招投標(biāo)對(duì)施工合同履約行為監(jiān)管的影響研究

陳艷

[摘 要]最近幾年，我國(guó)的建筑市場(chǎng)逐步完善，市場(chǎng)監(jiān)管力度也在持續(xù)增強(qiáng)，建筑行業(yè)的發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化與正常化，在這種情況下，工程招標(biāo)與合同管理的重要性越發(fā)凸顯，尤其是合同管理，已經(jīng)逐漸成為風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分。針對(duì)當(dāng)前存在合同履約率低的問題，做好施工合同履約行為的監(jiān)管非常重要。文章結(jié)合現(xiàn)階段施工合同履約中存在的問題，分析了招投標(biāo)對(duì)于施工合同履約行為監(jiān)管的影響，希望可以更好地對(duì)合同履約進(jìn)行監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)；施工合同；履約行為；監(jiān)管影響

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.180

改革開放至今，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)的建筑行業(yè)得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，取得了相當(dāng)顯著的成果，但是同時(shí)也出現(xiàn)了許多的問題，例如，工程款拖欠、合同履約不到位等，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。在這種情況下，面對(duì)著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)想要獲得更好的發(fā)展，就必須不斷增強(qiáng)自身的履約能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1 施工合同履約中存在的問題

伴隨著建筑市場(chǎng)的逐步完善和規(guī)范，施工合同管理得到了很大的改善，合同簽訂的形式、程序等日趨規(guī)范化，但是在合同履行方面存在著許多的問題，主要包括：

1.1 合同條款缺乏約束

在部分施工合同中，對(duì)于一些重要的條款，并沒有形成嚴(yán)格的約束，影響了條款的可操作性。例如，在工期、工程變更、竣工結(jié)算以及違約責(zé)任等方面缺乏明確的約定，在爭(zhēng)議和糾紛發(fā)生后，存在著無據(jù)可依，或者難以執(zhí)行的情況，影響了合同的有效履行。

1.2 規(guī)避監(jiān)管問題

就目前而言，規(guī)避監(jiān)管問題的情況有兩種，一是陰陽合同，指合同雙方同時(shí)簽訂有兩份合同，一份相對(duì)規(guī)范，交由監(jiān)管部門審查備案，另一份則是私下簽訂，存在著許多違反建筑市場(chǎng)規(guī)范的條款，使得合同的監(jiān)管形同虛設(shè)；二是當(dāng)存在多個(gè)專業(yè)子項(xiàng)目時(shí)，報(bào)審的施工合同往往只涉及主體內(nèi)容，專業(yè)工程則直接發(fā)包，從而規(guī)避監(jiān)管。[1]

1.3 合同變更問題

工程項(xiàng)目在實(shí)際施工中，往往會(huì)遇到一些意想不到的情況，為了保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度等，通常需要進(jìn)行變更，而依照規(guī)定，施工變更后，需要到監(jiān)管部門進(jìn)行備案。但是當(dāng)前許多合同主體并沒有嚴(yán)格依照規(guī)定做好合同變更備案，引發(fā)了少報(bào)多建、合同金額膨脹等問題。

1.4 工程款拖欠

在我國(guó)建筑市場(chǎng)中，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)單位處于優(yōu)勢(shì)地位，許多施工單位在獲得工程建設(shè)資格后，往往會(huì)在資金尚未到位的情況下開始施工，使得合同履約過程中，約定支付的進(jìn)度款項(xiàng)無法按時(shí)到達(dá)，出現(xiàn)了拖欠工程款的問題，而施工單位在得不到工程款的情況下，可能會(huì)停工，引發(fā)工期的延長(zhǎng)，甚至造成“爛尾樓”問題，或者層層拖欠，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。[2]

2 招投標(biāo)對(duì)施工合同履約行為監(jiān)管的影響

從某種意義上，可以將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作法制經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)，合同直接關(guān)系著企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗，在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，不僅需要重視施工合同的簽訂，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)合同的履行問題，是否能夠主動(dòng)履行施工合同，對(duì)各方主體的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，是合同目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。招投標(biāo)的過程，實(shí)際上可以看作合同談判和簽訂的過程，而合同的履約情況則可以充分體現(xiàn)出招投標(biāo)的效果，兩者存在著不可分割的關(guān)系，招投標(biāo)對(duì)于施工合同履約行為監(jiān)管有著非常重要的作用。

