“一帶一路”背景下中越跨境旅游合作區(qū)開(kāi)發(fā)策略探析

杜鐘+貝小為

[摘要]邊境旅游也是當(dāng)今時(shí)代最為時(shí)尚的話(huà)題，也是我國(guó)與世界各國(guó)跨經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，是順應(yīng)時(shí)代的潮流，是推動(dòng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的重要元素。中、越兩國(guó)山水相鄰，擁有深厚的友誼，中、越兩國(guó)具有開(kāi)展邊境旅游合作的優(yōu)良條件，而“一帶一路”更是促進(jìn)中、越兩國(guó)邊境旅游開(kāi)發(fā)的強(qiáng)心劑。它強(qiáng)烈要求，在不涉及有關(guān)任何政治條件和安全的情況下，加強(qiáng)兩國(guó)的貿(mào)易、交通等方面的發(fā)展，促進(jìn)兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；邊境旅游；合作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711158

“一帶一路”這一重大戰(zhàn)略，是順應(yīng)時(shí)代的潮流，是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)品。它強(qiáng)調(diào)在區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)旅游政策、旅游設(shè)施、旅游投資等方面加強(qiáng)合作，以政府的宏觀力量指導(dǎo)著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起著引導(dǎo)的重要作用。目前，中、越兩國(guó)已簽署了多個(gè)邊境旅游合作文件，旅游產(chǎn)業(yè)日漸豐富，中越跨國(guó)旅游區(qū)建設(shè)的推進(jìn)已有成效，但深化旅游之間的合作仍面臨著問(wèn)題與挑戰(zhàn)，需要有相關(guān)的措施才能得以解決。

1中、越兩國(guó)邊境旅游合作存在的問(wèn)題

11旅游設(shè)施條件差

旅游設(shè)施是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響著旅游業(yè)的發(fā)展。中越邊境旅游合作的一大重要問(wèn)題就是旅游的基礎(chǔ)設(shè)施。主要表現(xiàn)在旅游合作的食、住、行、購(gòu)等方面都落后于消費(fèi)者的需求。在餐飲方面，餐飲設(shè)施建設(shè)薄弱，國(guó)際化水平低，無(wú)論是餐飲的品質(zhì)還是服務(wù)都難以滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求。在酒店方面，國(guó)際性的品牌酒店比較欠缺，且酒店規(guī)模小，服務(wù)水平與管理方面都有待提高。在交通方面，中、越兩國(guó)銜接的鐵路線(xiàn)數(shù)量較少，且公路的路況差，缺乏指導(dǎo)性標(biāo)牌，嚴(yán)重制約了中、越兩國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展。在購(gòu)物方面，越南的零售業(yè)較為不發(fā)達(dá)，缺乏大規(guī)模的旅游購(gòu)物、休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，加之購(gòu)物設(shè)施空間布局不完善，這些根本無(wú)法滿(mǎn)足游客的需求。在旅游景點(diǎn)方面，許多景區(qū)都無(wú)法參觀的情況亟須改善，加上景區(qū)之間的路況也亟須改建，相應(yīng)的指示牌、導(dǎo)覽圖等也需改善。

12旅游所需的手續(xù)繁雜

辦理簽證等通關(guān)條件的不便制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以出境自駕游為例，不僅要辦理人員的出入境手續(xù)，還要辦理車(chē)輛的出入境手續(xù)，涉及中、越兩國(guó)的交通、邊防等多個(gè)部門(mén)。且辦理各種手續(xù)所需時(shí)間至少要15天，各種復(fù)雜的手續(xù)都使想去的旅客們心有余而力不足。

13缺乏邊境旅游專(zhuān)業(yè)人才

中越旅游行業(yè)的發(fā)展起步較晚，以至于邊境旅游專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)相對(duì)落后。從目前來(lái)看，中越邊境旅游的高素質(zhì)、高能力的導(dǎo)游較少。由于是中、越兩國(guó)的邊境旅游產(chǎn)業(yè)，所以導(dǎo)游必須具備兩國(guó)語(yǔ)言的溝通能力，這是導(dǎo)游的基本素質(zhì)，但目前，這種人才極度缺乏。此外，導(dǎo)游需深入了解兩國(guó)的文化，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)行講解，目前看來(lái)，中越邊境的導(dǎo)游往往不了解對(duì)方國(guó)家的風(fēng)土人情。另外，出現(xiàn)少數(shù)導(dǎo)游誘騙、改變旅游路線(xiàn)的現(xiàn)象，也是導(dǎo)游素質(zhì)低的表現(xiàn)。缺乏高素質(zhì)的導(dǎo)游人員是制約中越旅游行業(yè)的重要因素。

14游客的安全問(wèn)題

安全問(wèn)題是近年來(lái)制約中越旅游行業(yè)的重要因素。由于南海的爭(zhēng)端問(wèn)題的影響，中、越兩國(guó)的關(guān)系比較微妙，直接影響了旅游的游客們的安全，并直接關(guān)系到開(kāi)展中越邊境的旅游行業(yè)的合作。如由于2014年越南對(duì)中國(guó)的南中國(guó)海西沙群島鉆井平臺(tái)進(jìn)行干擾，導(dǎo)致中、越兩國(guó)的關(guān)系惡化，以至于近年來(lái)去往越南旅游的游客們急劇減少。赴越旅游的安全問(wèn)題極大地減弱對(duì)國(guó)外游客們的吸引力。

