努力實現更寬領域更深層次更高水平的開放

徐湘平

省第十一次黨代會報告提出，開放是實現崛起的必由之路。樹立世界眼光，發揮“一帶一部”區位優勢，加快建設開放強省，努力實現更寬領域、更深層次、更高水平的開放。這是抓住當前戰略機遇期，全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南的重大戰略舉措。

開放是湖南經濟社會發展的必然要求

開放是厚植發展優勢的必然選擇。省第十次黨代會以來，面對復雜的國際國內形勢和前所未有的經濟下行壓力，湖南堅持開放發展，主動作為，開拓創新，開放型經濟規模與質量邁上新臺階，利用外資、對外貿易、對外投資實現翻番，139家世界500強企業落戶湖南。新時期湖南要進一步厚植發展優勢，就必須堅定不移實施開放崛起戰略。

開放是破解發展難題的必然選擇。目前湖南正處于轉型發展的爬坡期、全面建成小康社會的攻堅期、全面深化改革的關鍵期，面臨經濟增長動力不足、創新能力不強、產能過剩等問題，要破解發展難題，關鍵在于進一步擴大開放，聚集發展要素資源，拓展增長新空間，培育增長新動能，打造增長新引擎。

開放是搶抓戰略新機遇的必然選擇。當前，經濟全球化、多元化正在孕育新的模式，國際經貿格局朝著有利于中國等新興發展中國家的方向轉變，中國正在從被動開放向主動開放、從適應規則向制定規則邁進。黨的十八大以來，中央提出了“一帶一路”“長江經濟帶”“自由貿易試驗區試點”等一系列新戰略、新政策、新舉措，處于“一帶一部”的湖南應努力抓住這一機遇。

把握開放崛起的核心內涵

全力推進“湘品出境”。夯實外貿主體，繼續抓好“破零倍增”，加快培育和引進產業關聯度大、帶動力強、“大進大出”的貿易龍頭企業。推動加工貿易創新發展，打造電子信息、有色金屬等加工貿易產業集群。擴大先進技術設備、關健零部件、能源資源和重點消費品進口。推進外貿轉型升級示范基地和自主品牌建設，拓展新興市場，完善全球營銷網絡，促進出口向價值鏈中高端邁進。發展外貿綜合服務企業，提高出口流程專業化服務水平。完善支撐體系，加快發展跨境電子商務，做大做強服務貿易。

全力推進“萬商入湘”。進一步完善招商體制機制，建立健全各級政府領導招商引資聯系制度、重點項目協調推進機制、省級簽約重大項目履約督查機制。堅持招大引強、補鏈強鏈、集群集聚，瞄準重大項目、重點區域、重要產業，著力引進產業集群和跨國公司區域總部、營運中心、研發中心。積極引進外向型企業和戰略投資者，提高湖南產業競爭力和外向度。大力開展點對點、產業鏈、專業化的務實招商。精心辦好專業性招商活動，加強項目落地后服務。

全力推動“湘企出?！薄７e極推進“架橋拓市”，充分發揮橋梁樞紐作用，繼續完善商務代表處布局。推進“一帶一路”國際產能合作，大力開拓中東歐、南美、東盟、非洲、中東等新興市場。支持各類企業擴大對外投資，推動湖南特色產業優勢企業大規模走出去，建立生產研發基地，承攬國際工程項目，支持裝備制造、軌道交通、新能源、新材料等優勢產業組建產業聯盟抱團出海，打造一批具有國際影響力的自主品牌和跨國公司。

全力發揮口岸平臺作用?？旖蓍_放通道，加快國際航班航線班列發展，提升信息化建設水平，加快形成人流、物流、信息流快進快出、大進大出能力。優化開放平臺，穩步推進綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心建設，加快口岸提質升級，探索設立高鐵口岸和內陸綜合功能口岸，促進口岸與海關特殊監管區聯動發展，積極爭創自由貿易實驗區。大力發展臨空產業、現代航運物流、保稅貿易等產業，積極承接沿海加工貿易產業轉移。加快發展大宗進口業務，推進離境退稅、進境免稅店、144小時過境免簽等新業務開展，加快航空口岸與臨空綜保區、航空新城融合發展。

全力推進園區轉型升級。進一步理順園區管理體制，做好綜合評價和動態管理，推動實施末位淘汰機制。引導國家級、省級經開區打造特色和優勢產業，突出差異化發展，鼓勵園區依托優勢產業打造特色產業園，培育千億產業園區集群。完善湘南承接產業轉移示范區的園區、口岸、會展平臺功能。加大創新創業園區“135”工程招商力度。積極推動湖南園區與長三角地區園區合作共建，鼓勵發展“飛地”園區。

強化開放崛起的措施

進一步解放思想。牢固樹立主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放和共贏開放等重要思想，全面增強服務開放的主動性。強化機遇意識，牢牢把握國家推進新一輪對外開放的重大機遇，充分利用國家出臺的新政策，完善開放型經濟政策體系、管理體系、服務體系，培育發展新動能，打造增長新引擎。樹立創新思維，借鑒推廣國際和沿海行之有效的新體制、新模式、新業態，加快推進制度創新，推動與國際規則和通行做法接軌。

進一步優化環境。持續加強和完善軟硬環境建設，著力營造高效率、低成本、無障礙的發展環境。加快轉變政府職能，逐步建立權力清單、責任清單、負面清單管理新模式。厚植法治環境，完善與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，加強社會信用建設，切實保護各類投資者的合法權益。

進一步完善政策支撐。一方面，將中央出臺的一系列重大政策措施用足用好用活，把政策效力轉化為增長動力，把政策紅利轉化為發展效益。另一方面，結合湖南開放發展實際，堅持問題導向，從貿易、招商、走出去、口岸、園區、金融、土地、人才等方面，著力構建務實管用的開放強省政策支撐體系，將湖南打造成中部開放發展的“政策洼地”。

進一步強化責任落實。按照“思路項目化、工作數據化、數據目標化、目標責任化”的原則，對“開放強省”提出的目標任務分解落實，做到“縱向到底、橫向到邊、到崗到人”。完善全省開放型經濟考評和激勵約束機制，形成良性循環和長效動力機制。

進一步加強人才培養。實施“人才強商”工程，加大人才培養力度。完善人才政策，創新引進方式，開辟綠色通道，加大全球招聘力度，吸引海外高端人才，培養一批具備國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際經貿合作的開放型人才，組建強大國際經貿開拓團隊，全面提升國際化水平。

（作者系湖南省商務廳黨組書記、廳長）