2.1 強(qiáng)化資格預(yù)審

由招標(biāo)方組織專業(yè)人員，進(jìn)行資格預(yù)審文件的編制，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，包括工程項(xiàng)目的介紹，對(duì)于投標(biāo)方的要求等，文件編制完成后需要交由行政監(jiān)督部門進(jìn)行審查。然后，在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或者相應(yīng)的媒介平臺(tái)上，發(fā)出資格預(yù)審廣告，內(nèi)容包括工程名稱、所處位置、概況、合同范圍等。如果投標(biāo)方對(duì)于資格預(yù)審文件存在疑問，可以通過電報(bào)、信函等提交給招標(biāo)方，由招標(biāo)方做出明確回答。在接收到投標(biāo)方報(bào)送的資格預(yù)審文件后，招標(biāo)方可以與投標(biāo)方就文件中存在的疑點(diǎn)進(jìn)行探討，在這個(gè)過程中，投標(biāo)方不能對(duì)報(bào)送的資格預(yù)審文件內(nèi)容進(jìn)行修改。招標(biāo)方組織專業(yè)人員，針對(duì)投標(biāo)方提交的資格審查文件進(jìn)評(píng)審，然后以書面形式向所有投標(biāo)方告知評(píng)審結(jié)果。[3]

2.2 規(guī)范招標(biāo)文件

在招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件非常重要，可以向投標(biāo)方提供可靠參考，指導(dǎo)其進(jìn)行投標(biāo)文件的編寫，也可以對(duì)投標(biāo)環(huán)節(jié)需要遵循的規(guī)范和秩序、中標(biāo)后合同的主要條款、雙方的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定。可以說，招標(biāo)文件的內(nèi)容是開展后續(xù)各項(xiàng)工作的前提和依據(jù)，同時(shí)也是施工合同簽訂的基礎(chǔ)所在，其中的很多內(nèi)容可能會(huì)直接成為合同中的條款。不僅如此，招標(biāo)文件非常直觀地表達(dá)出了招標(biāo)方對(duì)于工程項(xiàng)目的意愿，在面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，從利益最大化的角度，招標(biāo)方會(huì)盡可能地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從這個(gè)角度分析，在風(fēng)險(xiǎn)分配方面，招標(biāo)文件同樣發(fā)揮著非常重要的作用，因此，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)范非常必要。

2.3 規(guī)范合同條款

在開展招投標(biāo)的過程中，應(yīng)該重視合同條款的規(guī)范性，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。一是應(yīng)該關(guān)注合同條款的合理性，避免出現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任、利益分配的不平等；二是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)合同條款的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，以防止不符合資質(zhì)要求的施工方鉆空子；三是應(yīng)該保證合同內(nèi)容的完善性，確保補(bǔ)充合同可以與招標(biāo)文件、原合同以及相關(guān)協(xié)議保持一致。同時(shí)，應(yīng)該重視合同監(jiān)管工作，在與投標(biāo)方簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持先預(yù)審，后備案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，避免其影響的擴(kuò)大。應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)程序進(jìn)行規(guī)范化管理，防止出現(xiàn)“陰陽合同”的現(xiàn)象。[4]

2.4 重視監(jiān)督管理

主管部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，加強(qiáng)招標(biāo)文件的管理工作，通過宏觀層面的管理和調(diào)控，約束招標(biāo)方的行為，確保其能夠遵守規(guī)則。在針對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行備案時(shí)，主管部門需要做好全面細(xì)致的檢查工作，如果發(fā)現(xiàn)其中存在不平等條款，可以及時(shí)指出，對(duì)于有可能影響招標(biāo)結(jié)果的不平等條款，需要責(zé)令招標(biāo)人改正。在合同備案時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)存在霸王條款，或者風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不合理，則應(yīng)該向承包商指出，對(duì)其態(tài)度進(jìn)行確認(rèn)，以確保在出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)能夠有效解決。

2.5 完善信用管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)主體的誠(chéng)信是基礎(chǔ)，也是推動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提，建筑市場(chǎng)想要得到更好的發(fā)展，同樣需要對(duì)信用管理體系進(jìn)行健全和完善。就目前而言，在我國(guó)建筑市場(chǎng)中，存在著信用信息流通不暢的情況，無論是招標(biāo)方還是投標(biāo)方，想要單純地依靠市場(chǎng)獲取對(duì)方的信用信息是非常困難的，如果從招標(biāo)文件和投標(biāo)文件提供的信息分析，必然會(huì)引發(fā)信息不對(duì)稱問題，這也是當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)存在諸多矛盾糾紛的主要原因。對(duì)此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)信用管理體系建設(shè)，對(duì)招標(biāo)方、投標(biāo)方以及代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行明確，做好相應(yīng)的信譽(yù)評(píng)估，定期公開一部分信譽(yù)較差的單位，實(shí)現(xiàn)信用信息的高度共享，從而對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行約束和規(guī)范。[5]

3 結(jié) 論

總而言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)的建筑行業(yè)得到了飛速發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題。本文對(duì)當(dāng)前施工合同履約環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行了分析和討論，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與合同管理的密切聯(lián)系，研究了招投標(biāo)對(duì)于施工合同履約行為監(jiān)管的影響和策略，希望能夠進(jìn)一步規(guī)范施工合同履約行為的監(jiān)管，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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