把增進人民福祉促進人的全面發展作為根本任務

賀安杰

實施創新引領、開放崛起發展戰略，必須落實以人民為中心的發展思想，充分激發調動人的一切積極因素。全省各級人社部門要把思想和行動統一到省黨代會精神上來，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為根本任務，找準坐標定位，強化責任使命。

推動實現比較充分和更高質量的就業。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，深入實施就業優先戰略。在穩定經濟增長中守住就業基本盤。進一步完善積極就業創業政策，提高政策的針對性和有效性。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作首位，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃。配合供給側改革，實施再就業幫扶行動，妥善做好化解過剩產能中的職工分流安置工作。拓寬農村勞動力轉移就業渠道，扎實推進勞務協作脫貧，促進農村勞動力轉移就業。健全完善公共就業服務體系，加強對就業困難人員的就業援助，確保零就業家庭動態清零。在產業轉型升級中拓展就業新空間。把促進就業的立足點更多地放在加快提高人力資源素質，提高勞動者的知識、智力和技能水平上來，堅持在經濟發展中更好地實施人力資源開發戰略。推動產業邁向中高端水平，提升第三產業發展水平和質量，支持中小微企業和民營經濟發展，大力發展吸納就業潛力大的領域。著力發展新經濟，通過催生新技術、新產業、新業態、新商業模式加快成長，創造更多適合高素質年輕群體的就業崗位。在創新創業中激發就業潛力活力。大力實施創新引領戰略，推動大眾創業、萬眾創新，以創新創業帶動就業。持續推進“放、管、服”改革，落實鼓勵支持“雙創”政策措施。支持創業擔保貸款、創業投資等規范發展，積極拓寬創業投融資渠道。加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，建立面向人人的創業服務平臺。推進創業型城市和創業孵化基地建設，積極培育創業生態系統。加大創業培訓力度，提升創業能力，支持科研技術人員、高校畢業生、返鄉農民工等群體創業。

完善更加公平更可持續的社會保障制度。以人人享有為目標，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，統籌推進社會保障制度建設。實現法定人員全覆蓋。大力實施全民參保計劃，建立健全參保繳費激勵約束機制，促進和引導各類用人單位和符合條件的人員長期持續參保。重點做好中小微企業、靈活就業人員、農民工等群體參保工作。基本養老和基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民，工傷、失業、生育保險制度覆蓋城鎮所有職業群體。健全完善政策體系。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全病殘津貼、遺屬撫恤政策。全面實施城鄉居民大病保險制度，進一步完善重特大疾病保障機制。探索適應靈活就業人員的工傷保險保障方式，積極推進工傷預防和工傷康復工作。完善失業保險制度，充分發揮失業保險保障失業人員基本生活、預防失業、促進就業的功能。完善社會保險轉移接續政策，建立更加便捷的社會保險轉移接續機制，推進異地就醫結算。建立待遇合理調整機制。根據職工平均工資增長、物價上漲等情況，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，穩步提高社會保險待遇水平。適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基本養老金標準，合理確定和適當調整基本醫療保險待遇標準，進一步完善失業保險金標準調整機制，研究建立科學的工傷保險待遇項目、結構和標準體系。堅持精算平衡，健全社會保險籌資機制。完善基金預決算制度，強化基金收支、管理和投資運營全過程監督，確保基金安全可持續運行。

建設規模宏大的高素質人才隊伍。人才資源是第一資源，硬實力、軟實力，歸根結底要靠人才的實力。堅持黨管人才原則，充分發揮人社部門作為政府人才綜合管理的職能作用，深入實施人才優先發展戰略，聚天下英才而用之。創新人才發展體制機制。堅持以用好用活人才為核心，破除人才成長和發揮作用的體制機制障礙。創新人才教育培養方式，完善產學研用結合的協同育人模式。創新人才評價機制，加快分類推進職稱制度改革，健全完善技能人才多元評價體系。全面清理職業資格許可和認定，改革完善職業資格管理，持續降低就業創業門檻。完善人才激勵機制，健全人才順暢流動機制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙。改善基層人才工作生活條件，拓展職業發展空間。加強高層次、高技能人才隊伍建設。主動跟進和對接經濟結構調整，大力開發培養“兩高”人才，進而帶動整體人才隊伍不斷發展壯大。圍繞產業鏈、科技鏈，著力打造一批領軍人才。大力實施國家和省各項重大人才工程，引導各地各部門制定實施各具特色的高層次創新人才選拔培養計劃。深入實施高技能人才振興計劃，加快培養支撐湖南制造、湖南創造的高技能人才隊伍。加大國內外人才智力引進力度。樹立人才引進柔性觀念，完善引進國內外人才和智力的政策體系和服務體系，不斷拓寬引才引智渠道。堅持高端引領、需求導向、以用為本，重點引進創新創業領軍人才、重點領域急需緊缺高層次人才。

全面深化人社領域各項改革。統籌推進社會保障制度改革。深入推進機關事業單位養老保險制度改革，著力破解“雙軌制”問題。加快城鄉居民基本醫療保險制度整合，理順管理體制，實現政策統一，提升服務效能。深化醫保支付方式改革，發揮醫保在醫改中的基礎性作用。合并實施生育保險與基本醫療保險，探索建立長期護理保險制度。建立職業年金制度，擴大企業年金覆蓋面，建設多層次的社會保障體系。穩步推進人事制度改革。健全公務員考試錄用制度，深化公務員分類改革，完善公務員考核制度，加強公務員職業道德建設。完善事業單位聘用制度，健全崗位管理制度，實現固定用人向合同用人轉變、身份管理向崗位管理轉變。建立健全以《事業單位人事管理條例》為核心的事業單位人事管理法規體系，完善激勵約束和監督制度。深化工資收入分配制度改革。加強和改進對工資收入分配的宏觀調控，正確處理公平和效率的關系，規范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。健全科學的企業工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制，完善工資指導線制度和最低工資增長機制。形成科學的公務員工資水平決定機制和正常增長機制，推進事業單位實施績效工資，建立適應機關事業單位特點的工資制度。

（作者系中共湖南省委組織部副部長，省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）