軍休財務(wù)管理中存在的問題成因及對策

劉文彬

[摘 要]以黨中央、國務(wù)院和中央軍委為首的國防軍隊事業(yè)單位，若要實現(xiàn)軍隊、地方長期政治任務(wù)，則需加強軍休干部服務(wù)管理工作，從而在保障軍休干部合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國防軍隊現(xiàn)代化發(fā)展。軍休服務(wù)機構(gòu)屬于民政事業(yè)單位，具有社會公益性特點，其主要保障軍隊離休、退休干部“兩個待遇”即政治待遇、生活待遇。文章首先分析“軍休”含義和軍休財務(wù)工作，其次闡述軍休財務(wù)管理現(xiàn)存問題，最后以問題為切入點，對軍休財務(wù)管理提出幾點建議。

[關(guān)鍵詞]軍休干部；軍休服務(wù)機構(gòu)；財務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.295

“科學(xué)發(fā)展、富民強國”作為新時期中央軍委規(guī)劃總體綱要，其依據(jù)當前社會發(fā)展局勢與經(jīng)濟格局，對軍休工作予以協(xié)調(diào)部署，從而在確保軍休干部安置工作、福利待遇的基礎(chǔ)上，做到社會長治久安。然而在實際情況下，軍休經(jīng)費因受到財務(wù)管理模式、預(yù)算管理等多種因素的限制，導(dǎo)致財務(wù)管理工作的重要性難以落到實處。針對于此，筆者以自身財務(wù)管理經(jīng)驗，對軍休財務(wù)管理中存在的問題成因及對策進行詳細闡述。

1 軍休財務(wù)管理

（1）“軍休”含義。軍休是指軍隊離退休人員，其中涉及軍隊離退休干部、志愿兵、軍士、隸屬于軍隊事業(yè)單位無軍籍人員。軍休工作將軍休干部作為工作核心，通過國家與社會共建福利、服務(wù)、養(yǎng)老一體化保障體系，為軍休干部提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其作用在于：不僅可促進國家、社會長治久安，還可實現(xiàn)軍隊國防事業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)，從而為軍休財務(wù)管理工作的開展奠定有利基礎(chǔ)。

（2）軍休財務(wù)工作。首先，特點。軍休財務(wù)工作屬于軍休服務(wù)工作主體內(nèi)容，更是協(xié)調(diào)軍休服務(wù)各項工作的重要保障，其中包含預(yù)算和收支、資產(chǎn)與政府采購等多項內(nèi)容，與其他性質(zhì)財務(wù)工作相對比，軍休財務(wù)工作具有以下特點：凸顯軍休干部福利待遇，因其涉及軍事文件和機密，關(guān)于軍休干部財務(wù)待遇近千條；經(jīng)費來源多元化，如中央、省（市）財政部門（離退休補助、用房建設(shè)經(jīng)費、管理經(jīng)費）、軍隊經(jīng)費；重點對軍休經(jīng)費予以精細化管理。其次，作用。合理調(diào)配軍休經(jīng)費，關(guān)乎著軍休干部自身利益、軍休事業(yè)等方面，尤其從軍休服務(wù)工作的角度出發(fā)，更是確保其科學(xué)管理與服務(wù)規(guī)范的客觀標準。近幾年，人們逐漸加強對軍休工作的重視力度，促進其軍休經(jīng)費的增加，但因眾多因素的存在，導(dǎo)致軍休財務(wù)管理工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。對此，針對軍休財務(wù)管理工作問題，提出相關(guān)解決對策，保障軍休干部切身利益，是當前財務(wù)人員首要關(guān)注的重點。

2 軍休財務(wù)管理現(xiàn)存問題

（1）財務(wù)管理多樣?，F(xiàn)階段，國內(nèi)各省市關(guān)于財務(wù)管理模式具有多樣性特點，加之部分軍休服務(wù)機構(gòu)和財政部門溝通不及時，則會出現(xiàn)會計體制差異、經(jīng)費核算困難等狀況，如某地財政部門選擇集中核算方式，采用行政單位統(tǒng)一核算，其涉及會計憑證過于簡易，甚至在某些情況下出現(xiàn)軍休安置費、行政費、民政資金混淆的現(xiàn)象，從而不利于軍休經(jīng)費使用或結(jié)余工作的開展。

