城鎮化過程中農業轉移人口職業教育發展策略初探

[摘要]城鎮化過程中解決農業轉移人口問題嚴重，任務嚴峻，挑戰與機遇并存。農業轉移人口多元發展職業教育模式對于問題解決具有重要價值，該模式要求注重校企合作、關注就業市場，依據就業過程來完成轉移人口的職業培訓，同時要加強資金籌措能力和政府政策支持力度。

[關鍵詞]新型城鎮化；農業轉移人口；職業教育

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711247

1我國城鎮化過程中的農業轉移人口問題

城鎮化是我國經濟社會發展的必然現象，城鎮化過程中必然伴隨著大量的農村農業轉移人口向城市轉移。黨的十八大確定的新型城鎮化發展戰略是新中國成立以來最完備的農村發展和城市布局新規劃，新型城鎮化的規模和速度要高于以前的城鎮化速度。此次城鎮化最大的特征是以人為核心，在推進城鎮化過程中實現人的最大發展。

城鎮化過程中解決農業轉移人口問題嚴重，任務嚴峻。首先從數量上看，2013年12月中央農村工作會議提出到2020年之前實現1億人落戶城市的目標，我國目前還有26億農民工在城市工作。按照時間計算每年至少有2000萬人要實現勞動力轉移就業。就山東省而言，到2020年全省要轉移1000萬農業人口，同時針對城中村、城邊村原有700萬居民實現市民化，因此每年要完成180萬勞動力轉移培訓。其次，黨的十八屆三中全會、五中全會作出農業轉移人口的相關安排，五中全會后為落實政策制定的《深化農村改革綜合性實施方案》提出推進農民工的市民化進程是城鄉發展一體化的核心的問題和最艱巨任務，轉移人口要能夠適應城市生活，在城市扎根發展就需要一定的物質和精神準備。

城鎮化過程中解決農業轉移人口問題挑戰與機遇并存。一方面，我們有大量由于轉移人口形成的剩余勞動力；另一方面，我國工業化20、互聯網產業以及人工智能產業發展急需大量的高技術就業人才。統計表明2015年我國225億第二產業從業者專業技能人才其中高技能人才僅占比139%，而這個比例在轉移人口中更低。農業轉移人口問題的解決有利于紓解我國人力資本的矛盾，提升我國綜合競爭力。通過實現城鎮化過程中的人的發展，有利于擴大內需，實現供給側改革的目標，也是我國新型城鎮化道路不可回避的課題。通過發展職業教育，實現勞動年齡人口的技能素質提升，不僅為我國的改革開放提供高質量的勞動力，也能實現轉移勞動力迅速的市民化，同時也是我國職業教育自身發展的重大契機。

2職業教育對于農業轉移人口問題解決的價值

21職業教育提升職業素質，助推崗位獲得能力

農業轉移人口和進城務工人員學歷水平偏低[1]，多從事建筑等重體力行業，技術門檻較低，近20年房地產經紀的景氣給這些“農民工”帶來較為豐厚的勞動報酬。隨著房地產經濟春天的結束，相關領域會產生大量的農業轉移人口。從根本上說，以職業技能為代表的職業素質提升是我們當前面臨的最為迫切問題。技術技能是農業轉移人口在城市安身立命的基礎，掌握專業技能才有可能獲得較穩定的工作，帶來經濟收入，才能構筑他們自身城市生活的物質基礎。

過去城鎮化過程中農業轉移人口同樣也能從多種渠道獲得專業技術的培訓。他們或進入常見的加工工廠，接受崗位培訓，掌握崗位技能，然后上崗工作；他們也可能在勞動力輸入地或輸出地接受當地政府提供的短期技術培訓。但這兩種方式目前都顯示出了較為嚴重的弊端，由于加工制造業的衰落，國家去產能化、調結構政策的推動，低附加值高能耗企業退出市場，很多制造業領域就業的轉移人口重新回到人才市場。而政府提供的短期培訓由于缺乏針對性和系統性，轉移人口的技能培訓效果較差，人才市場接受度較低。

