理援助制度和外包制度。把公務員心理健康當成一個重點工作來抓，構建完善的公務員心理援助制度。應定期對公務員進行心理健康咨詢或測試，及時收集公務員心理信息，準確評估公務員心理健康狀況、性格特點等。建立一套公務員心理健康狀況的跟蹤調查研究系統，為公務員建立心理健康檔案，對公務員身心健康問題，要盡量做到早發現、早預防、早治療。同時，可將公務員心理健康服務“外包”。由于專業人員來自工作單位之外，這樣可降低公務員對心理健康問題的敏感度，打消他們的顧慮，以便把心理援助的作用最大限度地發揮出來。

2、建立公務員談話談心制度。公務員的焦慮和抑郁情緒，多數容易出現在矛盾集中、崗位調整等時期，此時要注意對公務員進行積極引導，及時疏導好思想情緒，以有效地解除心理問題。

3、設立心理咨詢機構或開設心理健康咨詢熱線，配備專業咨詢人員，為公務員提供心理輔導。對那些已出現心理疾病的公務員，安排心理咨詢師對其提供個別、保密安全的心理健康輔導和疏導。

4、建立主動緩釋機制。目前常州黨校設立了專門的心理實訓室，將心理健康教育納入公務員教育培訓的重要內容。針對壓力較大、承擔特殊工作的公務員群體，比如公、檢、法和各安全部門等，通過參加相關培訓，進行專項的心理輔導，強化公務員心理健康意識。同時公務員自身平時也需要多學習心理學相關知識，學會自我調節。