淺談離退休人員社區管理的創新

趙明月

摘要：隨著國家對老齡化問題的逐漸重視，離退休人員管理有了長足發展。如何提高離退休人員的生活質量，使他們在離開崗位后，能有健康的心態、溫馨的的環境和充滿活力的生活，是擺在全社會面前的重大課題。

關鍵詞：離退休；社區；管理

要研究離退休人員管理，首先要了解人口老齡化的概念，按國際慣例，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，這個國家或地區的人口進入老齡化社會。

據資料顯示，我國2015年60歲及以上人口達到2.22億，占總人口的16.15%。預計2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%；2025年，60歲以上人口將達到3億，成為超老年型國家。

解決好企業離退休人員的思想和生活問題，實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學”的目的，是推進社會和諧發展的必要條件。但離退休人員社會化管理還存在一些新問題，亟待在社會化管理實踐中解決，對抓好離退休人員管理工作來講，既是機遇也是挑戰。

一、離退休人員社區管理存在的問題

（一）從個人角度，離退休人員難以適應退休后的生活

離退休人員實行社會化管理的關鍵在于，離退人員在離崗退休后，工作關系已經由原單位專轉入社區，由社區統一管理。據一項調查顯示，將近80%的企業退休職工在退休后都會出現難以適應社區管理的過程，有的甚至需要很長一段時間來過渡。離退人員從企業崗位上退下來，在心理上難以接受生活變化上的差別，擔心自己從企業分離出來后，在社區管理后，在薪資待遇、醫療保障、各種福利方面會受到影響，損害自身的既得利益。還存在社會角色轉換不及時的問題，離退人員從原來習以為常的工作崗位退下來后，打破了多年工作軌跡和工作習慣，由社會財富創造者轉變為消費者，在心理和思想上產生了巨大落差，極易對社區管理產生抵觸情緒。

（二）從社區角度，社區提供的服務與離退人員需求存在質量上的差距

一是社區管理基礎薄弱。當前社區存在管理人員總體數量少、素質參差不齊，缺乏專業技能和專業培訓，大多是半路出家。加上對離退休人員實行社區管理業務不熟悉、懷有畏難情緒，導致工作被動等待，推一推動一動，能力差，效率低。二是離退人員社區服務資金短缺。離退人員社區管理工作自2003年開展以來，雖然過去了14年時間，但政府對這項工作還不夠重視，特別是在當前各級政府財力比較緊張的情況下，對社區服務資金安排不多，僅能維持社區服務工作正常開展，缺乏活動經費支持。三是社區服務功能不夠完善。社區醫院覆蓋率還沒有達到100%，社區開展文娛活動的場所有限，有的有場所，但缺乏設施，很難滿足離退人員的要求。隨著離退人員群體增加，基數擴大，社區服務嚴重滯后，影響了服務工作開展。

（三）從政策角度，實施離退人員社區管理缺乏足夠的政策支持

在此之前，我國并沒有制定專門的離退人員社會化管理政策，導致社區管理結構存在“十里不同天”的狀況，由于社區管理模式存在明顯差異，為離退人員社區管理工作開展帶來了很多不確定因素。而企業離退休人員在進行社區管理之前，一直由企業自行負責，因企業管理基礎、管理水平等具體很大差別，實行社區管理后，易產生更多不穩定因素。

二、離退休人員社區管理的創新

第一，加大投入，加強社區服務的硬件建設。各級政府部門要加深認識，高度重視這項工作，在政策上予以傾斜，不斷加大社區辦公經費、辦公用房及公共設施的投入力度，依托增加投入，完善社會服務功能，提高管理質量和水平。勞動保障部門要立足便民利民的角度，堅持統一部署、早準備、早謀劃，加強社會化管理系統軟件開發，實現信息資源共享，確保社區能將好事辦好。

第二，加強學習，提升社區管理人員軟實力。加強對社區管理人員業務能力、專業水平的培訓，使他們知政策、會工作、能干事，確保退休人員社會化工作正常有序開展。基層勞動保障服務機構要針對一個地區離退人員社會化管理服務工作中存在的薄弱環節，利用多種形式，廣泛開展政策、業務操作全方位的業務培訓，提高工作人員素質。

第三，因地制宜，發揮社區資源整合優勢。圍繞“老有所學、老有所樂、老有所依、老有所為”下功夫，一是注重思想引領，通過征詢離退人員的實際需求，采取因人而異、因人而管的方法，加強思想溝通，使情緒得以宣泄，保持良好的思想狀態。二是整合文體活動資源。依托社區資源優勢和文體團隊，組織離退休人員開展內容豐富、形式多樣、健康向上的文娛活動，最大限度地滿足他們的需求，增強對社區管理的歸屬感。三是加強服務保障。從關心離退休人員的生活入手，通過開展走訪慰問活動，了解離退休人員家庭情況、思想狀況、健康情況、愛好特長等，建立了個人檔案，不斷更新完善基礎數據庫，便于為他們提供更加優質高效的社區服務。

第四，把握主動，積極發揮示范引領作用。圍繞弘揚主旋律，不斷加強企業退休人員的學習、文化、娛樂場所陣地建設，建立評比表彰機制，對作用發揮好、貢獻大的先進離退休人員定期進行表彰獎勵，以榜樣的力量、示范的方式，引導更多離退休人員在服務社區發展方面發揮作用。發揮退休黨員參與創先爭優活動的積極性，采取成立志愿者服務隊，認真履行承諾，主動當好政策宣傳員，為退管工作營造了良好的氛圍，提升退管工作的影響力。

參考文獻：

[1]鐘蘭花.市區企業退休人員納入社區管理[N].紹興日報，2011-06.

[2]田清.廣西企業退休人員社會化管理現狀與對策[J].人事天地，2011-11.

[3]徐義.探討企業離退休人員管理服務隊伍建設[J].企業導報，2012（6）.