提升農業轉移人口素質要以企業和職業院校為雙重主體，以相關政策為輔助，以就業為目標，打造全流程、寬領域、開放、分層次的職業教育體系。職業教育是轉移人口成功城鎮化的引擎和保障，全流程的職業教育是針對轉移人口終生的職業教育，而不是一次或一個階段的職業培訓。職業教育要按照轉移人口個人意愿、工作經歷、年齡分層次進行，同時和學歷、證書相掛鉤。

22職業教育提升市民素質，助推社會融合能力

轉移人口離開親緣、地緣的鄉土，經常會出現對于城市生活的不適應，只有提升他們的市民素質，提高他們的交往能力，他們才能適應城市生活、工作環境。職業教育在提升職業技能水平的同時通過課程設置，幫助轉移人口提升交往能力和適應水平，通過職業道德和敬業精神的傳授，幫助他們建構職業人的主體精神、公民道德、法制觀念、言行舉止等市民素質。

23職業教育提升發展素質，助推創新創業能力

農業轉移人口同樣是創新創業的主體，在職業教育完備條件下，提升他們的創新能力，提高他們的創業意識，讓他們成為創新創業大潮中的活躍力量。王欽峰是山東省濰坊市的一名農民工，1992年初中畢業的他進入一家配件廠當工人，利用業余時間自學技術知識，提高理論水平，獲得了三項技術專利證書和山東省科學技術三等獎，2004年被授予“山東省青年技術能手”榮譽稱號，2008年被評為山東省勞動模范，2009年又被授予全國“五一”勞動獎章。

只有職業教育才能為王欽峰式的農業轉移人口提供成功的支點，也只有培養他們的職業技術技能，同時注重創新意識提升、工匠意識養成，他們才能真正地獲得實用的發展技能，在物質上和精神上融入城市生活，實現城鎮化過程中以人為核心高質量的勞動力轉移。

3轉移人口職業教育發展策略

31職業教育發展模式

2012年中央農村工作會議提出“高質量的城鎮化”以來，關于城鎮化過程中對于農業轉移人口的職業教育模式研究具有代表性的有馬建富提出的“前三模式說”即依據城、鄉職業教育影響程度的不同，可將城鄉職業教育統籌發展模式分為都市圈協作型統籌模式、中心輻射型統籌模式和城鄉聯合型統籌模式三種類型[2]。郭耿玉則提出“后三模式說”即區域統籌合作型辦學模式、職業教育集團化辦學模式和校企一體化合作型辦學模式[3]。

農業轉移人口職教發展模式必須是一種多元發展模式，只有多元發展才能解決每年2000萬人次的培訓任務，才能更好地發揮目前以職業院校、高校成人教育學院、繼續教育院校、城鄉社區教育中心在職業教育方面的合力作用。2014年以后，隨著人力資源和社會保障部發布《農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》，各省都出臺了相關轉移人口的農民工職業技能提升方案。這些方案大多規定了轉移人口中農民工職業培訓的目標任務，山東省的方案就提出2017年前全省教育系統農民工職業技能培訓不少于270萬人次，制定了培訓基地基本標準和培訓質量標準。

構建多元發展模式要實現農民工職業技能提升方案的目標超越。從根本目標來看現有的農民工職業技能提升還是在某一生產領域提升轉移人口的基本技能，例如山東省在方案中提出要“盡快”實現這一目標，當然轉移人口技能培訓不能不快，但快到什么程度，有些基本技能可能30天就結束了，有些基本技能他們進入工廠就會有師傅培訓，根本不用來職業院校培訓。鑒于此，多元發展職教模式要求注重校企合作、關注就業市場，依據就業過程來完成轉移人口的職業培訓。