（2）預(yù)算管理重視度不足。關(guān)于預(yù)算管理重視度不足可從兩方面進行考究。其一為科學(xué)依據(jù)的匱乏。國內(nèi)現(xiàn)行預(yù)算管理制度，均依據(jù)單位自身發(fā)展需要與未來規(guī)劃而設(shè)定財務(wù)計劃，但在個別軍休服務(wù)機構(gòu)中，未依據(jù)自身實際情況、客觀且全面評價年度財務(wù)計劃的現(xiàn)象尤為顯著，其原因在于：領(lǐng)導(dǎo)階層重視力度不足、部門參與度較低、集中協(xié)商難度較大。其二為預(yù)算約束力度的缺失。軍休服務(wù)機構(gòu)在進行現(xiàn)金使用和管理中，易出現(xiàn)現(xiàn)金支出約束力不嚴的狀況，如招待費、電話費和交通費相對較高，其原因在于：領(lǐng)導(dǎo)階層由于辦公管理過于松懈，導(dǎo)致跑、冒、滴、漏等狀況的產(chǎn)生，從而降低軍休干部權(quán)益質(zhì)量?？傊A(yù)算管理若未存在考核體系，其預(yù)算約束力、嚴肅性則會喪失相應(yīng)的優(yōu)勢。

3 對軍休財務(wù)管理提出幾點建議

（1）創(chuàng)新軍休財務(wù)管理思維。創(chuàng)新作為民族進步的源泉，更是國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱。軍休服務(wù)工作若要實現(xiàn)長遠發(fā)展，則應(yīng)從軍休財務(wù)管理思維創(chuàng)新的方式，結(jié)合管理理念、目標與手段、方法的改變，實現(xiàn)軍休財務(wù)管理目標。其中創(chuàng)新管理理念包含：以人為本、動態(tài)管理，針對軍休財務(wù)管理運行期間的狀況與問題，改變教條式管理模式，結(jié)合動態(tài)思維對其平衡點進行判斷，從而提升軍休財務(wù)管理質(zhì)量；管理目標即實現(xiàn)“管好錢、管住錢”政策，將軍休工作宗旨與軍休干部權(quán)益放于首位；管理手段：互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，使各項財務(wù)管理空間局限問題得以有效改善，如財務(wù)管理中遠程處理系統(tǒng)的運用，實現(xiàn)空間上財務(wù)報表、報賬、查賬和審計等工作，有效實現(xiàn)財務(wù)工作動態(tài)化和實時化管理；管理方法：財務(wù)風(fēng)險的存在，使得軍休服務(wù)管理質(zhì)量呈現(xiàn)下降的趨勢，對此，軍休服務(wù)機構(gòu)需通過現(xiàn)代化手段的運用，對其財務(wù)風(fēng)險進行計量和分析、報告與監(jiān)督，制定有效財務(wù)風(fēng)險政策，規(guī)避不利風(fēng)險，強化財務(wù)人員風(fēng)險防控意識，確保軍休經(jīng)費管理安全。