2中越邊境旅游開(kāi)發(fā)的策略

21加快建設(shè)中越旅游的合作機(jī)構(gòu)

首先，成立協(xié)調(diào)中越旅游的委員會(huì)。中、越兩國(guó)政府都要給予支持，推進(jìn)中越邊境旅游合作。委員會(huì)的主要任務(wù)為邊境旅游做服務(wù)：促進(jìn)兩國(guó)的交流合作，推進(jìn)邊境旅游的合作的計(jì)劃與實(shí)施；協(xié)助政府舉辦兩國(guó)的活動(dòng)，加強(qiáng)兩國(guó)政府、企業(yè)的溝通和發(fā)展，若有任何困難都可以找到相關(guān)部門(mén)加以解決，為自駕旅行者提供保障。

其次，設(shè)立中越邊境旅游合作的保障機(jī)構(gòu)。設(shè)立保障機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是為邊境旅游做好一系列的保障。這一系列的保障分別為：旅游法律服務(wù)、信息服務(wù)、旅游應(yīng)急救援服務(wù)等。旅游法律方面，主要解決在邊境旅游的過(guò)程中所涉及的各種糾紛，或是對(duì)咨詢(xún)進(jìn)行服務(wù)。在旅游救援方面，設(shè)立了緊急救援中心，應(yīng)對(duì)一些游客的突發(fā)事件，及時(shí)、高效率的解決各種事故，尤其在旅游旺季時(shí)的各種秩序問(wèn)題，以及游客可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題加以保障。

最后，建立中越邊境旅游自駕游營(yíng)地。打造自駕游營(yíng)地主要是對(duì)各自駕游行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、提供服務(wù)。同時(shí)可以通過(guò)中越邊境旅游開(kāi)發(fā)自駕游各種主題、特色的自駕車(chē)線(xiàn)路，以適應(yīng)消費(fèi)者的各種需求。

22促進(jìn)兩國(guó)旅游業(yè)共同發(fā)展

第一，旅游共同惠利游客。首先，要簡(jiǎn)化游客的各種手續(xù)，縮短辦理簽證的時(shí)間等，同時(shí)也可簡(jiǎn)化車(chē)輛的出入境手續(xù)。其次，在跨境合作嘗試相互對(duì)等的免簽的便利操作，中、越兩國(guó)共同商議哪一類(lèi)的居民可以使用免簽入境，促進(jìn)中、越兩國(guó)游客的交流。

第二，兩國(guó)旅游資源共享。在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，通過(guò)搭配各種旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，避免兩國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中浪費(fèi)旅游中的資源。在旅游產(chǎn)品類(lèi)型上，我國(guó)可以突破原有的旅行模式，不只是觀看各個(gè)旅游景點(diǎn)，而是開(kāi)發(fā)各種從沒(méi)出現(xiàn)的主題的旅游，如養(yǎng)生旅游、休閑旅游等，不再局限于以前的模式。對(duì)于旅游路線(xiàn)來(lái)說(shuō)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)、擴(kuò)展，可以一次完成多種形式的旅游。

第三，塑造品牌形象。在旅游業(yè)發(fā)展的今天，旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)主要是塑造整體的形象，用整體的旅游形象來(lái)吸引游客，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)。游客到旅游目的地?zé)o外乎是景物、線(xiàn)路安排、接待服務(wù)這幾方面。要是旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，一定要在游客的心中留下良好的形象，這樣才可以吸引更多的游客，或是吸引“回頭客”。中、越兩國(guó)以同一旅游形象參與宣傳，提升合作區(qū)的形象。

第四，利益共享。既然參與合作，就涉及大利益的糾紛，利益的分配合適與否影響著合作區(qū)的建設(shè)的成與敗。對(duì)于利益的分配，要“采取多付出多收益”的分配原則。當(dāng)然中、越兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，必然存在著利益分配不均衡的現(xiàn)象，兩國(guó)政府可以商量各自分配。利益分配是一項(xiàng)煩瑣的工程，通過(guò)投資公司代表各自解決雙方利益方面的問(wèn)題。

第五，加大邊境地區(qū)旅游人才的培養(yǎng)。高素質(zhì)的導(dǎo)游人才是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因而，中、越兩國(guó)必須通過(guò)各種方式加大對(duì)導(dǎo)游人才的培養(yǎng)。首先，中、越兩國(guó)的高校應(yīng)了解邊境的發(fā)展需求，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的需求，加大對(duì)所需人才的招生與培養(yǎng)。其次，中、越兩國(guó)可以互派留學(xué)生來(lái)加強(qiáng)對(duì)對(duì)方國(guó)家的風(fēng)土人情的了解，提高旅游人才的素質(zhì)。最后，可以招聘對(duì)方國(guó)家的人才，利用是越南本地人的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們的專(zhuān)長(zhǎng)，這才是獲得人才最快的途徑。

3結(jié)論

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施必定會(huì)推進(jìn)中越之間的合作，也必然會(huì)為邊境旅游的發(fā)展以及與越南旅游業(yè)的合作創(chuàng)造機(jī)遇。同時(shí)，旅游業(yè)也必會(huì)在“一帶一路”中發(fā)揮重要的作用，做出更多的貢獻(xiàn)。

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[基金項(xiàng)目]本文系2014年度廣西高?？蒲许?xiàng)目“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下廣西跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：LX2014544）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]杜鐘（1969—），男，廣西南寧人，講師；貝小為（1977—），男，廣西桂林人，副教授。公共政策公共政策