企業必須成為轉移人口職教培訓的參與主體。農業轉移人口最終的就業場所是城市里的具體企業，企業現在也承擔著技術培訓的任務，但培訓層次低、時間短。隨著工業化推進和中國制造向中國創造的轉型，轉移人口職教培訓目標就會超出“基本技能”的范疇，企業在工人培訓時購買多元職教主體的職教培訓業務。現在較為成熟的職教“訂單培養”“合作培養”有必要推進到轉移人口的職業培訓中來。

轉移人口多元職教發展模式要注意就業市場的決定作用。現行的農民工職業技能培訓關注到了農民工培訓后的就業率問題，但就業市場發展趨勢的研判還沒有成為工作的重點。下一階段多元發展模式的構建任務就是組成教授和企業家為主體的團隊，判斷3～5年行業企業特點，提出培訓崗位名單、具體能力目標和質量驗收標準。

轉移人口多元職教發展模式要依據就業過程來完成教育過程。轉移人口在城市落戶就業一般遵循初就業至穩定就業的職業發展過程。高質量的職業教育不是一個一蹴而就的過程，而是初級、中級到高級的分階段甚至和學歷教學銜接的多層次過程。因此，多元職教發展模式要注意中高職銜接、初中高級崗位培訓銜接、創新創業培訓銜接、技能學歷證書銜接四個銜接教育過程。

32職業教育發展動力

資金、政府政策是轉移勞動力職業教育的長效發展的重要動力源。首先，轉移人口的職業教育發展需要大量的資金支持，目前各省市都有相關的專項資金保障，一般的形式有培訓補貼、政府購買的培訓券和獲證獎補等。山東省各市的初級工、中級工、高級工補助標準一般為每人700元、800元、900元，創業培訓補助每人為1600元。山東省2016年高職院校生均撥款達到11萬元，2017年預計可達到12萬元。即使高職學生大一經費資助也要遠超于高級工的培訓經費，因此下一步還是要下最大的力度提高轉移人口的職業教育經費標準，使參與主體能夠正常支付教育成本，為提高教育質量奠定物質基礎。

另外，政策支持是轉移勞動力職業教育發展最為重要的支持。有必要加強國家層級的轉移勞動力職業教育發展頂層設計，在資金、準入、教學質量評估等方面制定具體政策下限，各省市要在農民工技術培訓政策支持的基礎上制定具體的政策執行細節。還是以資金政策為例，目前我國尚不具備向企業征收職業教育稅收的條件，也不具備要求轉移人口承擔教育資金的可能，只有通過各地財政撥款的方式，由政府購買教育服務，那么就需要制定補助的標準、實行服務招投標、制訂第三方監管的方案，這些都需要政府政策的保障和引導。

33發展中的關鍵問題

轉移勞動力職業教育發展過程中還有一些至關重要的問題期待我們解決。首先要建立開放性、靈活性的招生制度，轉移人口的職業教育只能集中在假期和業余時間開展，通過學分制來控制學習時間，保證學習質量。其次要探索第三方監管的方式和效果，組建專家、企業管理人員、政府人力資源管理人員組成的第三方機構，監管教育質量、經費使用情況，構建質量標準評估體系，建立轉移勞動力職業教育進入和淘汰機制。最后，職業院校等教育主體要加強課程創新，針對轉移勞動力特色開展更多實效課程，積極鼓勵社會力量參與轉移勞動力職業教育，全社會群策群力來解決這一新型城鎮化中的重點課題。

參考文獻：

[1]趙智，鄭循剛農業轉移人口的構成類型、地域特征與市民化意愿[J].華南農業大學學報：社會科學版，2015（4）：74-83

[2]馬建富新型城鎮化進程中城鄉職業教育統籌發展模式的構建[J].職教通訊，2013（13）：29-34

[3]郭耿玉基于城鄉統籌發展的職業教育辦學模式建構研究[J].職教論壇，2014（10）：68-71

[基金項目]本文系2014年濰坊市科技發展計劃項目“職業院校服務區域新型城鎮化建設研究”（項目編號：2014GX005）相關研究成果。

[作者簡介]王家愛（1961—），男，濰坊職業學院院長，教授。研究方向：高等職業教育管理研究。