（2）對軍休財務(wù)管理模式予以全新認知。第一，財務(wù)控制。軍休財務(wù)管理中隸屬關(guān)系的存在，可有效確保軍休經(jīng)費運行暢通，降低經(jīng)費中轉(zhuǎn)風(fēng)險。當前局勢下，軍休經(jīng)費管理成本相對較高，涉及多個財務(wù)管理部門，導(dǎo)致經(jīng)費調(diào)整期間難度過大，不適合在軍休經(jīng)費管理工作長期運用，對此應(yīng)結(jié)合軍休經(jīng)費管理實際現(xiàn)狀，對軍休財務(wù)工作進行有效控制，通過控制體系的設(shè)定，確保軍休經(jīng)費合理把控。第二，現(xiàn)金管理和預(yù)算管理?，F(xiàn)金管理：現(xiàn)金因流動性相對較強，其風(fēng)險性也相對較高，因此軍休經(jīng)費管理需對現(xiàn)金支出問題予以標準化控制，如軍休人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運用，以金融機構(gòu)為主體，對軍休干部離退休工資進行代發(fā)，以此降低經(jīng)費管理風(fēng)險。預(yù)算管理：對各級軍隊服務(wù)機構(gòu)權(quán)、責(zé)、利予以明確，結(jié)合規(guī)范化建設(shè)標準，將服務(wù)質(zhì)量提升納入軍休財務(wù)管理工作的范疇，如財務(wù)預(yù)算階段中，監(jiān)控和考核體系的運用，真正意義上實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理工作的目的。第三，遵循軍休財務(wù)管理落腳點。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，使得軍休財務(wù)工作逐漸統(tǒng)一化、規(guī)范化，如用友軟件、金蝶KIS的運用，可保障財務(wù)報告真實性和完整性特點，不僅有利于財政部門和軍休服務(wù)機構(gòu)間協(xié)調(diào)部署，還可對軍休服務(wù)機構(gòu)運行現(xiàn)狀予以精準判斷，避免財政部門過于下放裁量。

（3）構(gòu)建軍休財務(wù)管理體系。軍休財務(wù)管理體系包含授權(quán)管理和預(yù)算管理、會計核算與審計管理等內(nèi)容，通過各環(huán)節(jié)間密切關(guān)聯(lián)，構(gòu)成全面化、多元化軍休財務(wù)管理體系。首先，授權(quán)管理。即在軍休服務(wù)機構(gòu)范圍內(nèi)，可對財務(wù)決策予以自主確定，若在授權(quán)以外部分，則需向當?shù)刎斦块T予以報告，并在其批準的前提下，方可開展各項財務(wù)管理工作?，F(xiàn)階段，軍休服務(wù)結(jié)構(gòu)在活動用房、保障車輛購買、辦公場所與資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)需由財政部門審批。其次，會計核算。關(guān)于會計核算方式主要分為兩種，一種為財政部門集中核算，另一種為軍休服務(wù)結(jié)構(gòu)自主核算，報由財政部門。雖然集中會計核算的方式能夠?qū)娦莘?wù)結(jié)構(gòu)財務(wù)狀況予以實時掌握，但因?qū)ζ滠娦萁?jīng)費運用狀況了解不徹底，難以準確做出財政決策，從而造成軍休服務(wù)結(jié)構(gòu)管理質(zhì)量的下降，而軍休服務(wù)結(jié)構(gòu)自主核算可有效解決上述難題，方可實現(xiàn)軍休財務(wù)管理工作的安全化運行。最后，審計管理。有效審計管理工作，可通過定期或不定期地進行軍休財務(wù)審計的方式，如會計審計、預(yù)算審計重點內(nèi)容的審查，因財務(wù)審計具有復(fù)雜性特點，需配以大量數(shù)據(jù)予以支持。同時，審計管理也是軍休財務(wù)管理質(zhì)量、水平評價標準。

4 結(jié) 論

通過對軍休財務(wù)管理工作的分析，可知其管理問題主要集中在財務(wù)管理模式多樣、預(yù)算管理力度不足兩方面。對此應(yīng)選擇創(chuàng)新軍休財務(wù)管理思維、對軍休財務(wù)管理模式予以全新認知、構(gòu)建軍休財務(wù)管理體系的方式，注重軍休財務(wù)控制體系的制定與實現(xiàn)，并以中央財政、地方財政政策規(guī)劃為前提，對軍休服務(wù)機構(gòu)責(zé)、權(quán)、利進行合理確定，方可實現(xiàn)軍休經(jīng)費財務(wù)管理的量化與全面化。

參考文獻：

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